自然災害から人々を守る

ベトナムは、その独特な地理的位置と気候により、特に嵐、洪水、地滑りなどの自然災害に頻繁に襲われます。そのため、人々の生命と財産を最大限に保護し、自然災害による影響を最小限に抑えるためには、自然災害や大惨事が発生したときに人々の権利を確保することが常に最優先事項です。

台風3号の影響により、国道、省道、地方道の多くの箇所で浸食が発生し、 ラオカイの一部の灌漑施設が被害を受けました。（出典：政府情報）

積極的な予防と対応

防災管理の重要な任務の一つは、あらゆる状況に先手を打てるよう、予防と対応の準備を適切に行うことです。

近年、自然災害や大惨事の予測活動は常に特別な注目を集めています。特に、自然災害、大惨事、事件に対処するための多くの政策、決議、指令、結論が発表されています。2020年3月24日付の党中央委員会書​​記局指令第42-CT/TW号「自然災害の予防、対応、そしてその影響の克服における党の指導力強化に関する」は、自然災害の予防、制御、気候変動への対応に関する包括的な戦略を構築する指導文書です。

特に、2023年民間防衛法は、国家が潜在的なリスクに直面した際に迅速かつ効果的に対応できるよう、民間防衛のレベルを明確に規定し、国家の安全と安定の維持に貢献しています。さらに、事件、自然災害、大惨事の予防、対処、そしてその影響の克服のために、多くの法令や決定が迅速に発布されています。

最近、嵐3号が発生した際、首相は嵐が発生し東海に入った直後から状況を注意深く監視し、嵐の強さと進路を正確に予測し、洪水や地滑りの危険を警告し、嵐の前、最中、後に緊急対応策を展開するよう指示し、10通の電報を発し、 ハイフォン市に前線指揮センターを設置して、定期的、継続的、断固として緊急に指示し、被害を最小限に抑えるよう求めた。

自然災害、大惨事、事件に関する情報と警告はタイムリーかつ迅速に提供され、進展状況はすべてのマスメディア（テレビ、ラジオ、インターネット、ソーシャルネットワークのFacebook、Zaloなど）で多くの言語（ベトナム語、英語、フランス語、少数民族の言語、手話など）で定期的に更新され、すべての人々がさまざまな形でアクセスできるようにします。

農業農村開発省によると、2016年から2023年にかけて、全国48省市に843基の自動雨量観測所と16基の自動洪水警報塔が設置されました。現在までに、社会資本から投資された自動雨量観測所の数は1,400基近くに上ります。2023年には、自然災害対策に関するニュース記事が約40,207件掲載され、被災地域の加入者にはコミュニティへの警報を発するZaloメッセージが3,820万件送信されました。ウェブサイト、SNS、インターネットなどを通じた自然災害対策に関するコミュニケーションと警報の維持・強化が図られています。

予防は都市計画や農村計画にも反映されており、排水システムの建設、土地計画、洪水制御工事、自然災害に耐えられるインフラ工事の建設と改善などが含まれます。

会議、研修会、ワークショップを開催して、災害の予防と管理におけるコミュニティの能力を向上させ、人々と当局が常に発生する可能性のあるあらゆる状況に対応する準備ができ、驚いたり受け身になったりすることがないよう、計画と仮想状況を訓練します。

2023年には、各省庁、地方、軍区、軍団、軍部門から18,633人の学生を対象に、239回の訓練、演習、救助訓練が行われた。全軍が全面参加し、自然災害、事件、捜索救助に対応するための国際演習が10回、省・市レベルの演習が24回、地区レベルの演習が64回、社町レベルの演習が162回組織された。

国民と国家の生命、健康、財産を守ることを第一の目標とし、まずは社会と国家のあらゆる資源を動員し、特に「4つの現場」をモットーに、台風3号の影響の予防、対策、克服に向けた取り組みを振り返り、評価し、教訓を引き出すため、省庁、支部、26省市が参加したオンライン会議で、ファム・ミン・チン首相が示した5つの結論の1つである。

救助活動は緊急かつ迅速かつ安全に実施されています。自然災害、洪水、土砂崩れが発生するたびに、党と国家は常に細心の注意を払い、救助活動を指揮しています。党と国家の高級指導者は現場に直接赴き、状況を視察し、対応、救助、救援活動を指揮しています。

9月初旬、北部諸県で台風ヤギと大洪水、土砂崩れが引き起こした壊滅的な被害と影響に直面して、ファム・ミン・チン首相は自ら状況を視察し、迅速かつ断固として、救助計画の組織、行方不明者の捜索、被災地の人々への救援を指示し、人的被害と物的被害を最小限に抑えました。

2023年だけでも、各省庁、支局、地方は204,507人/23,132台の車両を動員して4,336件の災害に対応・処理し、3,968人と207台の車両を救助した。また、962,933人と201,799台の車両を危険地域から安全な場所へ避難させるよう指導・支援した。さらに、暴風雨や熱帯低気圧の発達状況や方向を把握し、事前に予防できるよう、328,227隻の船舶/1,608,015人の職員に通報・集計・誘導した。

自然災害の発生中および発生後の救援・支援活動は、常に並行して迅速に行われ、人々の生活がすぐに安定します。救援活動には、食料や生活必需品の緊急救援、施設、インフラ、住宅などへの支援が含まれます。2024年9月28日、ファム・ミン・チン首相は各省庁、部門、地方自治体に対し、2024年9月17日付の決議第143/NQ-CP号「嵐第3号（ヤギ）」の影響を速やかに克服するための重要な課題と解決策に関する6つの解決策群を緊急かつ真剣に実施することを含め、人々の生活と生産の回復を支援することに全力を注ぐよう指示しました。

2023年、政府は自然災害の影響を克服するため、43の省・市に8兆5,000億ドンを支給しました。農業農村開発省は、各地方自治体の生産の迅速な安定化を図るため、米種子100トン、トウモロコシ種子67トン、野菜種子10トン、家畜、家禽、水産物の消毒用化学薬品56トン、1万リットルを提供しました。

自然災害の予防と管理に関する対外活動も推進されています。2023年には、ベトナムはASEAN防災委員会（ACDM）議長国を務め、ASEAN事務局および関係機関と連携し、「災害発生時の対応から早期対応とレジリエンス強化へ：防災におけるASEANのグローバルリーダーシップ」をテーマとしたAMMDM会議および関連イベントを開催します。これらのイベントには、閣僚級会議4回、上級管理職会合10回、地域フォーラム／ワークショップ3回が含まれ、合計14の代表団が参加し、約150名の国際代表と約50名のベトナム代表を含む200名以上の代表が参加する予定です。

首相がイエンバイ市の洪水復旧作業を視察。（出典：VNA）

ソリューションを同期的かつ効果的に実装する

気候変動により、異常気象や自然災害はより頻繁に発生し、その展開も複雑かつ予測不可能なものとなり、その結果、予測、警告、支援、克服が困難になっています。

実際、自然災害リスクの高い地域を監視・監督するために設置された専門的な自然災害警報システムは、網羅性を確保するのが困難です。全国の水文気象観測所ネットワークは投資と近代化が進められていますが、その密度は高くなく、危険な自然災害が多発する地域には十分に整備されていません。予警報業務は区レベルと省レベルにとどまっており、地方レベルにおける先進的な予警報技術への投資は依然として限られており、一部の地域では自然災害対策のための専門的な予警報システムが未だ構築されていません。

一部の場所では橋梁や暗渠など一部のインフラや工事の耐久性が依然として低く、一部の地域ではインフラ、工事、建設の質の評価、自然災害対応計画や解決策の更新、調整、補充作業が依然として遅く、柔軟性、具体性、綿密さを欠いている。一部の地域、特に遠隔地では、自然災害発生時に円滑なコミュニケーションを確保することが依然として困難であり、交通が遮断されて現場へのアクセスが困難で、救援が間に合わない状況となっている。

山岳地帯の省では、現場対応部隊と支援機材が不足しています。一部の機関、部署、そして一部の住民の間では、防災・減災に対する主観的かつ受動的な考え方が依然として残っています。

防災・減災は極めて重要な課題です。今後、この取り組みで良好な成果を上げるためには、以下の基本的な解決策に重点を置く必要があります。

まず、自然災害の危険性に対する社会全体の意識を高める。自然災害の予防、対応、そしてその影響の克服に関する党の指針、政策、そして国家の法律に関する宣伝と教育を強化し、自然災害の状況と負の影響に対する認識と行動の統一を図る。メディアと報道機関の役割を促進し、特に社会的弱者層に配慮する。暴風雨、鉄砲水、土砂崩れの被害を軽減するためのスキルを人々に身につけさせ、一部の人々の主観的な心理状態を克服する。

第二に、党の方針と政策を引き続き徹底的に把握し、実施するとともに、国家及び政府の法文書と指示を真摯かつ効果的に執行する。特に、秘書局指令42/CT-TW、自然災害予防管理法の改正及び補足法、堤防法、民生防衛法、及び同法に基づく指導文書の実施に重点を置き、自然災害予防管理における法執行の確保を図る。自然災害は常に複雑で予測不可能であるため、自然災害予防管理業務の実施の基礎となる法文書体系の見直し、補足、調整、整備をしっかりと行い、高い効率を達成することが必要である。

第三に、自然災害の予測、警報、監視、監督をしっかりと実施する。予測の質を高め、自然災害、事件、大惨事の早期、適時、かつ正確な予測を確保する。専門的な自然災害監視・監視システム、海上船舶航行監視設備、降雨量・水位観測ステーション、貯水池や主要堤防監視カメラの設置を強化する。気候変動シナリオ、海面上昇、自然災害および水資源の長期予測を定期的に見直し、更新する。

第四に、防災を各省庁、各地方自治体の経済社会計画、投資計画、プロジェクト、特にインフラ整備、交通、新都市開発、住宅密集地開発などの計画策定に組み入れる。防災施設とインフラの強靭性を強化する。灌漑・水力発電システムを整備し、上流域および沿岸域の防護林の開発と質の向上を図る。

第五に、資源動員の多様化を図り、分権化と権限委譲に基づき、資源を効果的に活用する。自然災害の予防・管理において国内外の資源を動員する。自然災害の管理、対応、復旧手法に関する国際協力を推進し、自然災害の予防・管理におけるプロジェクトの構築と科学技術の応用を推進する。

出典: https://baoquocte.vn/bao-ve-nguoi-dan-truoc-thien-tai-tham-hoa-293862.html