Prix des manuels scolaires : quelques inquiétudes

En fait, la structure des coûts des manuels scolaires comprend : Les matériaux d'impression : Papier d'impression, timbres anti-contrefaçon, découpe du papier (le cas échéant) ; Les coûts d'impression : Coûts de main-d'œuvre, encre, autres matériaux de traitement, coûts de transport, etc. ; Les coûts de location d'entrepôt (pour le papier d'impression, les produits finis), le transport ; Les coûts de gestion : Salaires des travailleurs, location des installations ; Redevances d'auteur, frais de droits d'auteur ; Capital d'investissement de production ; Développement du marché : Communication, promotion, introduction, formation sur l'utilisation des livres, etc. ; Matériel d'apprentissage électronique pour atteindre l'objectif de numérisation dans l'éducation ; Coûts de distribution : Pour amener les produits des fabricants aux utilisateurs, etc.

Grâce à des recherches, nous avons appris que le papier d'impression des manuels scolaires coûtait environ 11 millions de VND/tonne en 2006, tandis que le même type de papier coûte 24 millions de VND/tonne en 2023, soit 24 fois plus cher que le prix du papier en 2006.

Le salaire minimum régional appliqué à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville du 1er janvier 2022 au 30 juin 2023 est stipulé par le décret 90/2019/ND-CP à 4 420 000 VND/mois, soit une augmentation de 7,12 fois par rapport au salaire minimum régional de 2006. Avec une telle augmentation du salaire de base et du salaire de base régional, le coût de l'embauche des travailleurs doit également augmenter en conséquence.

Outre les prix des principales matières premières, comme le papier d'impression et la main-d'œuvre, qui ont connu une forte hausse, ceux d'autres matières premières, comme l'encre et autres matériaux auxiliaires, ont également augmenté. Sans parler des prix de l'électricité, de l'eau et de l'essence, qui ont également été ajustés pour augmenter continuellement ; les prix des biens essentiels ont également augmenté simultanément après chaque ajustement par l'État du salaire de base et du salaire minimum régional. Sans compter que les taux d'intérêt bancaires sont bien plus élevés qu'auparavant et que les entreprises qui socialisent la production de manuels scolaires ne bénéficient d'aucune incitation. De son côté, la Maison d'édition pédagogique vietnamienne, qui a produit des manuels scolaires en 2006, a bénéficié d'un prêt à faible taux d'intérêt de la Banque d'État pour une durée de 20 ans ; elle n'a donc pas besoin de mener de campagne de communication et de promotion pour conquérir des parts de marché.

En plus des coûts ci-dessus, il y a également des coûts tels que l'entreposage, le transport, le chargement et le déchargement, etc. pour créer le coût d'un manuel.

La question est de savoir si le coût des manuels scolaires, conformément au programme 2018, a été calculé correctement et suffisamment par les unités chargées de la socialisation des manuels scolaires, mais l'équipe de supervision ne l'a pas mentionné. L'inspection et l'examen du prix de tout produit vendu sur le marché doivent également vérifier le coût de production de cet article.

Selon l'auteur de cet article, le prix de vente des manuels scolaires est déterminé selon la formule suivante : « Coût total du produit + bénéfice escompté (le cas échéant) + taxe spéciale de consommation (le cas échéant) + taxe sur la valeur ajoutée ». Les autres taxes (le cas échéant) sont appliquées conformément à l'article 10, clause 1, de la circulaire 25/2014/TT-BTC. Les manuels scolaires étant un bien particulier, avant d'afficher leur prix de vente, les entreprises doivent élaborer un barème tarifaire et le soumettre à l'approbation de l'organisme public compétent. Il me semble que la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale doit examiner attentivement cette question.

Un examen détaillé et approfondi, de la détermination du coût à la fixation du prix de vente d'un produit soumis aux prix du marché, est extrêmement important. Il fournit non seulement un chiffre d'écart de prix à communiquer aux supérieurs hiérarchiques, mais aide également les organismes de gestion à comprendre les raisons de cet écart. Si l'écart de prix est justifié, notamment par la hausse des prix des matériaux, de la main-d'œuvre et d'autres facteurs constitutifs du coût du produit, entraînant une augmentation raisonnable du prix de vente conformément aux lois d'une économie de marché socialiste, il doit être annoncé publiquement et en toute transparence afin de rassurer la population. En cas de violation, il est nécessaire de demander rapidement aux organismes d'intervenir pour y remédier, en garantissant transparence, équité et publicité.

Par exemple, selon le Programme d'enseignement général de 2018, les parents doivent débourser 230 000 VND pour acheter un ensemble de manuels scolaires de CM1, contre seulement 87 000 VND en 2006. Cependant, la structure des coûts de ces deux ensembles de manuels est différente. Outre les coûts des matériaux, de la main-d'œuvre, de l'électricité et de l'eau, ainsi que les frais de chargement et de déchargement, qui expliquent la différence de prix entre les deux ensembles, les spécifications, le nombre de pages, le nombre de livres imprimés en couleur et non imprimés en couleur, ainsi que la qualité du papier et de l'encre, influent également sur les prix des produits.

Les manuels scolaires de 4e année de 2006 couvrent 8 matières, soit 9 volumes ; ils comptent 1 084 pages ; l'intérieur est en couleur, 7/9 volumes sont imprimés en quadrichromie et 2/9 volumes sont imprimés en bichromie ; le format est de 17 x 24 ; il n'y a pas de manuel pour trois matières : éducation physique, éducation physique et informatique. Les manuels scolaires de 2018 couvrent 11 matières, soit 13 volumes par série ; ils comptent 1 268 pages ; l'intérieur est en couleur, 9/9 volumes sont imprimés en quadrichromie ; le format est de 19 x 26,5 cm.

Un ensemble de manuels scolaires de 8e année de 2006 comprend un total de 10 matières et 12 livres ; le nombre total de pages est de 1 856 pages ; 3/12 livres sont imprimés en 4 couleurs, 4/12 livres sont imprimés en 2 couleurs, 5/12 livres sont imprimés en 1 couleur ; le format du livre est de 17 cm x 24 cm ; il n'y a pas de livres pour 3 matières : éducation physique, éducation physique et technologies de l'information. Le prix de ce lot de livres est de 135 000 VND. L'ensemble de manuels scolaires de 8e année du programme 2018, avec un total de 11 matières, comprend 13 livres et 1 524 pages ; 13/13 livres sont imprimés en 4 couleurs ; le format du livre est de 19 x 26,5.

Un point complètement différent que toute équipe de surveillance ou d'inspection doit noter est qu'actuellement, sur les trois séries de manuels scolaires complets mis en service, deux proviennent d'entreprises publiques et sont fabriqués avec des capitaux publics ; une seule série provient d'une entreprise privée et est fabriquée avec des fonds privés. Par conséquent, la base de calcul du coût de production de ces deux entreprises est également différente. L'une utilise des capitaux et des actifs publics, tels que des bureaux et des entrepôts, et des différences peuvent également exister en termes de taux d'intérêt des prêts bancaires. L'autre est privée, des bureaux aux entrepôts et autres ressources, et ne bénéficie d'aucun soutien ni incitation de l'État.

On peut affirmer que la décision de l'Assemblée nationale de placer les manuels scolaires sous tutelle répond aux souhaits des électeurs de tout le pays. Cependant, le travail de tutelle doit être fondamental, et les résultats annoncés par l'équipe de tutelle doivent mettre en évidence les causes subjectives et objectives, afin de garantir la transparence et l'équité, et de contribuer à la recherche de solutions pour réduire le prix des manuels scolaires conformément aux souhaits des électeurs. Ce n'est qu'à cette condition que l'opinion publique ne sera pas perturbée par des informations partiales et de nature purement comparative.

Il est à espérer qu'il existe de nombreuses autres questions liées à la socialisation des manuels scolaires auxquelles la Délégation de Supervision prêtera attention, avec des réponses correctes pour rassurer les électeurs de tout le pays, contribuant de manière significative à la mise en œuvre réussie de la réforme de l'éducation intégrale telle qu'énoncée dans la Résolution 29/2013 du Parti et la Résolution 88/2014/QH14.

Dao Quoc Vinh

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