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| M. Stuart Simpson, directeur régional adjoint pour l'Asie et le Pacifique de l'Organisation internationale pour les migrations. (Source : OIM) |
Pourriez-vous partager quelques impressions sur les efforts du Vietnam pour promouvoir une migration légale, sûre et ordonnée ?
Le Vietnam est l'un des rares pays au monde à disposer d'un Plan national de mise en œuvre (PNM) du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières (PMM). Je salue le rôle actif du gouvernement vietnamien dans la mise en œuvre du PMM, à travers le plan approuvé par le Premier ministre le 20 mars 2020.
Cela montre l’efficacité avec laquelle le Vietnam a coopéré avec les pays et les organisations internationales sur les questions de migration internationale, et démontre également l’engagement du gouvernement à mieux gérer les migrations internationales.
En 2022, le montant des transferts de fonds au Vietnam dépassera les 18 milliards de dollars américains, ce qui place le Vietnam parmi les trois premiers pays bénéficiaires de transferts de fonds dans la région Asie-Pacifique et parmi les dix premiers au monde en termes de transferts de fonds. Par conséquent, la loi n° 69/2020/QH14 relative aux travailleurs vietnamiens travaillant à l'étranger sous contrat (ou loi 69), entrée en vigueur le 1er janvier 2022, joue un rôle essentiel pour garantir les droits et intérêts légitimes des travailleurs vietnamiens à l'étranger, ainsi que pour garantir un recrutement équitable des travailleurs migrants.
Ces dernières années, le Vietnam a déployé des efforts considérables pour créer un environnement migratoire transparent, protéger les droits et intérêts légitimes des migrants et lutter contre la traite des êtres humains. La mise en œuvre du Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 et son orientation à l'horizon 2030 en sont un exemple typique. Ce programme comprend de nouvelles solutions et actions pour prévenir et combattre la traite des êtres humains dans tous les domaines.
Comment évaluez-vous la participation active du Vietnam aux engagements internationaux tels que l’Accord GCM ?
Le Pacte mondial sur les migrations est le premier accord intergouvernemental négocié sur les migrations et constitue un outil efficace permettant aux pays de discuter de la meilleure façon de relever les défis migratoires sans compromettre les droits des personnes et la souveraineté des États.
En contribuant activement au processus d’élaboration du Pacte mondial sur les changements climatiques et en adoptant le Plan de mise en œuvre du Pacte, le Vietnam a démontré son ferme engagement à promouvoir une compréhension commune, une responsabilité partagée et une unité d’objectifs pour que l’Accord Pacte mondial sur les changements climatiques fonctionne pour tous.
La Conférence d'examen de la mise en œuvre du Pacte mondial sur les migrations (PMM), organisée conjointement par l'OIM et le ministère des Affaires étrangères en décembre 2022, a attiré de nombreux délégués d'organismes gouvernementaux de tous niveaux, d'organisations, de groupes sociaux et d'instituts de recherche. Les statistiques publiées lors de la conférence ont montré que 57 localités et 7 ministères et secteurs du Vietnam ont publié des plans de mise en œuvre du PMM, une performance remarquable.
Outre ce succès, l’OIM continue de soutenir le Vietnam pour renforcer la coopération intersectorielle dans tous les domaines de la gestion des migrations, promouvoir une migration sûre grâce à des données spécifiques et partager les meilleures pratiques dans la mise en œuvre de l’accord GCM, aidant ainsi le Vietnam à atteindre les objectifs de développement durable (ODD).
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| Les travailleuses domestiques migrantes font partie des groupes qui ont besoin de soutien. Photo d'illustration. (Source : baophunuthudo) |
L'OIM met actuellement en œuvre de nombreux projets au Vietnam pour continuer à faciliter une migration sûre et ordonnée, aidant ainsi le Vietnam à atteindre les ODD. Pourriez-vous citer quelques-uns de ces projets remarquables ?
Au Vietnam, en tant que principale agence des Nations Unies (ONU) sur les migrations, l’OIM travaille en étroite collaboration avec les agences gouvernementales, la société civile, le secteur privé et les migrants pour trouver des solutions au problème, fournir une assistance humanitaire aux migrants en difficulté et promouvoir la coopération pour relever les défis connexes.
| « En contribuant activement au processus d’élaboration du Pacte mondial sur les migrations et en adoptant le Plan de mise en œuvre du Pacte, le Vietnam a démontré son ferme engagement à promouvoir une compréhension commune, une responsabilité partagée et une unité d’objectifs pour que l’Accord du Pacte mondial sur les migrations fonctionne pour tous », a déclaré Stuart Simpson, directeur régional adjoint de l’OIM pour l’Asie et le Pacifique. |
Pour soutenir l’engagement du Vietnam envers le programme de lutte contre la traite des personnes 2021-2025 et la Vision 2030, avec le soutien du ministère de l’Intérieur du Royaume-Uni, l’OIM travaille avec les agences gouvernementales et les autorités locales pour réaliser leur potentiel en matière de réduction de la vulnérabilité des individus et des communautés à l’esclavage moderne (TMSV), notamment en changeant les comportements liés à la traite par la communication, en améliorant l’accès à la justice et en soutenant le rétablissement et la réintégration avec une approche centrée sur la victime.
Entre 2018 et 2022, le projet a renforcé les capacités de plus de 1 700 agents de lutte contre la traite, sensibilisé plus de 2,93 millions de personnes à la lutte contre la traite et à la migration sûre, et aidé 1 680 victimes à accéder à des opportunités d'emploi locales et à trouver des voies de migration de main-d'œuvre non qualifiée.
L’OIM est fière de contribuer à améliorer l’accès des travailleurs aux compétences essentielles telles que les compétences numériques, les compétences générales, l’employabilité, les compétences commerciales… ; à les aider à transformer le lieu de travail numérique ; et à promouvoir l’adaptabilité et la résilience au changement.
Pour cette initiative, l'OIM a collaboré avec la Confédération générale du travail du Vietnam (VGCL), le Département général de l'enseignement professionnel (ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales) et Microsoft afin de développer et de promouvoir la plateforme d'apprentissage en ligne congdanso.edu.vn. Après près de deux ans de fonctionnement, cette plateforme d'apprentissage en ligne a bénéficié à plus de 13 000 apprenants vietnamiens (dont environ 51 % de femmes), notamment des travailleurs migrants domestiques.
Parallèlement, l’OIM soutient le renforcement des capacités des organismes chargés de l’application de la loi aux niveaux central et provincial dans la lutte contre la traite et le trafic d’êtres humains, soutient la réintégration des victimes au niveau local et renforce l’expertise, les ressources et le personnel pour élaborer et mettre en œuvre des politiques juridiques liées au soutien aux victimes de la traite.
Dans le cadre du projet de l'OIM « Renforcement des capacités des agents des frontières en première ligne dans la lutte contre la traite des êtres humains », financé par l'Agence internationale de lutte contre les stupéfiants et l'application de la loi (INL) du Département d'État américain, une « Formation à la prévention et à la protection contre la traite des êtres humains et aux victimes » a été élaborée pour les gardes-frontières en première ligne. Ce document a été approuvé par le ministère de la Défense nationale pour former 436 agents dans 12 provinces frontalières, leur permettant d'acquérir les connaissances et les compétences nécessaires pour lutter efficacement contre la traite des êtres humains.
Nous militons pour un recrutement éthique afin de protéger les droits des travailleurs migrants et d'améliorer leur santé, notamment dans les domaines liés au changement climatique. Nous espérons bientôt aider le Vietnam à renforcer sa base de données sur la traite des êtres humains et les migrations internationales. Parallèlement, nous collaborons avec nos partenaires gouvernementaux pour renforcer le cadre juridique de la gestion des migrations, conformément aux normes internationales, contribuant ainsi à promouvoir une migration régulière, sûre et ordonnée.
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| Conférence de synthèse du projet et cérémonie de lancement du matériel de formation sur la lutte contre la traite des êtres humains destiné aux agents des frontières en première ligne, le 30 mai. (Source : OIM) |
Le Vietnam est actuellement membre du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies pour la période 2023-2025. Qu'attendez-vous des contributions du Vietnam à cet organisme pour promouvoir davantage les droits des migrants ?
Nous félicitons le Vietnam pour son élection au Conseil des droits de l'homme des Nations Unies pour la période 2023-2025. C'est une formidable opportunité, mais aussi de grandes responsabilités, et nous espérons que le Vietnam montrera l'exemple en mettant en œuvre les normes les plus strictes en matière de respect des droits de l'homme, tant au niveau national qu'international, y compris en ce qui concerne les droits des migrants.
C’est également l’occasion pour le Vietnam de s’efforcer de devenir un pays leader dans la promotion d’approches fondées sur les droits de l’homme pour lutter contre le changement climatique et résoudre les problèmes de migration, avec la responsabilité de rendre compte de la mise en œuvre des recommandations reçues par le Vietnam.
Le Vietnam devrait représenter la région de l'ASEAN pour partager ses expériences en matière de réponse aux problèmes des droits de l'homme qui se posent dans le monde, coopérer pleinement avec les mécanismes du Conseil des droits de l'homme, une excellente occasion pour le Vietnam de fournir un soutien technique et d'orienter les contributions aux ODD de la région.
Le changement climatique actuel a et a encore un impact significatif sur le processus de migration en toute sécurité. Selon vous, que devrions-nous faire pour minimiser l'impact du changement climatique sur la migration ?
Le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a conclu que les impacts du changement climatique, combinés à une croissance démographique rapide dans les zones vulnérables aux aléas climatiques, sont susceptibles d’entraîner davantage de migrations à l’avenir et que la relocalisation permanente de la population pourrait devenir de plus en plus nécessaire.
En tant que l’un des pays situés dans le bassin du Mékong, le Vietnam est confronté à de graves conséquences de l’élévation du niveau de la mer, de l’intrusion d’eau salée, de graves sécheresses, de l’affaissement des terres et d’autres impacts climatiques.
Selon le Rapport économique annuel 2020 du delta du Mékong, 1,3 million de personnes ont quitté le delta du Mékong au cours de la dernière décennie en raison du manque de terres arables, d'emplois, d'activités génératrices de revenus et d'un manque de préparation aux catastrophes naturelles. Rien qu'en 2022, on a recensé environ 353 000 déplacements internes causés par des catastrophes naturelles, et ce nombre devrait continuer d'augmenter.
Le changement climatique affecte de plus en plus la vie et la mobilité des populations, en particulier celles vulnérables qui dépendent encore largement de leur principal moyen de subsistance. Le recensement de la population et de l'habitat de 2019 a montré que le taux d'émigration du delta du Mékong était de 45 %, le plus élevé des régions du pays, soit plus du double de la moyenne nationale de 20 %.
| Nous devons créer un mécanisme de coopération entre le gouvernement, les entreprises, la société civile et d’autres organisations pour aborder ce problème et sensibiliser à la migration liée au changement climatique, en veillant à ce que les personnes les plus touchées puissent prendre des décisions éclairées pour répondre aux impacts du changement climatique. |
À long terme, les migrations forcées peuvent avoir des répercussions importantes sur l’économie, la sécurité et les moyens de subsistance d’un pays, et menacer la vie de groupes vulnérables tels que les pauvres, les femmes, les enfants, les personnes âgées, les minorités ethniques et les personnes handicapées.
L'OIM mène des recherches sur le potentiel migratoire humain lié au changement climatique aux niveaux national et régional. Plusieurs études menées par l'OIM en collaboration avec d'autres organisations ont montré que la migration volontaire peut améliorer la croissance économique, le bien-être et la résilience climatique des populations rurales locales, des migrants et de ceux qui restent au pays.
Cependant, la migration et la réinstallation restent marginales dans le débat et l'agenda du développement. Par conséquent, le Vietnam devrait commencer à promouvoir l'intégration des questions liées au changement climatique, à la migration et à la réinstallation, et élaborer des politiques et des stratégies appropriées pour atténuer les impacts des déplacements de population.
En réponse aux impacts climatiques, la migration peut prendre diverses formes, allant de la réinstallation volontaire comme stratégie d'adaptation à la réinstallation forcée face à des risques vitaux. Dans ce cas, les gouvernements devraient soutenir ceux qui souhaitent rester dans leur pays d'origine le plus longtemps possible et en toute sécurité, en investissant dans des mesures locales de réduction des risques de catastrophe et d'adaptation, notamment en renforçant les capacités des provinces à gérer les risques environnementaux et fonciers.
Les zones vulnérables au changement climatique doivent être prioritaires afin de réduire le risque de déplacement et d’autres défis associés à la dégradation de l’environnement et aux catastrophes.
D’un autre côté, lorsque les gens sont contraints de se déplacer pour éviter les impacts du changement climatique ou choisissent de migrer comme forme d’adaptation, le gouvernement vietnamien devrait élargir son accès pour protéger ces individus et groupes déplacés.
Souvent, les personnes les plus à risque sont celles qui ont le moins de chances de se réinstaller volontairement. Les plans de rétablissement et d'adaptation doivent tenir compte de l'accessibilité, de la protection de l'enfance, des droits des personnes handicapées, de l'égalité des sexes et des besoins de protection des populations en situation de vulnérabilité.
Afin de garantir l'équité et l'inclusion, les consultations avec les personnes et les communautés vulnérables au changement climatique devraient éclairer les réponses et les plans gouvernementaux visant à atténuer les impacts du changement climatique sur les migrations. Tout plan de réinstallation doit respecter et préserver les ménages, les communautés, la cohésion sociale et les liens familiaux, et éviter la séparation des familles.
Il est également important d’investir dans le renforcement des capacités des institutions spécialisées à anticiper et à s’adapter aux différentes formes de changement climatique afin que les migrations puissent être planifiées ou, dans certains cas, évitées.
L'OIM est donc prête à soutenir le Vietnam dans le renforcement des capacités des communautés à s'adapter au changement climatique et à prévenir les catastrophes naturelles, en mettant l'accent sur la gestion des déplacements. Relever les défis liés à la migration exige une collaboration entre de nombreux secteurs. Nous devons créer un mécanisme de coopération entre le gouvernement, les entreprises, la société civile et d'autres organisations pour aborder ce problème et sensibiliser aux migrations induites par le changement climatique, afin que les personnes les plus touchées puissent prendre des décisions éclairées pour faire face aux conséquences du changement climatique.
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