Telle est l'évaluation du Comité ethnique du Conseil populaire provincial sur le projet de résolution réglementant les politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques vivant dans la province de Quang Nam (rédigé par le Département des ressources naturelles et de l'environnement). Selon l'ordre du jour de la 28e session (qui se tiendra à partir du 4 décembre), le Conseil populaire provincial examinera ce contenu.
Besoin d'une politique distincte
Conformément au projet de résolution réglementant les politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques vivant à Quang Nam, le champ d'application de cette résolution réglemente les politiques de soutien foncier (terres résidentielles, terres agricoles, terres non agricoles autres que les terres résidentielles pour la production et les affaires) pour les minorités ethniques conformément aux dispositions de la clause 1, clause 2, article 16 de la loi foncière de 2024.
Le projet de résolution stipule des éléments importants liés aux politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques, tels que les limites d'attribution des terres, le contenu du soutien, le fonds foncier et les conditions d'utilisation des terres, les coûts de mise en œuvre...
À travers le rapport du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, les discussions lors de la récente session de travail et l'examen des réglementations juridiques pertinentes, le Comité ethnique du Conseil populaire provincial estime que le contenu du projet de résolution comporte encore des opinions divergentes qui nécessitent une attention particulière.
Concernant le contenu de la politique, selon le Comité ethnique du Conseil populaire provincial, concernant les réglementations sur les limites d'attribution des terres dans le projet, sur la base des dispositions de la loi foncière de 2024 et des décrets connexes, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 28 du 19 octobre 2024 stipulant les limites d'attribution, les limites de reconnaissance des droits d'utilisation des terres (LUR), les limites de transfert des LUR, la superficie minimale pour la division et la consolidation des terres pour les types de terres à Quang Nam.
Par conséquent, le projet de résolution proposant la politique du « Conseil populaire provincial stipulant la limite d'attribution des terres telle que stipulée par le Comité populaire provincial dans la décision n° 28 » pour mettre en œuvre la politique de soutien foncier aux minorités ethniques n'est pas approprié et ne garantit pas les dispositions de la loi.
Lors de la mise en œuvre des politiques de soutien foncier relatives aux minorités ethniques dans les limites prescrites par le Comité populaire provincial, les agences spécialisées, les localités de niveau district et commune doivent, sur la base du fonds foncier de chaque localité, mettre en œuvre l'attribution des terres conformément aux règlements du Comité populaire provincial dans la décision n° 28.
En ce qui concerne le contenu du soutien, selon M. Dang Tan Phuong - Chef adjoint du Comité ethnique du Conseil populaire provincial, les coûts de l'arpentage, de l'établissement des registres cadastraux, de l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres, de la propriété des biens attachés aux terres et d'autres coûts pour mettre en œuvre les politiques foncières pour les minorités ethniques sont organisés à partir du budget de l'État et d'autres sources de capital légales, comme stipulé dans la clause 8, article 16 de la loi foncière et la clause 3, article 8 du décret 102/2024/ND-CP du 30 juillet 2024 du gouvernement .
Toutefois, la nouvelle réglementation par l'agence de rédaction des politiques de soutien stipulées dans la loi foncière de 2024 et les décrets d'orientation du gouvernement dans le projet de résolution juridique du Conseil populaire provincial ne sont pas conformes aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques de 2015.
Il s'agit donc d'une politique générale conformément aux dispositions de la loi foncière et du décret gouvernemental ; il n'existe pas de politique spécifique adaptée à la situation réelle de la province. Concernant les dispositions relatives aux fonds fonciers et aux conditions d'exercice des droits d'utilisation des terres, après examen, les dispositions du projet de résolution ne relèvent pas de la compétence du Conseil populaire provincial.
Source de financement inconnue
Un élément important du projet de résolution concerne le budget de mise en œuvre. Après examen des documents joints au projet de résolution, le Conseil ethnique du Conseil populaire provincial a constaté que l'organisme de rédaction n'avait pas mentionné le nombre attendu de bénéficiaires dans les districts montagneux, ni estimé le budget total et le fonds foncier nécessaires à la mise en œuvre de cette politique pour la période 2025-2030.
Les sources budgétaires locales ne sont pas clairement définies (quelle part provient du budget provincial, quelle part provient du budget du district et quelle part provient d’autres sources légales).
Sans parler du soutien budgétaire provincial, de la participation budgétaire des districts et surtout de la mobilisation des capitaux provenant des programmes et politiques centraux.
La réglementation sur la compensation budgétaire provinciale dans la résolution n'est pas spécifique et claire, tandis que la source de financement pour la création d'un fonds foncier pour mettre en œuvre cette politique n'a pas été estimée, ce qui entraîne des difficultés pour assurer l'équilibre budgétaire de la province...
En outre, l'agence spécialisée n'a pas encore évalué et déterminé les besoins et le nombre de sujets soutenus par la politique ; n'a pas déterminé spécifiquement le fonds foncier de chaque localité ainsi que de la province (intercalé, concentré ; le fonds foncier prévu pour mettre en œuvre la politique a été déterminé dans la planification locale et provinciale) pour mettre en œuvre la politique ; l'agence de rédaction élabore la résolution selon le processus inverse (après la promulgation de la politique, le nombre, les sujets, les ressources foncières et les coûts de mise en œuvre sont déterminés).
Selon le Comité des minorités ethniques du Conseil populaire provincial, il s'agit d'une politique majeure de la province, ayant un impact direct sur la communauté des minorités ethniques, contribuant à la stabilité durable de la population et au développement socio-économique dans les zones montagneuses.
Par conséquent, les agences spécialisées doivent revoir les réglementations juridiques, en se concentrant sur le contenu des politiques de la province de Quang Nam qui sont adaptées aux conditions réelles des zones de minorités ethniques et à la capacité de la province à équilibrer les sources de capitaux.
Enquêter et sonder, déterminer les besoins et le nombre de bénéficiaires des politiques afin d'élaborer un projet précis. Il est nécessaire de recueillir l'avis des personnes concernées et des bénéficiaires des politiques, puis de le soumettre rapidement au Conseil populaire provincial.
Français Concernant les limites d'attribution des terres, le projet de résolution stipulant les politiques de soutien foncier pour les minorités ethniques vivant dans la province de Quang Nam stipule que pour les terres de vie communautaire : Les communautés ethniques minoritaires se voient attribuer des terres de vie communautaire d'une superficie minimale de 100 m2 et maximale de 2 000 m2 . Pour les terres résidentielles : Les personnes bénéficiant d'un soutien conformément aux dispositions de la clause 2 de l'article 16 de la loi foncière, la limite maximale d'attribution des terres ne doit pas dépasser la limite d'attribution des terres prescrite à la clause 1 de l'article 8 de la décision n° 28 du 19 octobre 2024 du Comité populaire provincial.
Pour les terres agricoles : Les personnes bénéficiant d'une aide en vertu des dispositions de la clause 2 de l'article 16 de la loi foncière auront la limite maximale d'attribution de terres agricoles ne dépassant pas la limite d'attribution de terres agricoles en vertu des dispositions de l'article 176 de la loi foncière.
Pour les terres non agricoles qui ne sont pas des terres résidentielles destinées à la production et aux affaires : En fonction de la situation réelle, des douanes et du fonds foncier local, le Comité populaire du district décide de louer des terres à des particuliers pour chaque cas spécifique afin de mettre en œuvre la politique de soutien foncier conformément aux dispositions de la présente résolution.
Source : https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html
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