Le président Ho Chi Minh a visité l'école pédagogique de montagne de Nghe An, le 9 décembre 1961. Photo : Document
Les réflexions de Ho Chi Minh sur le développement des cadres des minorités ethniques
Français Le Vietnam compte 54 groupes ethniques, dont 53 minorités ethniques, avec plus de 14,1 millions de personnes, représentant plus de 14,7 % de la population du pays (1) . Les minorités ethniques résident principalement dans les régions montagneuses, frontalières, reculées et isolées – des régions qui occupent une position stratégique importante en termes de politique , d'économie, de défense nationale, de sécurité et de protection de l'environnement écologique. Le président Ho Chi Minh a un jour conseillé les dirigeants du Parti et du gouvernement : « Vous savez tous que les régions montagneuses de notre pays occupent une position importante en termes de défense nationale et d'économie . Par conséquent, le Parti central et le gouvernement, directement les comités du Parti à tous les niveaux, les comités locaux, vous, devez trouver un moyen d'améliorer la vie matérielle et culturelle des populations ethniques... Agir ainsi permettra à la fois d'améliorer la vie des populations ethniques et de contribuer à fournir les choses nécessaires à l'État » (2) .
Il a toujours eu une affection particulière pour les minorités ethniques, affirmant que celles-ci étaient indissociables de la communauté ethnique vietnamienne. Dès son retour au Vietnam (le 28 janvier 1941), il choisit Cao Bang comme étape, fit de Cao Bang et des provinces montagneuses du nord des bases révolutionnaires et s'attacha au peuple. Après le succès de la Révolution d'Août, dans la « Lettre au Congrès des minorités ethniques du Sud à Pleiku », datée du 19 avril 1946, il écrivait : « Les Kinh ou Tho, les Muong ou Man, les Gia Rai ou Ede, les Xe Dang ou Ba Na et les autres minorités ethniques sont tous des descendants du Vietnam, tous frères de sang. Nous vivons et mourons ensemble, nous sommes heureux et malheureux ensemble, nous nous entraidons quand nous avons faim ou que nous sommes rassasiés. Autrefois, nous étions séparés les uns des autres, d'abord par manque de communication, ensuite parce que des gens nous incitaient à la division. Aujourd'hui, le Vietnam est notre pays commun. À l'Assemblée nationale, il y a suffisamment de représentants de tous les groupes ethniques. Le gouvernement a un « DÉPARTEMENT DES MINORITÉS » pour prendre soin de tous nos compatriotes » (3) .
Il rappelait toujours : « Nous devons nous concentrer sur la formation, l'encouragement et la promotion des cadres dans les zones montagneuses. Bien sûr, les cadres de Kinh doivent aider les cadres locaux, mais nous devons le faire de manière à favoriser leur progression, afin qu'ils puissent gérer leur propre travail local, et non pas simplement le dissimuler et le faire à leur place. » (4 ) Là-dedans, La première exigence est de former, d'améliorer le niveau culturel et de construire des écoles et des classes adaptées aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Il a demandé aux cadres de « s'attacher à développer des écoles permettant aux jeunes des minorités ethniques de poursuivre leurs études et de travailler », « de former des cadres locaux à la fois cultivés, techniquement compétents et compétents dans leur travail » (5) .
S'adressant aux gens de tous les groupes ethniques, il leur conseillait toujours que pour développer leur patrie, il fallait être déterminé à étudier afin de progresser et de se développer constamment. « Si vous êtes encore faible, vous devez étudier, vous devez apprendre activement à travailler, à vous former activement à votre métier pour le connaître. Si vous ne le faites pas par faiblesse, cela ne fonctionnera pas. Il y a beaucoup de choses que vous ignorez, mais si vous êtes déterminé à étudier, vous devez absolument savoir. Savoir, c'est progresser. » ( 6)
Le Président Ho Chi Minh a également insisté sur la planification des cadres issus des minorités ethniques. Selon lui, la formation des cadres issus des minorités ethniques est une activité utile, et pour les utiliser efficacement, il est nécessaire de veiller à une formation régulière, d'élaborer des plans précis et adaptés, et de sélectionner et planifier clairement. Les dirigeants doivent « mettre tout en œuvre pour former, éduquer et promouvoir les cadres locaux et ethniques. Même si, au départ, ces cadres sont peu qualifiés, peu expérimentés et peu performants, les dirigeants doivent les guider et les aider, et avec le temps, ils s'amélioreront certainement » (7) .
Il accorda également une attention particulière au développement de l'équipe de cadres féminins. S'exprimant lors de la Conférence des cadres féminins de la région montagneuse (19 mars 1964), il affirma : « Depuis la victoire de la révolution et la victoire de la résistance, le Parti et le gouvernement ont instauré l'égalité entre les femmes et les hommes, et tous les groupes ethniques sur un pied d'égalité » (8) . Par conséquent, « les femmes doivent s'efforcer d'étudier. Étudiez la culture, la politique, une profession. Sans études, vous ne progresserez pas. Avec de la détermination, vous apprendrez à coup sûr » (9) . Il rappela souvent aux comités du Parti et aux autorités à tous les échelons de prêter attention et d'élaborer une stratégie de développement afin que les femmes puissent pleinement développer leurs capacités. Lors de la Conférence de propagande de la région montagneuse, lorsqu'il apprit qu'aucune déléguée féminine des minorités ethniques n'était invitée, il la critiquait sévèrement : « Dans tous les aspects des activités révolutionnaires, les femmes des minorités ethniques ont apporté une contribution importante. Si une réunion comme celle-ci oublie le rôle des femmes, alors, dans les localités, vous l'oublierez aussi » (10) .
La pensée de Ho Chi Minh sur la formation des cadres issus des minorités ethniques a démontré une vision stratégique du travail des cadres. De par sa pensée, la formation et le développement des cadres issus des minorités ethniques ont toujours bénéficié d'une attention particulière de notre Parti et de notre État, la considérant comme une tâche essentielle à chaque étape révolutionnaire.
Des agents supervisent et guident les ménages pauvres et les minorités ethniques de la commune de Tay Hieu, ville de Thai Hoa, sur le modèle de l'apiculture pour aider à réduire durablement la pauvreté. Photo : VNA
Résultats de la constitution d'une équipe de cadres issus des minorités ethniques à Nghe An
Nghe An compte 11 districts montagneux sur 21 (représentant les deux tiers de la superficie totale de la province), avec 248 communes, villes, 3 809 îlots, hameaux et villages. La population de cette zone dépasse 1,2 million d'habitants (soit 36 % de la population totale de la province), dont 39 minorités ethniques totalisant plus de 491 000 personnes. Avec une frontière de 419 km de long, les districts montagneux de Nghe An revêtent une importance stratégique pour le maintien de la défense nationale, de la sécurité et du développement socio-économique de la province en particulier, et de la région du Centre-Nord en général. Par conséquent, la formation d'un contingent de cadres issus des minorités ethniques dans les districts montagneux de Nghe An est l'une des missions clés du Comité provincial du Parti ces derniers temps.
Français Imprégné de l'idéologie du Président Ho Chi Minh, le Comité provincial du Parti de Nghe An a publié ces dernières années de nombreuses résolutions, conclusions et projets visant à constituer et à développer progressivement le contingent de cadres issus des minorités ethniques, tels que : la résolution n° 18-NQ/TU du 15 janvier 2004 du Comité provincial du Parti de Nghe An, « Sur la consolidation et la construction du système politique de base dans les zones des minorités ethniques et religieuses » ; la résolution n° 04-NQ/TU du 11 juillet 2006 du Comité provincial du Parti de Nghe An, « Sur le programme de développement des ressources humaines pour la période 2006-2010 » ; le projet de formation et de promotion des cadres et des fonctionnaires des communes de la province de Nghe An pour la période 2012-2020 ; le projet d'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation dans les zones montagneuses et ethniques, associé à la création de sources et à la formation de cadres issus des minorités ethniques ; Projet de formation et de promotion des cadres de base dans les communes, les quartiers et les villes, en se concentrant sur les cadres des communes de 10 districts montagneux, période 2001-2005 ; Projet de formation des cadres des minorités ethniques, des cadres féminins, des cadres de base, des jeunes cadres prometteurs, période 2006-2010...
Grâce à une orientation judicieuse et à une approche méthodique, le développement des cadres issus des minorités ethniques à Nghe An a obtenu des résultats encourageants. Le nombre et la qualité des cadres dans les agences, unités et localités de la province se sont progressivement améliorés. Après avoir participé à des formations et à des ateliers, les cadres issus des minorités ethniques, en particulier les cadres clés, ont renforcé leurs capacités et leurs atouts, consolidant ainsi leur expertise, contribuant ainsi significativement à l'efficacité du leadership, de la direction, de la gestion et de la mise en œuvre des missions.
Français Au cours de la période 2020-2023, la province de Nghe An a recruté 272 fonctionnaires et employés publics issus de minorités ethniques, sur un total de 1 288 personnes recrutées, soit 20,9 % (11) . En décembre 2023, l'ensemble de la province comptait 9 159 fonctionnaires et employés publics issus de minorités ethniques travaillant actuellement dans des agences, des unités et des localités (soit 13,3 % des fonctionnaires et employés publics de l'ensemble de la province). Parmi eux, le niveau provincial est de 1 560/16 565 personnes (9,4 %) ; le niveau du district est de 5 054/42 541 personnes (11,9 %), le niveau de la commune est de 2 580/9 382 personnes (27 %) (12) . L'utilisation de cadres issus de minorités ethniques est effectuée par les agences et les unités sur la base des postes, liés à la capacité de travail et à l'expertise, garantissant une harmonie et une rationalité relatives. En outre, la gestion et l'évaluation des cadres sont également au cœur de nos préoccupations. Les résultats de ces évaluations et de cette classification servent de base à la planification, à la nomination, au renouvellement, à la formation et à la promotion des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public en général, et des cadres issus des minorités ethniques en particulier. La qualité de l'équipe des cadres issus des minorités ethniques se consolide et s'améliore progressivement, affirmant ainsi son rôle et sa place dans le travail.
Français Le travail de planification des cadres des minorités ethniques a intéressé le Comité permanent du Comité provincial du Parti et les comités du Parti à tous les niveaux, et a été mené de manière coordonnée entre la province et le district, le district et la commune, et entre les agences et les unités. En conséquence, la proportion de cadres des minorités ethniques dans la planification du niveau provincial au niveau de la base depuis le début du mandat 2020-2025 a été essentiellement assurée conformément à la réglementation, à savoir : La proportion de cadres des minorités ethniques dans la planification du Comité exécutif provincial du Parti est de 14/105 camarades, soit 13,33 % ; la planification du Comité permanent provincial du Parti est de 5/24 camarades, soit 20,83 % ; la planification des cadres clés est de 2/22 camarades, soit 9,09 %. La proportion de cadres des minorités ethniques dans la planification du Comité exécutif du Parti du district est de 203/1 052 camarades, soit 19,3 % ; Le nombre prévu de membres du Comité permanent du Parti au niveau du district est de 44/486 camarades, soit 9,05 % ; le nombre prévu de postes clés au niveau du district est de 83/577 camarades, soit 14,38 %. Au niveau de la commune, le nombre prévu de membres du Comité exécutif du Parti est de 1 630/8 996 camarades, soit 18,12 % ; le nombre prévu de postes clés est de 1 531/16 088 camarades, soit 9,52 % (13) ...
L'organisation et l'utilisation des cadres, en général, et des cadres issus des minorités ethniques en particulier, sont effectuées conformément à la réglementation, garantissant des procédures strictes, démocratiques et publiques. De 2020 à décembre 2023, le niveau provincial a élu trois cadres issus des minorités ethniques pour participer au Comité exécutif provincial du Parti, un camarade pour participer au Comité permanent provincial du Parti ; un camarade, président du Comité populaire de district, a été muté et nommé à la tête du comité ethnique provincial. Le niveau de district a transféré 23 camarades du district à la commune, 18 camarades de la commune au district, 133 camarades d'une commune à une autre du district et 44 camarades ont été mutés d'un département à un autre ( 14) ...
Au-delà des résultats obtenus, le travail de formation des cadres issus des minorités ethniques à Nghe An présente encore certaines limites. La proportion de cadres issus des minorités ethniques au sein du système politique est encore inégale, et de nombreux organismes et unités n'en disposent pas. Le recrutement et l'utilisation des cadres sont inefficaces, et leur répartition au niveau local, notamment au niveau local, est encore inadéquate et inadaptée aux compétences acquises. La formation et l'encadrement présentent encore de nombreuses lacunes : la qualité, le contenu et les programmes de formation ne sont pas adaptés à la pratique, ce qui entraîne un déséquilibre dans l'utilisation des postes. Le nombre de cadres issus des minorités ethniques ayant bénéficié d'une formation formelle et systématique est faible, et les capacités de leadership et les performances de nombreux camarades ne sont pas à la hauteur des exigences. De nombreuses localités peinent encore à créer des ressources.
Les limites et faiblesses susmentionnées sont dues à de multiples causes, notamment aux caractéristiques géographiques et naturelles spécifiques des zones montagneuses, aux infrastructures défaillantes, aux ressources d'investissement limitées et aux coutumes et pratiques arriérées. Le revenu moyen par habitant dans les zones montagneuses ne représente que 50 % de la moyenne nationale. Les districts montagneux sont limitrophes du Laos, et la question de l'immigration clandestine y est complexe. Des forces hostiles exploitent les difficultés des zones à minorités ethniques pour déformer et diviser le grand bloc d'unité nationale… Ces obstacles entravent la formation et le développement des cadres issus des minorités ethniques à Nghe An.
Préservation de l'artisanat traditionnel du tissage du bambou et du rotin dans le village de Diem, commune de Chau Khe, district de Con Cuong, province de Nghe An. Photo : baonghean.vn
Solutions pour développer le personnel des minorités ethniques à Nghe An dans les temps à venir
L'un est Nghe An Il est nécessaire de continuer à bien comprendre et à appliquer avec souplesse et créativité les orientations et politiques du Parti en matière de formation des cadres issus des minorités ethniques, en fonction des spécificités et des besoins locaux. Promouvoir la construction d'un grand bloc d'unité nationale sur la base de l'égalité, indépendamment de la région ou de l'origine ethnique, « garantissant l'égalité, l'unité, le respect et l'entraide de tous les groupes ethniques pour leur développement commun » (15) , conformément à la résolution du XIIIe Congrès national du Parti.
Deuxièmement, il faut continuer à examiner et à réévaluer chaque étape du processus de recrutement des cadres issus des minorités ethniques, notamment le recrutement des fonctionnaires et des employés du secteur public. Il est nécessaire de veiller à ce que le recrutement soit basé sur les compétences et les atouts nécessaires, et qu'il soit adapté aux postes et aux conditions locales. La province doit étudier et proposer des mécanismes appropriés pour le recrutement, l'utilisation et le développement des cadres issus des minorités ethniques, afin de respecter les politiques et les directives du Parti et d'assurer une application souple, créative et adaptée à chaque localité.
Troisièmement, mobiliser la force de l'ensemble du système politique pour le développement socio-économique des zones montagneuses de la province. Investir dans la modernisation, l'achèvement et la construction de nouvelles infrastructures, promouvoir le développement de l'éducation, améliorer les conditions de santé et la vie matérielle et spirituelle de la population. « Il existe un mécanisme pour promouvoir la positivité, l'autonomie et l'autosuffisance des minorités ethniques dans le développement socio-économique, et mettre en œuvre une réduction durable de la pauvreté multidimensionnelle » (16) .
Quatrièmement, étudier et proposer au gouvernement central la mise en place d'un mécanisme spécifique de développement socio-économique local, en accordant une attention particulière à la formation et au développement des cadres des minorités ethniques. Outre les caractéristiques communes, il est nécessaire de prendre en compte la culture régionale, la situation géographique et les caractéristiques socio-économiques de chaque localité pour élaborer des politiques spécifiques.
Cinquièmement, Nghe An doit proposer et élaborer des plans pour former une équipe de cadres issus des minorités ethniques, adaptée et étroitement liée aux réalités des zones montagneuses, afin d'aider cette région à se développer davantage et à rattraper son retard sur les plaines et les zones urbaines. Outre les politiques générales de l'État, la province doit se doter de ses propres politiques pour attirer les investissements des entreprises nationales et étrangères, notamment dans le développement des ressources humaines de la région.
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(1) « Communiqué de presse Résultats de l’enquête visant à recueillir des informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2019 », Base de données sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques, Ministère des Minorités Ethniques et des Religions , https://thongkedantoc.vn/thong-bao_5.html, 3 juillet 2020.
(2) Ho Chi Minh : Œuvres complètes , Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2011, vol. 14, p. 166
(3) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 4, p. 249
(4) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 13, p. 270
(5) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 14, p. 164
(6) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 12, p. 212
(7) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 11, p. 523
(8) (9) (10) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Ibid., vol. 14, pp. 262, 263, 158
(11), (12), (13), (14) Voir : Vu Hong Hao : « Nghe An : Construire et améliorer la qualité des cadres des minorités ethniques », Portail d'information électronique du Comité provincial du Parti de Nghe An, https://nghean.dcs.vn/vi-vn/tin/nghe-an--xay-dung--nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-dan-toc-thieu-so/156332-364187-180520, 9 octobre 2023.
(15), (16) Documents du 13e Congrès national des délégués , Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoi, 2021, vol. I, pp. 50, 170.
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1088402/van-dung-tu-tuong-ho-chi-minh-trong-xay-dung-doi-ngu-can-bo-nguoi-dan-toc-thieu-so-o-nghe-an.aspx
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