Institutionnaliser les politiques et les directives du Parti sur le journalisme
Lors de la réunion, M. Luu Dinh Phuc, directeur du département de presse du ministère de l'Information et des Communications, a déclaré que la loi sur la presse a été adoptée par l'Assemblée nationale le 5 avril 2016 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2017. Au moment de sa promulgation, la loi sur la presse et ses documents d'application ont créé un couloir juridique pour le développement des activités de presse et des activités liées à la presse.
Cependant, après plus de 6 ans de mise en œuvre, certaines dispositions de la loi sur la presse ont révélé des limites et des insuffisances, ne répondant pas aux exigences pratiques telles que : Fonctions des agences de gestion de l'État sur la presse au niveau local, décentralisation de certaines procédures administratives vers les localités ; politiques de l'État sur le développement de la presse, devoirs et pouvoirs de l'Association des journalistes du Vietnam ; activités de la presse dans l'environnement numérique, développement de modèles pratiques pour promouvoir le développement de la presse ; noms de domaine des journaux électroniques et des magazines électroniques ; explication des concepts et autres contenus ;...
M. Luu Dinh Phuc, directeur du Département de la presse du ministère de l'Information et de la Communication, a présenté le projet de rapport. Photo : Le Hong
Il est donc nécessaire d'élaborer une loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la presse afin d'institutionnaliser les politiques et les lignes directrices du Parti sur la presse, en particulier l'orientation du 13e Congrès national du Parti : « Construire une presse et des médias professionnels, humains et modernes » et les dispositions de la Constitution de 2013 ; en même temps, assurer l'unité et la synchronisation du système juridique, légaliser des questions claires qui ont été testées dans la pratique ; examiner et identifier clairement le contenu et la portée des questions qui doivent être modifiées et complétées pour surmonter les lacunes, les limitations, les difficultés et les problèmes existants.
L'un des points abordés lors de la réunion était la politique 1 relative au développement du modèle de groupe de presse, visant à créer de grandes agences de presse dotées de ressources suffisantes pour jouer un rôle moteur et servir de pilier à l'orientation de l'information. Selon cette politique, un groupe de presse peut être une unité de service public dotée d'un mécanisme de gestion, fonctionnant comme une entreprise ou une entreprise entièrement détenue par l'État, comprenant une agence de presse jouant le rôle d'agence mère et des agences et entreprises affiliées.
Convenant de la nécessité de modifier la loi sur la presse, M. Nguyen Duy Tien, directeur du département juridique du Bureau de l'Assemblée nationale, a déclaré : « La conclusion du Bureau politique, dans l'avis n° 173-TB/TW du Comité exécutif central du 28 mars 2005 sur la stratégie de développement de l'information à l'horizon 2010, prévoit notamment la création de modèles de « Groupe de presse » et de « Groupe d'édition ». Cependant, le nom doit être choisi avec soin. Lors de la mise en œuvre, il est nécessaire de procéder à des essais, de mettre en œuvre étape par étape, de garantir la qualité et l'efficacité, et non de procéder de manière massive et généralisée. »
La décision n° 219/2005/QD-TTg du 9 septembre 2005 du Premier ministre approuvant la Stratégie de développement de l'information à l'horizon 2010, dont les objectifs spécifiques de développement des domaines de l'information comprennent le contenu suivant : piloter la création de complexes d'édition et de groupes de presse, associés à des activités commerciales et de services, conformément aux dispositions légales, afin de générer des revenus d'investissement pour les activités de presse. Par conséquent, M. Tien a suggéré qu'il était nécessaire d'examiner attentivement les facteurs à prendre en compte pour mener à bien ce projet pilote, conformément aux directives du Parti et du Gouvernement.
Clarifier les bases politiques et pratiques du modèle de groupe de presse
Selon Mme Pham Thuy Hanh, directrice adjointe du département juridique du gouvernement, la réalité dans notre pays est qu'il n'existe pas de modèle de groupe de presse. Il est donc nécessaire de clarifier les fondements politiques, les bases pratiques et l'expérience internationale. Concernant le contenu de la politique 1 « un groupe de presse peut être une unité de service public dotée d'un mécanisme de gestion, fonctionnant comme une entreprise ou une entreprise détenue à 100 % par l'État », Mme Hanh s'est inquiétée des conditions d'octroi des licences, du mécanisme de gestion et de la conformité de l'entreprise à la loi sur les entreprises.
Le vice-ministre de la Justice, Dang Hoang Oanh, et le vice-ministre de l'Information et de la Communication, Nguyen Thanh Lam, ont coprésidé la réunion. Photo : Le Hong
En conclusion de la réunion, le vice-ministre Dang Hoang Oanh a hautement apprécié les avis des membres du Conseil d'évaluation et la préparation minutieuse des documents par l'agence de rédaction.
Le vice-ministre a déclaré que le Parti et l'État ont récemment publié de nombreuses directives, politiques et lignes directrices relatives aux activités de presse, notamment : les documents du XIIIe Congrès national du Parti ont pour objectif de « construire une presse et des médias professionnels, humains et modernes ». Le Plan n° 156-KH/BTGTW du 14 juin 2022 vise à renforcer la direction, la gestion et la rectification des activités des journaux, magazines, pages d'information électroniques et réseaux sociaux pendant la période actuelle ; le Premier ministre a également publié plusieurs documents, notamment : la décision n° 362/QD-TTg du 3 avril 2019 approuvant le plan national de développement et de gestion de la presse jusqu'en 2025 ; la décision n° 348/QD-TTg du 6 avril 2023 approuvant la stratégie de transformation numérique de la presse jusqu'en 2025, avec une vision à l'horizon 2030.
Il s’agit de fondements politiques importants, de points de vue et d’orientations directeurs sur lesquels l’organisme de rédaction peut s’appuyer pour proposer des amendements et des compléments à la loi sur la presse.
Par conséquent, le vice-ministre a demandé à l'organisme de rédaction de réviser de manière exhaustive les lignes directrices et les politiques du Parti et les politiques de l'État liées à l'achèvement des mécanismes et des politiques pour les activités de la presse afin de les étudier et de les concrétiser en contenus politiques appropriés ; en même temps, il est demandé d'indiquer clairement dans la soumission les contenus et les politiques de la proposition de loi qui ont institutionnalisé les politiques et les politiques spécifiques du Parti et de l'État.
En outre, l'organisme de rédaction doit également procéder à un examen complet du système juridique ; si nécessaire, un rapport distinct peut être préparé sur l'examen des documents juridiques liés à la loi sur la presse afin de garantir que le contenu des politiques proposées pour modification et complément est cohérent et synchrone avec les lois promulguées.
En outre, en plus des 07 politiques proposées, le projet de proposition comporte également une section distincte sur le contenu du perfectionnement des réglementations pour surmonter les limitations et les lacunes avec la proposition de modifier et de compléter des dispositions spécifiques de la loi sur la presse, mais n'a été classé dans aucune des 07 politiques mentionnées ci-dessus.
Le vice-ministre a suggéré que l'agence de rédaction mène des recherches pour les consolider dans des politiques majeures afin de faciliter l'évaluation d'impact ; dans le même temps, il y a des questions qui doivent être étudiées et développées dans une politique distincte et indépendante, comme le complément des réglementations régissant les opérations des agences de presse dans l'environnement numérique avec de nombreuses politiques et réglementations supplémentaires attachées pour institutionnaliser les politiques de la décision n° 348/QD-TTg sur la stratégie de transformation numérique de la presse.
En outre, le vice-ministre a également donné des avis spécifiques sur un certain nombre de contenus tels que les conditions, l'ordre, les procédures et l'autorité pour établir un modèle de groupe de presse ; les méthodes de gestion des magazines scientifiques ; les conditions et les procédures de révocation des licences d'exploitation des agences de presse ; la réglementation sur les conditions d'octroi des cartes de presse pour améliorer la qualité des journalistes ; ...
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