Les droits humains et la dignité, y compris ceux des victimes de la traite, en particulier des femmes et des enfants, doivent être respectés et protégés par des politiques, des institutions et un soutien social. Une approche fondée sur les droits et tenant compte des différences de genre doit être intégrée dans la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains (modifiée), en cours d'élaboration par le ministère de la Sécurité publique .
Le 9 août 2023, l'Organisation internationale pour les migrations et le Département de la prévention et du contrôle des fléaux sociaux du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales ont achevé une série d'ateliers pour examiner les résultats à mi-parcours de la mise en œuvre du Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 dans le domaine de la protection des victimes à Hô-Chi-Minh -Ville. (Source : VNA) |
Depuis l’entrée en vigueur de la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains, l’identification des victimes et le soutien aux victimes de la traite ont obtenu des premiers résultats, contribuant à la protection des droits de l’homme et des victimes.
Selon le rapport de synthèse du ministère de la Sécurité publique sur la mise en œuvre de la loi relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains, de 2012 à février 2023, les autorités ont accueilli et soutenu 7 962 victimes de la traite. La plupart des victimes secourues, rapatriées ou rentrées chez elles par leurs propres moyens ont bénéficié d'un soutien approprié de la part des autorités locales.
La mise en œuvre récente de la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains a permis d'enrayer la hausse des crimes liés à la traite, contribuant ainsi à garantir l'ordre et la sécurité sociaux, ainsi qu'à garantir les droits de l'homme. Cependant, après dix ans d'application, certaines dispositions de la loi ne sont plus adaptées à la réalité et nécessitent des modifications et des compléments.
1. Compléter le principe de garantie de l’égalité des sexes et de la prise en compte des victimes
Français La loi actuelle sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains a reflété un certain nombre de principes sur le genre et l'égalité des sexes dans les dispositions sur : les principes de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains « Respect des droits et des intérêts légitimes et ne pas discriminer les victimes » (article 4) ; les actes interdits « Discrimination à l'égard des victimes » (article 3) ; le contenu de l'information, de la propagande et de l'éducation sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains « Anti-discrimination à l'égard des victimes » (article 7)…
Il s’agit toutefois de réglementations neutres en termes de genre qui ne démontrent pas clairement le principe de garantir l’égalité des sexes dans la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains.
Les résultats de la recherche montrent que la traite des êtres humains est considérée comme une forme de violence sexiste ; l'achat et la vente de femmes et de filles constituent un acte de violence sexiste, où le pouvoir conféré par le genre est abusé, causant ainsi des préjudices aux femmes et aux filles. Les motivations de la traite des êtres humains sont fortement sexistes et exacerbées par les inégalités de genre préexistantes.
En conséquence, les femmes et les filles sont plus vulnérables à la traite à des fins d'exploitation sexuelle, tandis que les hommes et les garçons sont davantage ciblés par les trafiquants pour l'exploitation par le travail ou les activités criminelles. La gravité des blessures subies par les victimes, hommes et femmes, diffère également.
Il est donc nécessaire d'ajouter à l'article 4 de la loi actuelle le principe d'égalité des sexes et d'approche centrée sur les victimes dans le cadre de la prévention et de la lutte contre la traite des êtres humains. Il s'agit du principe fondamental qui guide l'ensemble des actions de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains.
2. Compléter la réglementation sur les droits et obligations des victimes
Français La clause 2 de l'article 16 de la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains de 2011 stipule : « Les agences de médias de masse participant à la prévention de la traite des êtres humains doivent garder confidentielles les informations sur les victimes » ; le point b, clause 1, article 30 stipule que « Les mesures visant à protéger la sécurité des victimes et de leurs proches comprennent la confidentialité du domicile, du lieu de travail et de l'école des victimes et de leurs proches » ; l'article 31 stipule que « la protection de la confidentialité des informations sur les victimes, dans laquelle les agences, organisations et individus sont responsables de garder confidentielles les informations sur les victimes, sauf dans les cas où la loi en dispose autrement.
Le tribunal examine et statue sur les affaires de traite des êtres humains à huis clos, à la demande de la victime ou de son représentant légal. Ce règlement définit notamment les responsabilités des personnes et des organisations en matière de confidentialité des informations relatives aux victimes de la traite des êtres humains.
Cependant, la loi ne mentionne pas la question de la sécurité de l'information dans le cadre des droits des victimes de la traite des êtres humains, ce qui constitue une lacune. Actuellement, avec le fort développement des technologies de l'information, la participation des streamers, tiktokers et youtubeurs sur les réseaux sociaux aux questions de confidentialité a deux objectifs : attirer des likes, générer des revenus et orienter l'opinion publique.
De plus, selon les statistiques, début 2022, le Vietnam comptait près de 77 millions d'utilisateurs de réseaux sociaux, soit 78,1% de la population, soit une augmentation de 5 millions de personnes par rapport à 2021 ; 97,6% des utilisateurs d'Internet au Vietnam utilisent Facebook et le pourcentage de femmes utilisant Facebook est de 50,9%.
Il ne s’agit pas seulement d’une opportunité pour les femmes d’améliorer leurs connaissances et leurs compétences, mais cela représente également un risque potentiel de devenir victimes de nombreux types de crimes, notamment la traite des êtres humains, si elles ne sont pas dotées des connaissances et des compétences nécessaires pour sécuriser les informations dans le cyberespace.
L’ajout du droit à la vie privée, aux secrets personnels et aux secrets de famille aux droits des victimes aidera les victimes à être plus conscientes de leurs droits et fournira également une base aux forces de l’ordre pour protéger les victimes plus efficacement face à l’opinion publique.
Deux femmes victimes ont raconté leur parcours, où elles ont été vendues entre de nombreuses mains avant d'être secourues par les gardes-frontières de la province de Tay Ninh dans le cadre du projet TN823p. |
3. Ajouter des critères pour vérifier et identifier les victimes de la traite des êtres humains
La législation actuelle ne contient pas de réglementation spécifique sur les critères d’identification des victimes de la traite, ni sur les critères papier, documentaires et pratiques permettant d’identifier une personne comme victime de la traite.
Les résultats de la recherche ont mis en évidence un certain nombre d’obstacles à la vérification et à l’identification des victimes, tels que : les victimes qui ont perdu leurs documents d’identité, ont un faible niveau d’éducation, appartiennent à des minorités ethniques, ne connaissent pas le Kinh, ont été victimes de la traite à un jeune âge et ne se souviennent donc pas de leur adresse, de leurs proches, etc., les victimes refusent le soutien parce qu’elles ne veulent pas raconter leur histoire par peur d’être discriminées.
Les critères permettant de déterminer si une personne est victime sont difficiles à mettre en œuvre, notamment dans les cas où elle était consentante, ou si elle a été victime de traite il y a longtemps (il est difficile de déterminer comment elle a été transférée ou exploitée).
Il n’existe pas de réglementation sur les régimes et la rémunération des interprètes dans les cas où les victimes sont des étrangers, des minorités ethniques ou des personnes handicapées mentales, ce qui entraîne des difficultés dans le processus d’accueil et de soutien, y compris le traitement des rapports, les sauvetages, les enquêtes, etc. De plus, il n’existe pas de réglementation ou de normes dans les cas spéciaux et urgents où il est nécessaire de soutenir et de protéger les victimes qui sont des femmes, des filles et des nourrissons lorsqu’elles sont secourues.
Il est donc nécessaire de compléter la réglementation sur les critères de vérification et d’identification des victimes de la traite des êtres humains de manière à ne pas porter préjudice aux victimes et à ne pas aggraver le traumatisme qu’elles ont subi au cours du processus de traite.
En particulier, ces réglementations doivent être classées afin de disposer de politiques et de régimes de soutien adéquats et opportuns, basés sur les caractéristiques spécifiques de chaque victime, garantissant les droits humains de chaque groupe cible en tenant compte des caractéristiques de genre, par exemple, les groupes vulnérables, les femmes enceintes, les femmes avec de jeunes enfants, etc.
« Les visions et pratiques de développement doivent garantir les droits humains fondamentaux en termes sociaux, économiques et politiques, élargir les choix, respecter la dignité humaine, renforcer l'autonomisation des femmes et promouvoir l'égalité entre les hommes et les femmes. » (Mme Jean D'Cunha, Conseillère mondiale en matière de migration de l'Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes - ONU Femmes). |
4. Compléter la réglementation sur les droits des enfants nés pendant que leurs mères étaient trompées et vendues à l'étranger
La loi actuelle contient certaines dispositions relatives à la protection de l'enfance, mais celles-ci sont souvent appliquées aux enfants victimes de la traite des êtres humains (articles 11, 24, 26 et 44), tandis qu'aucune disposition claire ne concerne les enfants dont la mère est victime de la traite à des fins d'exploitation sexuelle. Il existe de nombreux cas de femmes victimes de la traite qui accouchent à l'étranger, mais qui, une fois secourues et rentrées, ne peuvent pas emmener leurs enfants avec elles.
L'Union des femmes vietnamiennes, qui gère la Maison de la paix et le Guichet unique pour les femmes migrantes de retour (Bureau OSSO), a reçu et soutenu plusieurs cas typiques. Le Bureau OSSO de Hai Duong a notamment reçu le cas de Mme H., victime d'une arnaque et vendue à la Chine en 1991, et qui a dû vivre avec un Chinois. Durant cette période, elle a donné naissance à trois enfants. Elle a souvent été battue et contrainte aux travaux forcés. En 2017, elle est retournée au Vietnam, mais n'a pas pu ramener ses enfants avec elle.
La Maison de la Paix, branche de l'Union des femmes vietnamiennes, a également apporté conseils et soutien à Mme C., une patiente schizophrène qui a été trompée en épousant un Chinois. Depuis son arrivée en Chine, elle est coupée de sa famille. Après avoir accouché en Chine pendant plus d'un an, son mari lui a enlevé son enfant et l'a abandonnée à l'hôpital. Elle a vécu avec un groupe de personnes et a dû travailler comme aide-cuisinière bénévole. Si elle désobéissait, elle était réprimandée et battue. Lorsque la police chinoise a découvert qu'elle n'avait pas de papiers d'identité, elle a été expulsée vers le Vietnam. Après avoir bénéficié du soutien de la Maison de la Paix, Mme C. est retournée vivre avec sa mère, mais n'a aucune nouvelle de son enfant.
Il est donc recommandé d’étudier et de compléter la réglementation relative aux droits des enfants nés pendant le processus de traite de leurs mères à l’étranger.
Le poste de garde-frontière de Huu Nghi remet le nouveau-né sauvé au Centre de protection sociale de la province de Lang Son. (Source : Journal des garde-frontières) |
5. Il existe une réglementation spécifique sur les structures spécialisées pour soutenir les victimes de la traite des êtres humains, hommes et femmes.
Dans le passé, les victimes de la traite des êtres humains qui revenaient étaient accueillies et soutenues dans des centres de protection sociale ou des centres de travail social (49 établissements dans tout le pays), les autres étaient accueillies dans d'autres établissements sociaux ; en outre, elles étaient également accueillies et soutenues dans des établissements/adresses/modèles soutenus par des organisations internationales ou proactivement par des agences et des unités telles que la Maison de l'amour à Lao Cai, An Giang ; et la Maison de la paix du Centre pour les femmes et le développement.
Les structures de protection sociale qui accueillent les victimes de la traite des êtres humains ne disposent pas d'un espace spécialisé pour soutenir les victimes de la traite des êtres humains, mais sont plutôt intégrées à d'autres groupes de personnes, ce qui rend difficile la mise en œuvre du travail de soutien en raison de l'absence de processus d'accueil approprié et convivial des victimes, du manque de réglementation sur la gestion des cas et de processus spécifiques d'aide aux victimes ; en particulier du manque de réglementation sur l'accueil dans les cas d'urgence ou les cas suspects de traite en attendant la vérification et l'identification des victimes.
En réalité, l'accès aux services de soutien est inégal pour les victimes, hommes comme femmes. Ces services sont exclusivement destinés aux femmes victimes de la traite transfrontalière à des fins de mariage ou de prostitution, tandis que d'autres groupes à risque, comme les travailleurs du bâtiment, des services, de la pêche ou les victimes de la traite nationale, reçoivent souvent moins d'attention.
Nous privilégions les services de soutien aux femmes victimes plutôt qu'aux hommes victimes, ce qui conduit à une situation où seuls des centres de soutien spécialisés sont disponibles pour les femmes et les filles victimes, et pas pour les hommes victimes. Ainsi, les besoins et droits légitimes des hommes victimes semblent laissés de côté.
Par conséquent, pour garantir pleinement les droits des victimes de la traite des êtres humains, la loi révisée sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains doit comporter des réglementations spécifiques sur la création, la gestion et le fonctionnement des structures d’accueil et de soutien des victimes, en fonction de leurs besoins, de leurs droits et de leurs intérêts légitimes en matière de genre.
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(*) Chef adjoint du département de la propagande, Union des femmes du Vietnam
Références
1. ASEAN. 2016. Approche sensible au genre pour travailler avec les femmes victimes de la traite.
2. ASEAN-ACT. 2021. Résumé des difficultés et des obstacles dans la loi de 2011 sur la lutte contre les logiciels malveillants et ses directives de mise en œuvre.
3. Fondation pour l'enfance du Dragon Bleu. 2021. Ce qui rend les personnes vulnérables à la traite des êtres humains. Profil des victimes de la traite des êtres humains au Vietnam.
4. Politburo. 2007. Résolution n° 11/NQ-TW du 27 avril 2007 du Politburo sur le travail des femmes dans la période de promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays.
5. Ministère de la Sécurité publique. 2021. Rapport de synthèse sur 9 ans de mise en œuvre de la loi sur la prévention et le contrôle de la traite des personnes 2011. Rapport n° 520/BC-BCA daté du 3 juin 2021.
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