Soulignant franchement les difficultés et les lacunes dans la mise en œuvre des trois programmes nationaux cibles, de nombreux délégués ont déclaré qu'il devrait y avoir des solutions révolutionnaires et des mécanismes spécifiques pour la décentralisation et la délégation de pouvoir ; en même temps, réduire le ratio de contrepartie pour les localités recevant un soutien important du budget central... pour accélérer le déboursement du capital d'investissement ainsi que les progrès de la mise en œuvre.
Difficile de mettre en œuvre le mécanisme d'intégration et de réaliser 3 programmes
Vu Xuan Hung, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA
Soulignant que la mise en œuvre présente encore de nombreuses limites, lacunes, difficultés et obstacles, le délégué Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) a déclaré que les comités de pilotage des trois programmes nationaux ciblés ont été mis en place, mais que le mécanisme de fonctionnement est instable et manque de synchronisation et d'unité entre les agences. Le modèle de l'appareil de soutien est « manquant » ; chaque localité a son propre modèle. Certaines localités ont créé un bureau de coordination, d'autres une équipe de soutien. Le personnel de soutien aux niveaux du district et de la commune occupe plusieurs postes, effectue des tâches variées et change fréquemment, alors que le travail est très chargé. La peur de faire des erreurs et d'assumer ses responsabilités est présente.
Entre-temps, le gouvernement central a publié « trop » de documents contenant des réglementations générales et de nombreuses références, ce qui complique leur mise en œuvre par les collectivités locales. Certains contenus n'ont pas été guidés ; certaines collectivités n'ont pas finalisé les documents de gestion qui leur sont confiés.
De plus, l'allocation des capitaux est lente, le contenu de l'allocation n'est pas proche des besoins réels des localités et n'est pas adapté aux besoins spécifiques. Les projets, les sous-projets et les bénéficiaires sont peu nombreux, mais les capitaux alloués sont importants. L'allocation des capitaux de carrière est inappropriée et incohérente entre les trois programmes. Le programme national cible pour la nouvelle construction rurale se voit attribuer le capital de carrière total, tandis que les deux autres programmes attribuent des détails à chaque projet constitutif, ce qui complique considérablement le déploiement du mécanisme d'intégration et la mise en œuvre des programmes par les localités. Le décaissement des capitaux des trois programmes est très lent, atteignant à ce jour moins de 50 %, en particulier le capital de carrière qui est très faible.
Le délégué Vu Xuan Hung a déclaré : « Avec des difficultés à la fois institutionnelles et humaines, s'il n'y a pas de solutions révolutionnaires et de mécanismes spécifiques, la capacité à atteindre les objectifs pour la période 2021-2025 sera très difficile. »
Pour accélérer la mise en œuvre des trois programmes, les délégués ont convenu du mécanisme spécifique proposé par les solutions de la résolution de l'Assemblée nationale ; en même temps, ils ont suggéré qu'il devrait y avoir une résolution spécifique pour décentraliser et déléguer le pouvoir et avoir un mécanisme tel que proposé par le gouvernement pour accélérer le décaissement du capital d'investissement ainsi que les progrès de la mise en œuvre.
Débat avec l'opinion du délégué Vu Xuan Hung, le délégué Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) a déclaré que les difficultés dans la mise en œuvre du Programme national cible sur le développement socio-économique dans les zones de minorités ethniques et de montagne ne sont pas seulement dues à des raisons subjectives mais aussi à des raisons objectives, au-delà de l'autorité de la province, nécessitant la participation de l'Assemblée nationale, des ministères et des branches pour le soutenir.
Pour Tra Vinh, le budget alloué à la mise en œuvre du Programme national cible pour le nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté a globalement respecté le plan établi. En revanche, pour le Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, les décaissements restent limités, n'atteignant que 30 % du plan d'investissement. Outre les raisons subjectives mentionnées ci-dessus, de nombreuses autres raisons objectives expliquent cette limitation, notamment la lenteur du gouvernement central à publier les documents d'orientation ; le nombre de bénéficiaires de l'aide a diminué par rapport à la période considérée. La mise en œuvre du projet visant à remédier à la pénurie de terrains résidentiels, de logements et de terres de production a rencontré de nombreuses difficultés : la province ne dispose pas de fonds fonciers, le niveau de soutien est faible et il n'existe pas de capacités de contrepartie. Le processus de mise en œuvre de la province est donc affecté, ce qui entraîne des retards par rapport au calendrier prévu.
Proposition visant à réduire le ratio de contrepartie
Nguyen Thanh Nam, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA
Concernant le décaissement du capital pour le programme cible pour le capital de carrière, le délégué Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement autorisent le transfert des sources de capital de 2022 et 2023 jusqu'à la fin de la période du programme 2021-2025.
Expliquant cette proposition, le délégué Nguyen Thanh Nam a déclaré que le décaissement de ce capital est lent en raison de la lenteur de la mise en place des mécanismes et des politiques, notamment la réglementation relative aux bénéficiaires du soutien et aux procédures de paiement. En effet, la mise en œuvre de base n'a été effective que depuis la mi-août 2023. Entre-temps, le reste du capital du programme n'a pas été décaissé en grande partie.
Considérant que la mise en œuvre de l’allocation de capital de contrepartie pour les localités recevant encore des subventions du budget central est très difficile, le délégué Nguyen Thanh Nam a également demandé au gouvernement d’envisager et d’allouer 100 % du capital aux programmes pour les localités qui sont encore confrontées à des difficultés budgétaires.
Chu Thi Hong Thai, déléguée à l'Assemblée nationale de la province de Lang Son, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA
Partageant le même point de vue, la déléguée Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a proposé de réduire le taux de contrepartie pour les localités recevant un soutien important du budget central.
Selon la déléguée Chu Thi Hong Thai, le taux de contrepartie du Programme national cible pour le nouveau développement rural est élevé, tandis que les recettes budgétaires de certaines localités restent limitées, ce qui rend difficile l'équilibre du budget local et le respect de la réglementation. Par conséquent, le gouvernement devrait envisager de réduire le taux de contrepartie pour les provinces bénéficiant d'un soutien important du budget central, afin de pouvoir équilibrer les sources de financement locales sans perdre le soutien du budget central.
Parallèlement, le gouvernement envisage d’augmenter les capitaux d’investissement pour les provinces bénéficiant d’un important soutien budgétaire du gouvernement central afin de réaliser des projets de transport, en particulier dans les provinces montagneuses.
En ce qui concerne la mise en œuvre du crédit de politique sociale, la déléguée Chu Thi Hong Thai a approuvé le projet de résolution de l'Assemblée nationale visant à accorder une attention particulière à l'augmentation des sources de capitaux pour la mise en œuvre du crédit de politique sociale à partir des budgets centraux et locaux confiés à la Banque de politique sociale, à l'élargissement de la portée et des bénéficiaires, et à l'augmentation de la limite de prêt pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.
« Toutefois, l’Assemblée nationale et le gouvernement devraient envisager de réduire les taux d’intérêt de certains programmes visant à soutenir les ménages pauvres dans le développement de la production », a proposé le délégué.
Concernant le niveau de soutien aux ménages pauvres pour la construction de logements, les délégués ont déclaré que le niveau de soutien de 40 millions de VND par ménage pour les nouvelles constructions et de 20 millions de VND par ménage pour les réparations n'est pas suffisant pour garantir les trois exigences « strictes » de qualité après avoir reçu le soutien. « Le gouvernement devrait étudier et envisager d'augmenter le niveau de soutien à la construction de logements à 70-80 % de la valeur des logements répondant aux critères pour les ménages pauvres », a proposé la déléguée Chu Thi Hong Thai.
Trang A Duong, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Ha Giang, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA
Préoccupé par l'établissement et l'attribution des plans annuels de portefeuille d'investissement public, le délégué Trang A Duong (Ha Giang) a proposé de permettre aux localités d'allouer et d'attribuer le capital total attendu dans le plan d'investissement public à moyen terme, sans exiger l'attribution de noms et d'échelles spécifiques de portefeuille de projets.
L'attribution d'une planification des investissements de carrière pour la mise en œuvre des programmes nationaux cibles annuels, par domaine, projet et sous-projet, du niveau central aux niveaux locaux, est conforme aux dispositions de la loi sur les investissements budgétaires. Cependant, selon le délégué Trang A Duong, il s'agit en réalité d'un des points les plus difficiles, car les localités manquent d'initiative pour intégrer les sources de financement afin d'ajuster les estimations budgétaires flexibles et sont incapables d'utiliser efficacement ces ressources.
Par conséquent, le délégué Trang A Duong a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement examinent le budget 2024. Le gouvernement central attribue le plan d'investissement global pour le programme cible national, sans attribuer d'estimations détaillées pour chaque projet et de sources de capital pour chaque projet et domaine spécifique afin que les localités puissent mettre en œuvre de manière proactive, en garantissant une utilisation efficace des ressources, un décaissement conformément au plan et des progrès annuels.
Selon le journal VNA/Tin Tuc
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