Le contrôle du pouvoir législatif est le plus difficile.

Le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, répond aux questions. Photo : Doan Tan/VNA

Une série de questions liées aux lacunes dans la gestion de l'expertise judiciaire par l'État et à la gestion des responsabilités des individus qui conseillent et rédigent des documents avec des réglementations illégales ont été posées par les députés de l'Assemblée nationale au vice-Premier ministre et ministre de la Justice Le Thanh Long.

Surmonter la situation de délivrance de documents avec des réglementations illégales

Le délégué Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) a soulevé le problème suivant : malgré le renforcement récent de la gestion de l’État et de l’expertise judiciaire, de nombreuses lacunes subsistent. Le régime et les politiques de rémunération des experts judiciaires restent faibles et obsolètes, et n’ont pas été résolus. Deux ministères et services sur treize n’ont pas encore publié de procédures d’expertise, ce qui retarde le traitement de nombreux dossiers et incidents liés à l’expertise judiciaire. Le délégué a interrogé le ministre de la Justice sur les solutions fondamentales à apporter pour résoudre ce problème.

Le Vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a déclaré que la question des frais d'expertise est actuellement traitée conformément à la décision n° 01/2014/QD-TTg du Premier ministre relative au régime d'indemnisation des frais d'expertise judiciaire. Conformément aux directives du Premier ministre, le ministère de la Justice a synthétisé et évalué la situation et devrait soumettre un nouveau document. Dans le cadre de ce processus, la mise en œuvre de la résolution 27 sur la réforme salariale, notamment la prise en charge de toutes les dépenses et indemnités, y compris les dépenses spécifiques, a été retardée. L'ordonnance relative aux frais de justice contient également des dispositions ambiguës sur la manière de dépenser et de gérer les sources et les activités de dépenses.

Conformément au programme d'élaboration des lois et ordonnances du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la Cour populaire suprême soumet l'ordonnance sur les frais de justice, qui traite en partie de l'expertise judiciaire. Le Vice-Premier ministre a demandé à la Cour populaire suprême d'accélérer le processus d'élaboration de ce document et de le soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et approbation.

En réponse à la question du délégué Duong Khac Mai (Dak Nong) concernant les solutions fondamentales pour remédier à la situation de délivrance de documents comportant des dispositions illégales, affectant la vie sociale, les droits et les intérêts légitimes des agences, organisations et individus, mais la prise en compte et le traitement des responsabilités se limitant principalement au niveau des critiques et des rappels, le Vice-Premier ministre et ministre de la Justice a déclaré que, conformément aux dispositions de la loi en vigueur, les ministères et les branches sont tenus d'auto-vérifier les documents juridiques qu'ils émettent. Outre le contrôle des documents émis par le ministère, le ministère de la Justice aide également le gouvernement et le Premier ministre à vérifier les documents juridiques sous l'autorité du ministre, chef de l'agence de niveau ministériel, et propose des mesures de traitement. Ce contrôle porte principalement sur l'autorité de délivrance, la légalité et les techniques de rédaction des documents.

« L'auto-inspection des documents juridiques par les ministères et les services n'a pas été très efficace. En 2023, à l'exception du ministère de la Justice, seuls quatre ministères ont découvert une vingtaine de documents présentant des signes de violation de la loi ou d'illégalité selon différents critères », a déclaré le vice-Premier ministre et ministre Le Thanh Long.

Selon lui, la raison en est que les ministères et les agences n'ont pas été proactifs dans la mise en œuvre et que le mécanisme d'inspection et de supervision est encore faible. Le gouvernement est très conscient de l'importance de l'inspection des documents juridiques et propose de modifier et de compléter la loi sur la promulgation des documents juridiques, dans laquelle il définit plus spécifiquement et détaille les actes liés à l'exercice des responsabilités des ministres et des chefs de secteur dans le travail de délivrance des documents, l'auto-inspection et le renvoi à la loi sur les cadres et les fonctionnaires pour les sanctions appropriées.

Concernant les solutions, il a déclaré que le ministère de la Justice renforcerait encore son travail d'inspection et de supervision et collaborerait directement avec les agences. Il est essentiel de mettre en œuvre correctement le règlement n° 178-QD/TW du Politburo relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les comportements négatifs dans le processus législatif.

Il existe une certaine clémence dans l’exécution des jugements administratifs

Interrogée par le chef du secteur de la Justice, la déléguée Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) a souligné que, du début de l'année au 5 mai 2024, 37 documents sur 49 ont été publiés dans le cadre de la mission de publication des documents détaillant les instructions pour la mise en œuvre des lois, ordonnances et résolutions, avec 12 documents encore en suspens, soit 25 %. Cela crée un vide juridique, entraînant des difficultés pour la gestion de l'État au niveau local et des difficultés pour garantir le respect des droits et obligations des citoyens. La déléguée a interrogé le vice-Premier ministre et le ministre sur les solutions spécifiques, drastiques, fondamentales et efficaces pour surmonter cette situation.

En réponse aux délégués, le vice-Premier ministre et ministre Le Thanh Long a déclaré qu'à compter du 1er octobre 2023, le gouvernement et les ministères doivent élaborer et promulguer 261 règlements détaillés ; parmi eux, 128 documents ont été promulgués pour réglementer les lois entrées en vigueur et 133 documents pour réglementer les lois qui entreront bientôt en vigueur. Concernant les 128 documents détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions entrées en vigueur, 106 ont été promulgués, tandis que 22 sont encore en attente.

En 2024, le nombre de documents de dette ne représentait que plus de 17 %, contre plus de 24 % à la même période en 2023. Parmi les documents émis, jusqu'à 58 l'ont été en même temps que les lois et ordonnances en vigueur. Plus précisément, la série de décrets détaillant la mise en œuvre des lois foncières, du logement et des affaires immobilières.

Cependant, la lenteur de la délivrance des documents persiste. La raison en est que de nombreux documents au contenu complexe ont fait l'objet de discussions incessantes jusqu'à présent sans aboutir à une solution, comme le décret sur les organisations représentatives des travailleurs, la négociation collective, le décret sur les sanctions administratives en cas de violation de la sécurité des réseaux, etc.

Français Selon le Vice-Premier Ministre, le Gouvernement a récemment révisé d'urgence un certain nombre d'articles du Décret 34 détaillant la promulgation de la Loi sur la promulgation des documents juridiques, y compris la simplification d'un certain nombre d'exigences liées à l'évaluation d'impact, l'assouplissement des exigences liées à la rationalisation et au renforcement du travail d'inspection... Le Gouvernement étudie la révision et le complément du règlement de travail du Gouvernement dans le sens d'une réglementation plus stricte, exhortant à une meilleure mise en œuvre du processus de soumission des agences et du Bureau du Gouvernement, les dirigeants du gouvernement à renforcer l'inspection et à s'engager directement pour inciter les ministères et les branches à être plus actifs dans la rédaction et la promulgation de réglementations détaillées. Dans le processus de rédaction de la loi, s'efforcer de recenser et de quantifier pleinement les difficultés et les défis dans le processus de promulgation de réglementations détaillées afin d'avoir une direction à suivre.

Français Concernant le contenu du taux élevé actuel de jugements administratifs non exécutés mentionné par le délégué Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), le vice-Premier ministre Le Thanh Long a déclaré qu'en 2024, le nombre absolu augmentera. Jusqu'à présent, il y a eu plus de 1 700 jugements administratifs que le gouvernement et le ministère de la Justice sont chargés de surveiller. Au cours des 10 premiers mois de 2024 (période de référence d'octobre 2024 - PV), 667/1 700 jugements ont été exécutés, soit une augmentation de 244 jugements et décisions par rapport à la même période en 2023. Certaines localités qui n'ont pas été en mesure de gérer l'arriéré jusqu'à présent sont Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Hô-Chi-Minh-Ville, Lam Dong, Kien Giang et Hanoi.

« Il est clair que nous n'adoptons pas la bonne attitude en matière de participation aux litiges administratifs en général et d'exécution des décisions administratives. Il existe un favoritisme entre les agences des provinces et des unités administratives », a déclaré le vice-Premier ministre.

Il a également évoqué des solutions à court et à long terme, notamment l'examen de la modification et du complément des lois, le renforcement du travail d'inspection, la coordination avec la Cour populaire suprême pour résumer, évaluer et proposer de nouvelles solutions lors de la modification et du complément de la loi sur les procédures administratives.

Lors de l'interrogatoire, le vice-Premier ministre et ministre de la Justice a également déclaré que des signes d'intérêts collectifs et locaux étaient présents dans la rédaction de documents juridiques, notamment dans les affaires de corruption économique et les conclusions des affaires de violations constatées par les organismes d'inspection et d'examen. Cependant, l'ampleur de ces intérêts collectifs doit être confirmée par des preuves.

Le Bureau politique a publié le règlement 178-QD/TW régissant le contrôle du pouvoir, la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques négatives dans le processus législatif. Parmi les règlements récemment publiés par le Bureau politique concernant divers domaines : inspection, examen, enquête, poursuites, procès, exécution des jugements, processus législatif, etc., le règlement 178 relatif au contrôle du pouvoir dans le domaine législatif est le plus complexe. Compte tenu de la nature spécifique du processus législatif et institutionnel, il s’agit d’un projet collectif, passant par différentes étapes. Le ministère de la Justice a conseillé au gouvernement de bien comprendre le processus législatif et d’identifier clairement les signes d’intérêts collectifs dans ce processus. Parallèlement, le ministère poursuivra la réflexion sur cette question lors de la prochaine modification de la loi relative à la promulgation des textes normatifs.