Kinhtedothi - La loi sur l'organisation du gouvernement local en 2025 devrait créer un couloir juridique, supprimer les « goulots d'étranglement » dans les institutions et les politiques, afin de mettre en œuvre immédiatement les points de vue directeurs du Parti sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir entre les gouvernements centraux et locaux, et entre les niveaux de gouvernement local...
Délégation de pouvoir, décentralisation, délégation, autorisation
La loi sur l'organisation des collectivités locales de 2025 prévoit un chapitre sur la répartition des compétences, la décentralisation, la délégation et l'autorisation entre les collectivités locales à tous les niveaux avec les nouveaux points suivants :
La loi sur l'organisation du gouvernement local 2025 a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de la 9e session extraordinaire ; elle est entrée en vigueur le 1er mars 2025. La loi comprend 7 chapitres et 50 articles, soit 1 chapitre et 93 articles de moins que la loi sur l'organisation du gouvernement local 2015, modifiée et complétée en 2019.
La loi sur l'organisation du gouvernement local en 2025 devrait créer un corridor juridique pour traiter les questions pratiques, supprimer les « goulots d'étranglement » institutionnels et politiques afin de mettre en œuvre immédiatement les points de vue directeurs du Parti sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir entre les niveaux central et local, entre les niveaux de gouvernement local, en promouvant l'initiative locale et la créativité selon la devise « la localité décide, la localité fait, la localité prend ses responsabilités » ; « quel que soit le niveau qui résout le problème le plus efficacement, attribuez des tâches et des pouvoirs à ce niveau ».
(1) Concernant le principe de délimitation des compétences (article 11) : La loi stipule 7 principes de délimitation des compétences (clause 2, article 11), y compris de nouveaux contenus tels que : (i) Définir clairement le contenu et la portée des tâches et des pouvoirs que les autorités locales sont autorisées à décider, à organiser la mise en œuvre et à être responsables des résultats ; (ii) Assurer l'absence de duplication ou de chevauchement des tâches et des pouvoirs entre les agences et entre les autorités locales à tous les niveaux ; (iii) Conforme à la capacité et aux conditions d'exécution des tâches des autorités locales à tous les niveaux ; les agences, organisations et individus chargés d'exécuter les tâches et les pouvoirs des agences d'État de niveau supérieur se voient garantir les conditions nécessaires pour exécuter les tâches et les pouvoirs ; (iv) Assurer le contrôle du pouvoir ; la responsabilité de la supervision et de l'inspection des agences d'État de niveau supérieur ; (v) Satisfaire aux exigences de gouvernance locale ; application de la science et de la technologie, innovation et transformation numérique, etc. Parallèlement, pour encourager l'esprit proactif et créatif des localités, la loi complète la disposition selon laquelle « les autorités locales doivent proposer de manière proactive aux autorités compétentes la décentralisation et la délégation d'autorité aux agences, organisations et individus compétents de la localité pour exécuter des tâches et des pouvoirs conformément à la capacité et aux conditions pratiques de la localité » (clause 3, article 11).
(2) Concernant la décentralisation (article 12) : La loi stipule clairement les exigences et les conditions de la décentralisation telles que : (i) La décentralisation vers les autorités locales à tous les niveaux doit être stipulée dans les lois et les résolutions de l'Assemblée nationale ; (ii) Les autorités locales sont autonomes dans la prise de décisions, l'organisation de la mise en œuvre et la prise de responsabilités dans le cadre de leurs tâches et pouvoirs délégués ; (iii) Les agences de l'État à des niveaux supérieurs, dans le cadre de leurs tâches et pouvoirs, sont chargées d'examiner, d'inspecter et de superviser la constitutionnalité et la légalité des autorités locales à tous les niveaux exécutant leurs tâches et pouvoirs délégués.
(3) Concernant la décentralisation (article 13) : La Loi stipule un certain nombre de points nouveaux tels que : (i) Définir clairement le sujet décentralisateur et le bénéficiaire décentralisateur ; (ii) Préciser la responsabilité de l'organisme décentralisateur dans la garantie des conditions de mise en œuvre de la décentralisation ; (iii) L'organisme décentralisateur est responsable devant la loi et l'organisme décentralisateur des résultats de l'exécution des tâches et des pouvoirs décentralisés ; (iv) Ne pas continuer à décentraliser les tâches et les pouvoirs qu'il a reçus ; (v) Préciser l'ajustement des procédures administratives en cas de décentralisation.
(4) Concernant l'autorisation (article 14) : Par rapport à la loi de 2015, la loi comporte les nouveaux points suivants : (i) Clarification et élargissement du champ d'application du sujet d'autorisation et du sujet autorisé ; (ii) Stipulation claire des exigences de l'autorisation (l'autorisation doit être donnée par écrit par l'organisme d'autorisation ; le document doit clairement préciser le contenu, la portée et la durée de l'autorisation) ; (iii) Stipulation claire des responsabilités des organismes dans l'autorisation et l'exécution des tâches autorisées ; (iv) Stipulation de l'utilisation des sceaux et des formes de documents lors de l'exécution des tâches autorisées et ajustement des procédures administratives en cas d'autorisation.
« Des personnes claires, un travail clair, des responsabilités claires »
Français En appliquant le principe de « personnes claires, travail clair, responsabilités claires » et en évitant le chevauchement des réglementations et la duplication des tâches et des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement local et entre les agences gouvernementales locales, la Loi stipule spécifiquement les tâches et les pouvoirs du Conseil populaire et du Comité populaire dans chaque unité administrative dans les directions suivantes : (1) Définir les tâches et les pouvoirs entre les niveaux de gouvernement local et entre le Conseil populaire et le Comité populaire au même niveau ; (ii) Définir les tâches et les pouvoirs du collectif du Comité populaire et du président individuel du Comité populaire lorsque le niveau de gouvernement local est organisé dans le sens d'une augmentation des tâches, des pouvoirs et des responsabilités du président individuel du Comité populaire ; (iii) Définir les tâches et les pouvoirs dans une direction générale, en se concentrant sur les domaines des finances et du budget, de l'appareil organisationnel, de la paie, des activités d'inspection et de supervision... en assurant le respect des principes de délimitation des pouvoirs de l'article 11 de la Loi et en assurant la stabilité à long terme de la loi.
Français La Loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025 stipule dans la direction suivante : (1) Maintenir le contenu sur la structure organisationnelle du Conseil populaire mais le combiner en 1 article (la Loi de 2015 inclut chaque article séparément pour chaque type d'unité administrative) ; (2) Généraliser les activités du Conseil populaire, du Comité permanent du Conseil populaire, les tâches et les pouvoirs des délégués du Conseil populaire (le contenu détaillé sur la convocation, la présidence des réunions, les invités, les documents, la fourniture d'informations sur les sessions du Conseil populaire, l'organisation et les activités des comités, des groupes de délégués du Conseil populaire, etc. sera guidé dans le Règlement de fonctionnement type) ; (3) Modifier et compléter un certain nombre de règlements pour résoudre les difficultés et les obstacles dans la mise en œuvre pratique de la loi tels que : ne pas stipuler que le président du Comité populaire au début du mandat est un délégué du Conseil populaire ; compléter les règlements sur les cas où le président du Conseil populaire ou du Comité permanent du Conseil populaire est vacant ; Règlement complémentaire sur la suspension temporaire du poste de vice-président du Conseil populaire, de chef et de vice-comité du Conseil populaire, etc.
La Loi sur l'organisation du gouvernement local 2025 stipule dans le sens de : (1) Généraliser la structure organisationnelle du Comité populaire, y compris le président, les vice-présidents et les membres ; charger le gouvernement de spécifier ; (2) Généraliser le contenu et les activités du Comité populaire (le contenu détaillé sur la convocation, la présidence des réunions, les invités, les documents, la fourniture d'informations sur les réunions du Comité populaire, les responsabilités des vice-présidents et des membres du Comité populaire, etc. sera guidé dans le Règlement de fonctionnement type) ; (3) Définir clairement le contenu que le Comité populaire doit discuter et décider, le contenu que le Comité populaire peut autoriser le président du Comité populaire à décider.
Création, dissolution, division et fusion d'unités administratives, ajustement des limites et changement de nom des unités administratives
La loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025 a modifié le nom et l'ordre du chapitre II sur l'organisation des unités administratives, la création, la dissolution, la fusion et la division des unités administratives, l'ajustement des limites et le changement de nom des unités administratives pour assurer la conformité avec la Constitution de 2013. La loi a stipulé un certain nombre de principes pour l'organisation des unités administratives, les conditions de création, de dissolution, de fusion et de division des unités administratives, et l'ajustement des limites des unités administratives.
Par rapport à la loi de 2015, la loi a fourni des réglementations générales sur l'ordre et les procédures d'établissement, de dissolution, de fusion, de division et d'ajustement des limites des unités administratives et a chargé le gouvernement de fournir des réglementations spécifiques sur l'élaboration, la consultation des électeurs, l'enquête et l'évaluation des projets d'établissement, de dissolution, de fusion, de division et d'ajustement des limites des unités administratives, en garantissant la flexibilité et en répondant aux exigences pratiques.
Héritant des dispositions de la loi de 2015, la loi de 2025 sur l'organisation des collectivités locales continue de stipuler que « Les dispositions relatives aux tâches et aux pouvoirs des collectivités locales et des agences gouvernementales locales dans les documents juridiques doivent être conformes aux dispositions de la présente loi, garantissant ainsi que le pouvoir de l'État est effectivement contrôlé » (article 11).
Toutefois, dans le contexte où le système juridique présente de nombreux problèmes et n'assure pas la cohérence avec les principes de la présente loi, la loi a prévu des dispositions transitoires dans le sens suivant : (i) Pour les lois spécialisées qui ne sont pas conformes aux principes de décentralisation, de décentralisation et de délégation de pouvoirs de la présente loi, dans les 2 ans à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi, elles doivent être révisées, modifiées et complétées en conséquence ; (ii) Afin de promouvoir rapidement la décentralisation et la délégation aux autorités locales dans un certain nombre de domaines prioritaires et urgents, le gouvernement est chargé de promulguer des documents juridiques sous son autorité pour redéfinir les tâches et les pouvoirs des autorités locales et ajuster d'autres réglementations liées à la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs des autorités locales pour une application unifiée pendant la période où les lois, ordonnances et résolutions de l'Assemblée nationale et du Comité permanent de l'Assemblée nationale n'ont pas été modifiées ou complétées, et faire rapport périodiquement au Comité permanent de l'Assemblée nationale ; Dans les cas liés aux lois et résolutions de l'Assemblée nationale, faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Source : https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
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