En cuanto al contenido de la Resolución, existen numerosas opiniones que coinciden en la necesidad de emitirla; sin embargo, aún existen opiniones en desacuerdo con la emisión de la Resolución piloto, sugiriendo revisar las leyes pertinentes para introducir modificaciones integrales. Sobre este tema, en nombre del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, presentó un informe que explica, acepta y revisa el proyecto de Resolución sobre la implementación piloto de diversos mecanismos y políticas específicos de inversión en la construcción de obras viales.
Según el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, en los últimos tiempos, el Estado ha prestado atención y dedicado grandes recursos a la inversión en infraestructura de tráfico vial, pero por muchas razones diferentes, la implementación aún es limitada y no ha satisfecho las necesidades del desarrollo socioeconómico, mientras que invertir en la construcción sincrónica y moderna del sistema de infraestructura es uno de los avances estratégicos.
Para implementar con éxito la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido y el plan quinquenal de desarrollo socioeconómico de la Asamblea Nacional (2021-2025), es necesario priorizar recursos y contar con políticas específicas para acelerar la construcción de una red de infraestructura vial moderna. Asimismo, varias políticas piloto del proyecto de Resolución se basan en políticas aprobadas por la Asamblea Nacional para su aplicación en el pasado y que han obtenido resultados positivos.
Además, modificar y complementar las normas legales requiere mucho tiempo para su evaluación y resumen exhaustivo. Por lo tanto, dadas las urgentes y necesarias necesidades actuales, la propuesta del Gobierno de implementar políticas piloto específicas de inversión en la construcción de carreteras es razonable. Sin embargo, se recomienda que el Gobierno, con base en la implementación de esta Resolución piloto, si es aprobada por la Asamblea Nacional, realice una evaluación y un resumen de las normas legales pertinentes para proponer modificaciones.
En cuanto al alcance de la regulación, los sujetos de aplicación y los criterios para la selección de proyectos piloto (Artículo 1), existen opiniones que sugieren revisar el alcance de la regulación y los sujetos de aplicación del proyecto de Resolución. Numerosas opiniones sugieren revisar, complementar y perfeccionar los principios y criterios para la selección de proyectos piloto. Sobre este tema, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional desea informar: El Gobierno ha propuesto criterios para la selección de proyectos piloto y, con base en las propuestas de las localidades, ha revisado y presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Resolución y la lista de proyectos.
Además, para implementar eficazmente el piloto, aclarar la dirección, el alcance y el plazo de aplicación, y evitar su dispersión según su naturaleza, proponemos que la Asamblea Nacional considere y decida que el piloto solo se aplique a los proyectos presentados por el Gobierno y no añada proyectos piloto a la lista una vez que la Asamblea Nacional los haya votado y aprobado. El Gobierno es plenamente responsable de la lista de proyectos propuestos a la Asamblea Nacional.
Por lo tanto, deseamos no estipular los principios y criterios de selección de proyectos en el proyecto de Resolución. Al mismo tiempo, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional desea eliminar las disposiciones sobre los temas de aplicación del proyecto de Resolución, ya que las disposiciones del Artículo 1 sobre el alcance de la adaptación de las regulaciones sobre políticas específicas de inversión en construcción de carreteras para los proyectos, que se indican en el Apéndice adjunto a esta Resolución, ya incluyen los temas y las direcciones específicas de los proyectos.
Numerosas opiniones sugirieron añadir principios y criterios sobre el compromiso para asegurar el progreso, las responsabilidades de coordinación de las localidades en materia de compensación, apoyo y reasentamiento de proyectos, y la capacidad de gestión de proyectos de las localidades. El Presidente del Comité Económico indicó que, de acuerdo con la normativa legal vigente, la compensación, el apoyo y el reasentamiento para la implementación de proyectos son responsabilidad de las localidades.
Además, esta labor involucra a numerosos organismos de gestión estatal, inversionistas, sujetos de compensación y reasentamiento, etc., y está regulada específicamente en las leyes pertinentes. Actualmente, la Ley de Construcción y la Ley de Inversión Pública no estipulan criterios de capacidad y experiencia en gestión de proyectos para el organismo gestor. De acuerdo con la Ley de Construcción, los proyectos se asignan a organismos y organizaciones para su ejecución. Por lo tanto, que el progreso y la calidad del proyecto cumplan con los requisitos depende en gran medida de la capacidad de estos organismos y organizaciones.
Por tanto, en el punto b), cláusula 4, artículo 7 del proyecto de Resolución, se estipula que el Comité Popular Provincial se designa como la autoridad competente responsable de asegurar la capacidad y experiencia de las agencias y organizaciones asignadas para implementar el proyecto de conformidad con la ley de construcción.
Español Al informar y explicar la proporción de capital estatal que participa en proyectos de inversión bajo el modelo de asociación público-privada (Artículo 2), el Presidente del Comité Económico Vu Hong Thanh afirmó que Ciudad Ho Chi Minh es un área urbana especial, por lo que la implementación de proyectos siempre tiene grandes costos de compensación, apoyo y reasentamiento, por lo que permitir que el Consejo Popular de la Ciudad considere y decida aumentar la proporción de capital estatal que participa en proyectos PPP, pero sin exceder el 70% de la inversión total del proyecto, es apropiado. Sin embargo, para proyectos que atraviesan zonas socioeconómicas difíciles, los costos de limpieza del sitio pueden no ser altos, pero debido al bajo volumen de tráfico, si se aplica de acuerdo con el mecanismo específico para Ciudad Ho Chi Minh, el plan financiero para el proyecto no estará garantizado. No obstante, el Apéndice adjunto a la Resolución estipula claramente el nivel máximo para cada Proyecto. Por lo tanto, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional desea mantener el borrador de Resolución tal como está.
Se propone aumentar la participación del capital estatal en el proyecto a un máximo del 70% u 80% de la inversión total, con el fin de garantizar soluciones financieras para zonas desfavorecidas con bajo volumen de tráfico que necesitan promover el desarrollo de infraestructura vial. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional acepta, según el informe del Gobierno, que el Primer Ministro haya decidido la política de inversión para los proyectos piloto de APP propuestos. En el Artículo 2, el proyecto de Resolución se ha completado para permitir que la participación del capital estatal en el proyecto de APP supere el 50% de la inversión total para dos proyectos, según lo prescrito en el Apéndice I adjunto a esta Resolución.
En cuanto a la autoridad competente para la inversión en proyectos viales (Artículo 3), el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, indicó que, de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Construcción, el Ministerio de Transporte evaluará el diseño básico y la inversión total de los proyectos asignados a las localidades como autoridades competentes. Asimismo, la ley de construcción estipula criterios sobre la capacidad y la experiencia de las agencias y organizaciones encargadas de la ejecución del proyecto. Incorporando las opiniones de los delegados, el proyecto de Resolución estipula en el punto b, cláusula 4, artículo 7 que los Comités Populares de las provincias designadas como autoridades competentes son responsables de garantizar la capacidad y la experiencia de las agencias y organizaciones encargadas de la ejecución del proyecto, de conformidad con la ley de construcción.
Explicando y aceptando las opiniones de los delegados sobre la explotación de minerales para materiales de construcción comunes (Artículo 4), existen opiniones que sugieren considerar el alcance y los criterios para aplicar a proyectos sujetos a la política sobre la explotación de minerales para materiales de construcción comunes para evitar la aplicación generalizada que perdería el significado del piloto. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional desea aceptar y estipular que esta política solo se permite aplicar a proyectos de carreteras y autopistas nacionales en el Apéndice IV adjunto al proyecto de Resolución. Existen opiniones que sugieren considerar agregar el tema de los inversionistas a los que se aplica la política sobre la explotación de minerales para materiales de construcción comunes. El Comité Permanente de la Asamblea Nacional desea aceptar y revisar para no estipular el tema de los inversionistas en el Artículo 4 del proyecto de Resolución.
En relación con el proyecto que utiliza el fondo de reserva general del Plan de Inversión Pública a Mediano Plazo para el período 2021-2025, correspondiente al aumento de los ingresos del presupuesto central en 2022, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional desea aceptar y modificar las disposiciones del punto a), cláusula 1, artículo 5, de la siguiente manera: «La fuente de capital y el capital restante, en comparación con la inversión total estimada del proyecto, se obtendrán de otras fuentes de capital legal». Modificar las disposiciones del punto 2, artículo 5, de la siguiente manera: «El capital estatal adicional a la inversión total del Proyecto se obtendrá de otras fuentes de capital legal». El punto 7, artículo 7, estipula que «El Gobierno es responsable de la fuente de capital y del capital restante en la inversión total del proyecto especificado en los puntos a), cláusula 1 y 2, artículo 5 de esta Resolución; resumir e informar a la Asamblea Nacional en la sesión más próxima tras la aprobación de las políticas de inversión de los proyectos».
Español Al mismo tiempo, se recomienda que el Gobierno informe a la Asamblea Nacional para su consideración y decisión en la próxima sesión sobre la cantidad de capital que se organizará en el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el período 2026 - 2030 para la política de inversión del proyecto y la tasa específica que excede las disposiciones de la Cláusula 2, Artículo 89 de la Ley de Inversión Pública y asociada con el contenido del informe del Gobierno a la Asamblea Nacional sobre la adición de VND 63,725 mil millones del aumento de los ingresos del presupuesto estatal en 2022 al Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el período 2021 - 2025 correspondiente a la reserva general del Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el período 2021 - 2025. El Gobierno debe informar a la autoridad competente antes de presentar estos contenidos a la Asamblea Nacional para su consideración sobre el presupuesto y complementar el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el período 2021 - 2025...
En cuanto a la fecha de entrada en vigor (Artículo 8), algunas opiniones sugirieron definir claramente la fecha de entrada en vigor de la Resolución; considerando y revisando el momento apropiado para resumir la Resolución, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional quisiera aceptar y revisar el Artículo 8 del proyecto de Resolución en la dirección de que esta Resolución entre en vigor a partir de la fecha de adopción y se implemente hasta el 30 de junio de 2025. Disposiciones en la Cláusula 1, Artículo 7 sobre el Gobierno que resume la implementación de la Resolución e informa a la Asamblea Nacional al final del período de sesiones de 2025.
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