« Il ne peut y avoir de bonne loi si le projet est rédigé sur un bureau »

Construire des politiques dès la phase de proposition, à partir de la pratique, à partir du souffle vital des personnes et des entreprises. Il ne peut y avoir de bonne loi si le projet est rédigé sur papier, sans la participation réelle des parties.

Le nouveau Secrétaire général a rédigé un article important intitulé « Avancées institutionnelles et juridiques pour l'essor du pays ». Le Bureau politique a publié la résolution n° 66 sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. Le délégué à l'Assemblée nationale, Ha Sy Dong, a discuté de ce sujet avec VietNamNet.

Les institutions sont les « règles du jeu », les fonctionnaires sont ceux qui organisent et exécutent le « jeu »

Récemment, le Bureau politique a publié la résolution n° 66 sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. Par la suite, le secrétaire général To Lam a également écrit un article intitulé « Percées institutionnelles et législatives pour l'essor du pays ». En tant que député chevronné à l'Assemblée nationale , quelle importance accordez-vous à cette initiative, notamment dans le contexte où le pays est confronté à l'exigence d'un développement révolutionnaire ?

L'important article du Secrétaire général intitulé « Avancées institutionnelles et juridiques pour l'essor du pays » et la publication par le Bureau politique de la résolution n° 66 sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois sont des événements marquants et significatifs. Il s'agit non seulement d'un consensus hautement stratégique du Parti sur le rôle clé des institutions et des lois, mais aussi d'une détermination politique très forte à promouvoir le développement du pays dans la nouvelle ère.

Cela démontre la réflexion cohérente et approfondie du Parti qui considère les institutions comme le fondement et les lois comme des outils pour organiser efficacement la mise en œuvre des lignes directrices et des politiques.

Délégué Ha Sy Dong : La loi doit être considérée comme un outil de promotion de l'innovation et du développement socio-économique, et non comme un système de contrôle. Photo : Hoang Ha

Dans un contexte où le pays est confronté à la nécessité de faire une percée pour éviter de prendre du retard, les orientations simultanées du Politburo et du Secrétaire général sont un signal clair que le Parti crée de manière proactive un nouvel élan, supprime les goulots d'étranglement et crée un corridor juridique suffisamment ouvert et fiable pour créer la confiance pour toutes les classes de personnes, d'entreprises et de fonctionnaires dévoués au service du développement du pays.

L'article et la résolution témoignent tous deux d'une profonde reconnaissance du fait que pour débloquer les ressources, il est nécessaire de commencer par les institutions et les lois. C'est ce qu'attendent les citoyens, les entreprises, les intellectuels, les fonctionnaires et les investisseurs nationaux et étrangers.

Le Secrétaire général a souligné que « les institutions constituent le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement ». Selon vous, quelles sont les limitations institutionnelles qui doivent être traitées immédiatement et comment ?

Lorsque le Secrétaire général a souligné que « les institutions sont le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement », il s'agissait d'une généralisation très profonde, reflétant la réalité de près de quarante ans de rénovation. Nous avons mené de nombreuses politiques judicieuses, mais leur institutionnalisation et leur mise en œuvre n'ont pas été synchronisées, sont restées confuses et incohérentes, ce qui a entraîné une lente libération des ressources de développement.

On peut dire que l'institution est la « règle du jeu », et que les cadres sont ceux qui organisent et exécutent ce « jeu ». Si les règles du jeu sont floues, manquent de transparence et de stabilité, même avec des cadres talentueux et dévoués, il sera difficile de les appliquer efficacement.

À l'inverse, si les cadres sont faibles, incompétents et n'osent pas assumer leurs responsabilités, même si l'institution progresse, il sera difficile de la mettre en pratique. Par conséquent, pour innover et se développer durablement dans la nouvelle ère, nous devons bâtir une institution transparente et hautement responsable, ainsi que former, encourager et sélectionner une équipe de cadres qui osent réfléchir, agir et assumer leurs responsabilités devant le peuple.

À mon avis, l'un des principaux obstacles institutionnels actuels est l'absence de clarté dans l'institution de l'économie de marché à orientation socialiste, qui n'a pas encore pleinement défini le rôle de l'État et du marché. Cela conduit à une intervention administrative ou à un mécanisme de demande-octroi dans l'allocation des ressources.

En outre, il existe des chevauchements et des contradictions dans le système juridique, comme en témoignent les exemples évidents dans les domaines du foncier, de l’investissement, de la construction et de l’environnement, ce qui fait perdre beaucoup de temps aux investisseurs et entraîne des coûts de conformité élevés.

Le mécanisme de décentralisation et de délégation n’est pas suffisamment fort, les responsabilités ne sont pas claires, ce qui ralentit le processus de prise de décision et de mise en œuvre.

L'approche ne peut se limiter à une simple modification de la loi, mais doit viser à innover dans la réflexion législative. La loi doit être considérée comme un outil de promotion de l'innovation et du développement socio-économique, et non comme un système de contrôle.

Il est également nécessaire de renforcer le rôle de l’évaluation des politiques et de l’évaluation de l’impact des lois avant et après leur promulgation ; d’appliquer fortement le mécanisme du bac à sable et le pilotage contrôlé pour créer un nouvel espace politique.

Besoin d'un « couple institution-personnes » adapté

Quel est le rapport entre une bonne institution, un personnel compétent et le développement durable du pays, Monsieur ?

Les institutions sont le fondement, les cadres sont les organisateurs et le développement durable est l'objectif ultime. Ces trois facteurs sont étroitement liés et indissociables.

Une bonne institution créera un environnement transparent et équitable, encouragera l'innovation, développera une économie fondée sur la connaissance et une transformation verte – conditions fondamentales du développement durable. Cependant, sans une équipe de responsables compétents, courageux et éthiques, quelle que soit la qualité de l'institution, elle ne pourra pas être mise en œuvre.

De bonnes institutions créeront un environnement transparent et équitable. Photo : Thach Thao

Lors de la 9e session extraordinaire de l'Assemblée nationale, tenue plus tôt cette année, j'ai déclaré qu'aux goulets d'étranglement institutionnels s'ajoutaient des goulets d'étranglement en matière de ressources humaines. Il s'agit des facteurs humains, de la lourdeur de l'appareil administratif, de la qualité du personnel et des fonctionnaires qui ne répondent pas aux exigences pratiques, et notamment de l'évitement et du manque de responsabilité dans l'exercice des fonctions publiques.

Par conséquent, si le système comporte encore de nombreuses barrières et n’est pas transparent, même si les fonctionnaires sont dévoués, il leur sera difficile de bien remplir leur rôle.

Nous avons eu des leçons pratiques, comme le programme national cible ou les politiques de soutien à la reprise après le Covid-19 qui ont montré qu'elles ne se concrétisent pas, les politiques sont émises avec des ressources mais le décaissement est très lent, même dans certains endroits, le décaissement n'est pas possible, seulement dans les endroits où il y a des fonctionnaires qui osent faire, savent faire, comprennent la loi et suivent la réalité, les politiques sont efficaces.

L’innovation institutionnelle et le renforcement des capacités doivent donc aller de pair, nécessitant même un « couple institutionnel-humain » adapté à chaque domaine et à chaque localité pour créer une dynamique de développement durable.

Le droit n’est pas en retard sur la pratique, mais il va de pair avec elle et dirige son développement.

En tant que député à l'Assemblée nationale depuis trois mandats, quelles suggestions avez-vous pour supprimer le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement » actuel et, selon vous, comment le processus d'élaboration et d'adoption des lois devrait-il être réformé ?

L'Assemblée nationale a récemment apporté de nombreuses innovations à son travail législatif : renforcement du dialogue, consultation politique, organisation de nombreux séminaires et discussions approfondies avec des experts et la population. Cependant, le Secrétaire général a souligné que la loi doit « entrer en vigueur ». Cela nécessite une innovation continue et plus forte.

Premièrement, il est nécessaire d'améliorer la qualité de l'élaboration des politiques dès la phase de proposition, c'est-à-dire en s'appuyant sur la pratique, sur le vécu des citoyens, sur les besoins des citoyens et des entreprises. Il ne peut y avoir de bonnes lois si le projet est rédigé sur un bureau, sans la participation réelle des parties prenantes.

Deuxièmement, réformer le processus législatif dans une direction plus flexible, avec un mécanisme permettant d'examiner et de modifier rapidement les réglementations inadaptées à la pratique. Par exemple, il est possible de prévoir un « espace juridique » suffisamment large pour permettre au gouvernement de faire preuve de souplesse dans l'organisation de la mise en œuvre, notamment dans de nouveaux domaines tels que la transformation numérique, l'IA, l'économie circulaire, les procédures d'investissement, etc.

Troisièmement, renforcer la capacité de critique des politiques et de suivi de leur mise en œuvre. L'Assemblée nationale doit surveiller activement l'application des lois, disposer d'un mécanisme permettant d'évaluer leurs impacts après leur promulgation et recommander rapidement des ajustements adaptés à la réalité.

L'un des points forts de l'article du Secrétaire général est la mentalité consistant à « courir et faire la queue en même temps ». À votre avis, comment cette mentalité peut-elle s'appliquer au processus actuel de mise en œuvre des lois et des politiques ?

L'état d'esprit consistant à « courir et faire la queue en même temps » évoqué par le Secrétaire général est une expression figurée, mais très concrète et moderne. Dans un contexte de transformation rapide, attendre que toutes les conditions soient réunies avant d'agir, c'est rater une occasion. Au contraire, agir sans contrôle, c'est prendre des risques.

Ainsi, « courir et faire la queue en même temps » est une manière d’agir et de s’adapter en même temps, c’est-à-dire de combiner action rapide et gestion flexible.

Photo : Hoang Ha

Dans la législation, cette réflexion peut être démontrée par des mécanismes de pilotage contrôlé – des mécanismes sandbox comme dans les domaines de la fintech, de la santé numérique, de l’intelligence artificielle, de l’éducation en ligne… C’est une manière pour que le droit ne devienne pas un obstacle mais une plateforme d’innovation.

En matière de gestion des politiques, cet état d'esprit exige des gestionnaires qu'ils suivent de près la réalité et soient prêts à ajuster leurs politiques en fonction des données. Un exemple typique est la flexibilité dont le gouvernement a récemment fait preuve en gérant les prix de l'essence, la politique monétaire ou la politique des visas électroniques, autant d'éléments qui illustrent l'innovation de la mentalité « tester, évaluer, perfectionner ».

En bref, « courir et faire la queue en même temps » n’est pas une précipitation, mais un état d’esprit de gestion moderne, dans lequel la loi n’est pas en retard sur la pratique, mais va de pair avec elle et dirige son développement.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html