Revisando el Proyecto de Ley de Inversión Pública con las disposiciones de la Ley de Capital 2024

Kinhtedothi - Los diputados de la Asamblea Nacional propusieron que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordene a las agencias que revisen y evalúen urgentemente el impacto y la influencia de las disposiciones del Proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado) en la implementación de las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital...

En la mañana del 6 de noviembre, continuando el programa de la VIII Sesión, la Asamblea Nacional discutió en el salón el Proyecto de Ley de Inversión Pública (modificado).

Garantizar la coherencia y uniformidad de las leyes

Al estar de acuerdo con los cinco grupos de políticas básicas propuestos por el Gobierno, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phuong Thuy (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi ) sugirió que el proyecto de ley debería revisarse y evaluarse de manera minuciosa y cuidadosa, comparándolo con las disposiciones de otras leyes pertinentes para garantizar la coherencia y la unidad y evitar crear conflictos y problemas adicionales que afecten la eficacia de la aplicación de la ley.

El delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Phuong Thuy (delegación de Hanói ante la Asamblea Nacional), sugirió que el proyecto de ley se revise y evalúe con atención y cautela, comparándolo con las disposiciones de otras leyes pertinentes. Foto: Quang Vinh

Al opinar sobre el conjunto de políticas relacionadas con la promoción continua de la descentralización y la delegación de competencias, el delegado Nguyen Phuong Thuy afirmó que, en principio, los delegados coincidieron con la política, así como con numerosas enmiendas propuestas al proyecto de ley para promover la descentralización y la delegación de competencias. Sin embargo, además de delegar competencias a organismos de menor nivel, especialmente a las localidades, para implementar adecuadamente la política que el Secretario General y Presidente de la Asamblea Nacional mencionó repetidamente como "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable", también es necesario complementar los mecanismos y soluciones para garantizar los requisitos de control de competencias, fortalecer la inspección, el examen y la supervisión; aumentar la publicidad y la transparencia en las decisiones sobre el contenido de las inversiones, así como fortalecer la rendición de cuentas de los organismos con autoridad para la toma de decisiones.

En cuanto a la facultad de decidir sobre políticas de inversión, el Gobierno propuso transferir la facultad de decidir sobre políticas de inversión para proyectos de inversión pública de los grupos B y C con fondos del presupuesto local, del Consejo Popular a los Comités Populares de todos los niveles (cláusulas 7 y 8, Artículo 18). El delegado Nguyen Phuong Thuy indicó que la decisión sobre políticas de inversión y las decisiones de inversión deberían asignarse a dos organismos diferentes para garantizar la supervisión y el control de las competencias.

Tomando el ejemplo práctico de Hanói, el delegado Nguyen Phuong Thuy afirmó que, según las estadísticas, desde el inicio del período 2021-2026 hasta la fecha, el Consejo Popular de Hanói ha organizado unas 20 sesiones (un promedio de 6 sesiones al año; un promedio de 1 sesión cada 2 meses). Cuando el Comité Popular lo solicita, el Consejo Popular organiza y programa reuniones de forma proactiva lo antes posible para ejercer sus competencias de acuerdo con las disposiciones de la ley, incluida la Ley de Inversión Pública, sin esperar a las reuniones ordinarias para resolver los problemas que surjan. Por otro lado, cuando este contenido se somete a consideración, debate y decisión en el Consejo Popular, la preparación de los documentos del proyecto debe ser más cuidadosa, y también se garantiza mejor la publicidad y la transparencia del proceso, así como el contenido del proyecto de inversión, lo cual es una condición importante para que los organismos y las personas puedan supervisar las actividades de los organismos estatales.

Escena de la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional. Foto: Quochoi.vn

Español Con respecto a la relación entre el Proyecto de Ley de Inversión Pública y las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital, que fue aprobada recientemente por la Asamblea Nacional en la 7ma Sesión (junio de 2024), el delegado Nguyen Phuong Thuy dijo que la Ley de la Ciudad Capital 2024 es una ley con muchos mecanismos y políticas específicos, incluyendo políticas sobre inversión pública (como la autoridad para decidir sobre políticas de inversión, la autoridad para ajustar políticas de inversión, etc.). La Cláusula 2, Artículo 50 de la Ley también requiere que los ministerios y ramas al redactar la Ley sean responsables de revisar y comparar con las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital, identificando específicamente el contenido que se implementará de acuerdo con las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital o el contenido que se implementará de acuerdo con la ley que se está redactando.

Sin embargo, el proyecto de Ley de Inversión Pública aún no incluye la revisión y evaluación mencionadas. Una evaluación preliminar indica que algunas disposiciones de la Ley de la Capital no se implementarán si la Asamblea Nacional aprueba dicho proyecto. Por ejemplo, si se asigna al Comité Popular la tarea de decidir las políticas de inversión para proyectos de los Grupos B y C con capital del presupuesto local, las disposiciones del punto b, cláusula 5, artículo 9 de la Ley de la Capital dejarán de ser aplicables.

“Por lo tanto, se recomienda que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordene a las agencias que revisen y evalúen urgentemente el impacto y la influencia de las disposiciones del Proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), así como de los proyectos de ley que enmiendan y complementan las leyes en los campos de inversión y finanzas considerados y aprobados por la Asamblea Nacional en esta sesión sobre la implementación de las disposiciones de la Ley de la Ciudad Capital para proponer enmiendas o tener regulaciones apropiadas sobre la aplicación de la Ley”, enfatizó el delegado Nguyen Phuong Thuy.

Eliminación de obstáculos para los trabajos de limpieza del sitio

Al estar de acuerdo con la mayoría de las enmiendas propuestas a la Ley de Inversión Pública, el delegado de la Asamblea Nacional Hoang Van Cuong (Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi) dijo que, en primer lugar, con respecto a la separación del proyecto GPMB, con los resultados alcanzados por los proyectos que se han permitido separar, podemos estar de acuerdo con confianza en permitir que todos los proyectos del grupo A, B, C puedan separar la parte GPMB en proyectos separados.

Sin embargo, la Ley vigente estipula: «En caso de necesidad real, la Asamblea Nacional considerará la separación para proyectos nacionales importantes, y el Primer Ministro o el Consejo Popular Provincial considerará la separación para proyectos del Grupo A». Actualmente, no existe una regulación sobre la autoridad competente para determinar si la separación es realmente necesaria antes de proceder. Por lo tanto, el Proyecto de Ley debe estipular específicamente que quien decida separarse debe ser responsable del proyecto de adquisición y desmonte de tierras y debe destinarse al propósito correcto del proyecto original.

El delegado de la Asamblea Nacional, Hoang Van Cuong (delegación de la Asamblea Nacional de Hanói), pronuncia un discurso. Foto: Quochoi.vn

En segundo lugar, sobre el aumento de la escala de capital en los criterios de clasificación de proyectos. En comparación con la entrada en vigor de la Ley de Inversión Pública de 2015, la escala económica en 2024 se ha duplicado con creces, por lo que la propuesta de duplicar la escala de capital para clasificar los proyectos de los grupos A, B y C, como se indica en el Proyecto de Ley, es razonable.

Sin embargo, el delegado Hoang Van Cuong sugirió que también se debería considerar duplicar la escala de los proyectos nacionales importantes, lo que equivale al aumento de la escala de la economía y al aumento de los proyectos de los grupos A, B y C.

En tercer lugar, el delegado Hoang Van Cuong afirmó que es necesario considerar la descentralización de la autoridad para decidir sobre políticas de inversión del Consejo Popular al Presidente del Comité Popular del mismo nivel. Si el proyecto se presenta al Consejo Popular para su aprobación, se verá obligado a prepararse con mayor cuidado y a buscar opiniones de muchas agencias y departamentos relevantes, por lo que tomará más tiempo que presentarlo directamente al Presidente para su aprobación. Sin embargo, si el proyecto tiene que buscar opiniones de muchas agencias y departamentos, se evaluará y considerará con mayor cuidado, mejor preparación, lo que garantizará una implementación fluida y una mayor eficiencia. La aprobación de la política de inversión por parte del Consejo Popular es un mecanismo para controlar el poder, creando independencia entre la agencia que decide sobre la política de inversión y la persona que aprueba el proyecto de inversión, para evitar el riesgo de cometer errores y reducir la carga de responsabilidad de la persona que aprueba el proyecto.

Además, cuando la Asamblea Nacional decide la política de inversión, también define los mecanismos específicos para el proyecto. Por lo tanto, cuando los Consejos Populares de todos los niveles deciden la política de inversión, también definen los mecanismos para resolver problemas, facilitando así la ejecución del proyecto.

Por lo tanto, el delegado Hoang Van Cuong sugirió que es necesario añadir al Proyecto de Enmienda de la Ley lo siguiente: permitir que los Consejos Populares de todos los niveles decidan soluciones específicas, adaptadas a la realidad local y a los requisitos específicos de cada proyecto. Esto también concuerda plenamente con la instrucción del Secretario General de delegar la facultad de decisión a las localidades. Asimismo, se estipula que los Consejos Populares de todos los niveles podrán autorizar a los Comités Populares del mismo nivel a decidir sobre políticas de inversión para proyectos bajo su jurisdicción, adaptándose a las condiciones de cada localidad.

En cuarto lugar, según el delegado Hoang Van Cuong, es necesario revisar la propuesta: La lista de proyectos de inversión pública a mediano plazo es solo una lista proyectada; y descentralizar la facultad para ajustar los planes de inversión pública a mediano plazo y anuales. Si se regula como se indica, los proyectos realmente implementados podrían diferir completamente de los proyectos incluidos en el plan de inversión pública a mediano plazo.

Al mismo tiempo, el delegado Hoang Van Cuong propuso añadir a la Ley un plan trienal renovable de inversión pública a mediano plazo. Los proyectos incluidos en este plan se extraen de la lista de planes quinquenales de inversión pública a mediano plazo. Los proyectos inicialmente incluidos en la lista del plan trienal contarán con dos años para su preparación, de modo que al tercer año sean elegibles para su aprobación, asignación de capital e implementación.

Según el delegado, durante los dos años de preparación, cualquier proyecto que necesite ajustes se ajustará por sí solo; cualquier proyecto que ya no sea adecuado se eliminará del plan de inversión pública y se agregará un nuevo proyecto al plan de mediano plazo; este cambio se lleva a cabo de acuerdo con el plan anual continuo, por lo que es muy proactivo y flexible en el cambio de proyectos pero aún así asegura el control de la dirección correcta de la inversión.

“Además, la adición del plan de inversión pública a mediano plazo renovable de 3 años como se mencionó anteriormente no agrega procedimientos administrativos o pasos de aprobación, sino que solo ayuda a que los proyectos incluidos en el plan tengan más tiempo para prepararse, los proyectos incluidos en el plan anual de inversión pública serán elegibles para aprobación, asignación de capital e implementación desde el comienzo del año de planificación”, expresó su opinión el delegado Hoang Van Cuong.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html