L’agence qui soumet le projet de loi doit en assumer la responsabilité finale.

Lors de la séance de discussion de groupe sur le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (amendé) le matin du 12 février, le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, a souligné qu'il était nécessaire de renforcer le rôle de l'organisme soumissionnaire dans la prise de responsabilité ultime du projet de document juridique.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, s'exprime lors de la séance de discussion du matin du 12 février. (Photo : THUY NGUYEN)

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que, selon la soumission du gouvernement, le projet Loi sur la promulgation des documents juridiques (modifiée) est structurée en 8 chapitres et 72 articles (9 chapitres et 101 articles de moins que la loi de 2015).

Le nombre d'articles réduits ou supprimés de la loi sont des dispositions sur les décrets et les circulaires, mises en œuvre conformément au nouveau point de vue sur l'élaboration des lois, qui est une question sous l'autorité de l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale réglementera et le gouvernement émettra des décrets et des circulaires pour gérer de manière proactive.

« La situation socio-économique est en constante évolution. La récente administration a connu des difficultés en raison de la loi sur la promulgation des actes juridiques. C'est pourquoi nous modifions cette loi, qui servira de base à l'élaboration de nouvelles lois, ainsi qu'à la modification et au complément des lois existantes, afin de garantir leur autorité », a souligné le président de l'Assemblée nationale.

En réalité, par le passé, certains projets de loi soumis par les agences ne répondaient qu'à 50 à 60 % des exigences et devaient ensuite être transmis aux agences de l'Assemblée nationale avec beaucoup de difficulté ; d'autres projets de loi étaient soumis à sept ou huit réunions du président et des vice-présidents de l'Assemblée nationale. Le président de l'Assemblée nationale a également déclaré avoir demandé et rappelé à plusieurs reprises aux ministres et aux responsables de secteurs d'assumer la responsabilité ultime de l'élaboration des lois de leurs agences, et que cela ne pouvait être confié au vice-ministre, qui l'a ensuite confié au chef de département… sans y prêter attention.

« L’objectif est donc de renforcer le rôle de l’organisme soumissionnaire en assumant la responsabilité finale du projet. documents juridiques. C'est un point qui doit être pris en compte dans cet amendement à la loi. Parallèlement, il est nécessaire de séparer le processus politique de celui d'élaboration du projet de programme législatif ; de distinguer clairement le processus politique et le processus de rédaction ; et de perfectionner le mécanisme d'amendement d'une loi par plusieurs lois… », a souligné le président de l'Assemblée nationale.

Scène de la séance de discussion au Groupe 13. (Photo : THUY NGUYEN)

Le président de l'Assemblée nationale a accepté de compléter la résolution du gouvernement en tant que document juridique pour mettre en œuvre correctement les directives des autorités compétentes ; il a proposé d'examiner attentivement les dispositions sur le contenu de la promulgation de la résolution du gouvernement dans la clause 2, article 4, pour éviter la duplication du contenu lors de la promulgation du décret.

Le président de l'Assemblée nationale a également convenu de l'orientation de l'innovation dans le processus législatif, dans le sens où les projets de loi et de résolutions seront, en principe, examinés et approuvés lors d'une seule session de l'Assemblée nationale pour accélérer le processus de promulgation tout en garantissant la qualité des documents.

Si, au cours des discussions en session, l'Assemblée nationale constate que le projet comporte des contenus complexes et des opinions divergentes, et nécessite plus de temps pour être étudié, assimilé et révisé, l'Assemblée nationale décide de l'examiner et de l'approuver lors de la session suivante.

Selon le président de l'Assemblée nationale, la loi sur la promulgation des documents juridiques (amendée) adoptée par l'Assemblée nationale créera les conditions pour la construction et l'achèvement du système juridique de l'Assemblée nationale dans les temps à venir, tout d'abord en 2025, lorsqu'il y aura deux sessions ordinaires, les 9e et 10e.

Il faut clarifier et distinguer la « consultation » de l'« obtention d'avis »

En participant à la discussion, les députés de l'Assemblée nationale ont approuvé la nouvelle proposition sur la consultation politique et ont constaté que les réglementations sur la consultation politique aident les agences à se coordonner plus étroitement et plus efficacement, contribuant à améliorer la qualité et à accélérer le progrès de l'élaboration et de la promulgation des documents juridiques.

Toutefois, il s’agit d’une question nouvelle, il est donc recommandé de rechercher et de définir clairement le concept de « consultation politique », en distinguant clairement la consultation politique et la consultation dans le processus d’élaboration des politiques, de rédaction des projets de loi, des ordonnances et des résolutions.

Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, la consultation a pour objectif et pour nature de parvenir à un consensus. Le processus de consultation est un processus continu, qui va de la découverte des problèmes pratiques à la formulation des politiques, en passant par leur discussion et leur approbation, et enfin par la promulgation des lois. Cette démarche est menée par les organismes décisionnaires (tels que les agences de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, de la Cour populaire suprême, du Parquet populaire suprême, etc.).

« Les personnes consultées sont des particuliers, des organisations, des experts, des scientifiques et des citoyens. Le processus de collecte des avis sur les portails d'information constitue un processus de consultation politique », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a exprimé son opinion lors de la séance de discussion en groupe.

Soulignant que les agences de consultation sont un processus législatif, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a suggéré qu'il devait y avoir une distinction claire entre la consultation et la demande d'avis.

« Il est nécessaire de clarifier quand solliciter un avis et quand procéder à un examen. Il est nécessaire de distinguer la consultation, la sollicitation d'avis et le droit d'examen. Sans une distinction claire entre la consultation, la sollicitation d'avis et le droit d'examen des organes de l'Assemblée nationale, la consultation ne sera pas conforme à sa nature », a souligné le vice-président de l'Assemblée nationale.

La déléguée Nguyen Thi Kim Anh (délégation de Bac Ninh) a suggéré qu'il devrait y avoir une réglementation selon laquelle l'agence chargée de la rédaction des documents doit également être chargée de répondre aux commentaires ou d'organiser des réunions pour recevoir et expliquer les commentaires.

Concernant la forme de consultation, certains estiment que la consultation politique sous forme de conférences est très difficile, par exemple, les experts nationaux et internationaux ne pouvant pas toujours assister aux réunions. À l'ère des technologies de l'information, il faudrait plus de flexibilité dans la forme et les modalités de consultation politique.

Le délégué Vu Tuan Anh (délégation de Phu Tho) a déclaré que lors de consultations sur les politiques, il est plus approprié de consulter des experts plutôt que de consulter des agences.

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