Changer la mentalité de l'élaboration des lois de la gestion à la création du développement

S'exprimant devant l'Assemblée nationale sur le projet de loi sur l'investissement public (amendé), le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a souligné que si dans le passé, la réflexion dans l'élaboration des lois se concentrait uniquement sur la gestion, maintenant elle doit à la fois gérer et créer pour le développement national.

Poursuivant la 8ème session, le matin du 6 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi portant modification de l'investissement public.

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la séance de discussion.

Prenant la parole pour expliquer et clarifier le contenu intéressant les députés de l'Assemblée nationale, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, au nom du comité de rédaction, a remercié respectueusement les députés qui se sont exprimés en groupes et en salle aujourd'hui. Ces avis étaient profonds, responsables, dévoués, proches de la réalité, très précis et adaptés aux problèmes actuels, suggérant notamment de nombreuses questions nécessitant une réglementation plus détaillée, plus claire et plus précise.

Concernant le point de vue et les principes de la modification de la Loi révisée sur l'investissement public, le ministre Nguyen Chi Dung a souligné la nécessité de changer la façon de penser le processus législatif, comme l'a déclaré le Secrétaire général. L'Assemblée nationale et son président ont transmis des documents aux députés. Si, par le passé, la conception du processus législatif se concentrait uniquement sur la gestion, elle doit désormais à la fois gérer et créer pour le développement, créer de nouveaux espaces, éliminer les goulets d'étranglement, libérer des ressources et répondre aux exigences du développement national. « Il s'agit d'une exigence extrêmement importante et d'un changement radical de mentalité », a souligné le ministre Nguyen Chi Dung.

De plus, selon le ministre Nguyen Chi Dung, il est nécessaire de passer du contrôle préalable au contrôle postérieur et de promouvoir la décentralisation. Le ministre a cité l'expérience de la Chine, où une province a construit 2 000 km d'autoroutes en seulement trois ans. « Interrogés sur les raisons pour lesquelles ils ont pu construire un volume aussi important en peu de temps et à faible coût, ils ont répondu que c'était grâce à une forte décentralisation vers les localités, en osant emprunter et créer des entreprises publiques pour réaliser des projets d'infrastructures de transport. Une fois l'investissement réalisé, il est transféré au secteur privé pour l'exploitation et le recouvrement des capitaux… ». Par conséquent, si nous persistons dans cette logique, le processus sera très lent, et nous devons donc décentraliser plus fortement », a-t-il ajouté.

« Le gouvernement central, l'Assemblée nationale et le gouvernement doivent se concentrer sur le contrôle, la création et le perfectionnement des institutions et de l'environnement d'investissement, la simplification des procédures administratives, la réduction des demandes de faveurs, la réduction du pouvoir sur vous, du pouvoir sur moi, et la pression et l'évitement », a déclaré le ministre Nguyen Chi Dung.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, s'exprime devant l'Assemblée nationale

Français Concernant la proposition d'augmenter l'échelle du capital d'investissement public pour les grands projets nationaux à 30 000 milliards de VND ou plus (actuellement 10 000 milliards de VND), certains délégués ont suggéré qu'il ne devrait être augmenté qu'à 20 000 milliards de VND. Le ministre Nguyen Chi Dung a expliqué que le critère pour les grands projets nationaux établi en 1997 était de 10 000 milliards de VND. Depuis lors, la taille de l'économie a été multipliée par 10 par rapport à 2000 et par 2,5 par rapport à 2013. Le taux d'amortissement moyen de 2020 à aujourd'hui est de 3 % par an. La durée de vie prévue de la loi étant d'environ 5 à 10 ans, le ministre craint que si elle est augmentée comme suggéré par les délégués, elle ne soit plus appropriée dans quelques années. Par conséquent, il a proposé de maintenir l'échelle du capital des grands projets à 30 000 milliards de VND comme proposé par le gouvernement.

Le ministre Nguyen Chi Dung a ajouté qu'au cours de la période 2021-2025, l'Assemblée nationale a approuvé dix projets nationaux importants, dont cinq dépassaient les 30 000 milliards de dongs. On prévoit qu'entre 2026 et 2030, quarante projets dépasseront les 10 000 milliards de dongs, dont trente projets de plus de 30 000 milliards de dongs. Examiner et approuver un grand nombre de projets au cours d'une seule législature représente un travail considérable. Si le budget est réduit à 20 000 milliards de dongs, l'Assemblée nationale devra déployer des efforts considérables pour examiner et approuver ces projets. « Il s'agit également de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs afin que l'Assemblée nationale puisse se concentrer sur les décisions majeures pour le pays », a expliqué le ministre.

Concernant la proposition de décentralisation de l'ajustement de la politique d'investissement public à moyen terme du budget central, du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre, le ministre Nguyen Chi Dung a affirmé que cela ne contrevenait pas à la Constitution. En même temps, cela garantissait également une certaine flexibilité, car les ajustements des projets se faisaient quotidiennement et mensuellement, et non par lots. « Le gouvernement ne peut pas soumettre chaque projet et chaque province à l'examen du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Même si le Comité permanent de l'Assemblée nationale se réunissait une fois toutes les deux ou trois semaines, la tâche serait difficile. Attendre de les rassembler tous en même temps pour les soumettre à nouveau reviendrait à négliger le travail local. Les ajustements se font quotidiennement et mensuellement, donc la décentralisation, telle que prévue dans le projet de loi, garantira flexibilité et adaptation aux situations réelles », a indiqué le ministre.

Les délégués de l'Assemblée nationale participant à la session

En réponse aux opinions divergentes concernant la décentralisation des pouvoirs du Conseil populaire au Comité populaire pour décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que l'article 17 de la loi actuelle autorise, si nécessaire, le Conseil populaire à déléguer ses pouvoirs au Comité populaire. Quarante-trois provinces ont effectivement mis en œuvre cette mesure. Le gouvernement a récemment consulté 63 localités et toutes ont approuvé cette décision. Cependant, le ministre a déclaré qu'il l'examinerait sérieusement et travaillerait avec l'organisme d'examen pour étudier attentivement la question de la décentralisation au Comité populaire ou de son maintien en l'état actuel, puis rendrait compte au gouvernement et à l'Assemblée nationale. L'option pourrait être de séparer et de décentraliser les pouvoirs en fonction du budget provincial ou du budget de district.

Concernant la séparation des projets de défrichement, le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que, selon la réglementation en vigueur, un projet se déroule en trois étapes : la préparation de l’investissement, la préparation du projet et sa mise en œuvre. Le défrichement intervient au stade de la préparation du projet, en amont et en parallèle des procédures d’investissement. Une fois ces dernières achevées, elles peuvent être mises en œuvre immédiatement, sans qu’il soit nécessaire d’attendre la décision d’investissement pour passer au défrichement. Le ministre a souligné que la séparation des projets de défrichement est une « révolution ». Cependant, selon lui, « ce projet est ouvert au développement, mais doit encore être géré rigoureusement afin d’éviter la dispersion et le gaspillage ». Par conséquent, le projet de loi stipule que la séparation des projets de défrichement doit être cohérente avec la planification, les plans, l’allocation et la mobilisation des capitaux.

En conclusion de la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que 27 délégués étaient intervenus lors de la séance de discussion, et que le ministre du Plan et de l'Investissement avait expliqué et clarifié un certain nombre d'opinions des délégués de l'Assemblée nationale. Au cours de la discussion, les délégués ont convenu de la nécessité d'amender la loi sur l'investissement public afin d'institutionnaliser les politiques du Parti, de lever les difficultés et les obstacles urgents dans un esprit de réflexion et d'élaboration législative novatrices. Innover et améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux d'investissement public, servir le développement socio-économique et s'efforcer d'atteindre les meilleurs résultats des objectifs fixés par le 13e Congrès national du Parti. Surmonter les lacunes dans l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Appliquer en temps opportun à l'élaboration du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a prononcé un discours de clôture lors de la réunion.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a souligné que les avis des députés avaient été enregistrés et intégralement retranscrits. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale demandera à l'organisme de vérification de se coordonner étroitement avec l'organisme de rédaction et les organismes concernés pour étudier les avis exprimés aujourd'hui en salle et ceux discutés en groupe afin d'intégrer et de finaliser le projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html