La descentralización y la delegación de poderes son tendencias inevitables y cuestiones clave en la gobernanza nacional para mejorar la eficacia y la eficiencia de la gestión, así como la asignación y el uso efectivos de los recursos; reducir la presión sobre el Gobierno Central y aumentar la responsabilidad y la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Reconociendo esto, nuestro Partido aboga por fortalecer la investigación y definir las funciones y responsabilidades del Gobierno Central y la autonomía de las localidades en la administración y la gestión. Los documentos del XIII Congreso Nacional del Partido afirman: “Promover la descentralización y la delegación de poderes, definiendo claramente las responsabilidades entre el Gobierno y los ministerios y las ramas; entre el Gobierno, los ministerios y las ramas y los gobiernos locales; superar por completo la superposición de funciones, tareas y poderes; garantizar la gestión estatal unificada; al mismo tiempo, promover el papel proactivo, creativo y el sentido de responsabilidad de cada nivel y cada rama” (1 ) .
La Resolución n.° 18-NQ/TW, del 25 de octubre de 2017, de la VI Conferencia Central, Sesión XII, sobre "Algunos aspectos para continuar innovando y reorganizando el aparato del sistema político para optimizar su funcionamiento y eficiencia " , aboga por: "Implementar una descentralización y delegación de poder sólidas y razonables entre los niveles central y local, entre superiores y subordinados, vinculando la autoridad con la responsabilidad; al mismo tiempo, construir un mecanismo para controlar estrictamente el poder mediante las regulaciones del Partido y las leyes estatales, garantizar la democracia, la publicidad y la transparencia, promover la rendición de cuentas y fortalecer la inspección y supervisión de su implementación. Fomentar el dinamismo, la creatividad y promover la positividad y la proactividad de todos los niveles, sectores y localidades en la construcción y el perfeccionamiento de la organización, la optimización del aparato y la reducción de personal".
La cuestión de la descentralización y la delegación también ha sido institucionalizada y regulada en la Constitución de 2013; la Ley de Organización del Gobierno de 2015 (enmendada y complementada en 2019); la Ley de Organización de los Gobiernos Locales de 2015 (enmendada y complementada en 2019); los reglamentos de los partidos, las resoluciones del Gobierno, una serie de leyes especializadas y otros documentos legales han especificado regulaciones sobre la descentralización y la delegación de poderes según cada sector y campo...
Práctica de descentralización y delegación de poder en el sistema político de la provincia de Quang Binh
La provincia de Quang Binh ha concretado con prontitud las resoluciones, directivas, conclusiones y reglamentos del Comité Central para desplegar, asignar, descentralizar y delegar eficazmente la autoridad en todo el Comité Provincial del Partido. Con numerosas soluciones y métodos creativos y prácticos, adaptados a las condiciones y situaciones específicas de la provincia, se han implementado de forma integral y coordinada, con numerosos resultados sobresalientes, en particular:
En primer lugar, el Comité Permanente del Partido Provincial se ha centrado en concretar las regulaciones del Gobierno Central, promulgando regulaciones sobre las funciones, tareas y relaciones laborales del Comité Provincial del Partido y del Comité Permanente del Partido Provincial; regulaciones sobre la descentralización de la gestión y el nombramiento, presentación de candidatos; rotación de líderes y gerentes; planificación del personal; evaluación y clasificación anual; responsabilidades y manejo de responsabilidades de líderes y sublíderes; responsabilidades ejemplares de los cuadros y militantes del partido; promulgando una lista de títulos, puestos de liderazgo y puestos equivalentes del sistema político provincial... Sobre esa base, las localidades y unidades continúan concretando, descentralizando y delegando específicamente el poder a organizaciones e individuos para garantizar el cumplimiento de las regulaciones. Básicamente, el sistema de regulaciones y normas ha definido claramente los principios, la autoridad y las responsabilidades del liderazgo colectivo, los jefes, los órganos asesores y las agencias relevantes en el trabajo de personal; asigna y descentraliza a los comités y organizaciones del Partido en todos los niveles para gestionar y decidir directamente sobre ciertas etapas y puestos de los cuadros; crea una base legal para que las agencias, unidades y localidades la implementen.
El Comité Permanente del Comité Provincial del Partido desarrolla proyectos y emite reglamentos sobre las funciones, tareas, poderes y estructura organizativa de los comités y la Oficina del Comité Provincial del Partido ; implementa decisiones sobre las funciones, tareas, poderes y estructura organizativa de las agencias especializadas para asesorar y ayudar al Comité del Partido del distrito, al Comité del Partido del distrito y al Comité del Partido de la ciudad directamente bajo el Comité del Partido provincial y el Comité del Partido de la ciudad (2 ) ; perfecciona la organización y estructura y emite reglamentos sobre las funciones, tareas, estructura organizativa y mecanismo operativo del Comité Provincial de Atención y Protección de la Salud de los Cuadros . Lidera y dirige al Comité del Partido del Comité Popular Provincial para organizar el aparato y racionalizar la nómina, y organizar a los líderes en agencias especializadas; comunas, barrios, aldeas y grupos residenciales sujetos a consolidación y fusión; y reorganiza las unidades de servicio público en la provincia; Al mismo tiempo, implementa la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (período XIV, XV) sobre el arreglo de las unidades administrativas a nivel comunal en la provincia para garantizar el cumplimiento de las regulaciones.
Al mismo tiempo, emitir programas de acción, reglamentos y proyectos sobre innovación en el trabajo de personal en la dirección de la descentralización y delegación de poder más clara y específicamente a las organizaciones e individuos en el trabajo de personal, vinculando la autoridad con la responsabilidad; revisar y perfeccionar funciones, tareas, poderes y relaciones de trabajo entre las organizaciones en el sistema político, superando la superposición y la duplicación. En particular, desde el comienzo del mandato, el Comité Ejecutivo Provincial del Partido emitió 4 programas de acción, de los cuales el Programa de Acción sobre el desarrollo de recursos humanos y la mejora de la calidad de los cuadros para el mandato 2020-2025 es uno de los 4 avances de la provincia. Sobre esa base, concretar en proyectos, planes, reglamentos y directrices para mejorar la calidad de los cuadros, especialmente líderes y gerentes en todos los niveles, con alta determinación, formas nuevas, creativas y revolucionarias de hacer las cosas; El enfoque está en 3 proyectos sobre trabajo de personal, probando una serie de nuevos modelos, innovaciones en el trabajo de personal (3 ) ; construir un mecanismo para controlar estrictamente el poder a través de las regulaciones del Partido, las leyes estatales, promover la rendición de cuentas y fortalecer la inspección y la supervisión... creando una marca importante desde el comienzo del mandato, contribuyendo a cambios positivos en todos los aspectos de la construcción del Partido, la organización del aparato y el personal del sistema político provincial.
Además, la provincia también ha emitido un plan para continuar innovando los métodos de liderazgo y gobernanza del Partido sobre el sistema político en el nuevo período (4 ) ; en el que, enfocándose en liderar y dirigir la innovación de los métodos de liderazgo de los comités del Partido y las organizaciones del Partido a nivel de base, enfocándose en mejorar la calidad de la construcción y perfeccionamiento de los reglamentos de trabajo de los comités del Partido y las organizaciones del Partido a nivel de base (5 ) ; emitiendo una decisión sobre los reglamentos de trabajo modelo de los comités del Partido de las comunas, barrios y pueblos como base legal para que los comités del Partido de las comunas, barrios y pueblos construyan reglamentos de conformidad con las regulaciones.
En segundo lugar, en cuanto a la organización del aparato administrativo estatal, la normativa legal vigente garantiza su coherencia con las condiciones locales. Se han definido claramente las funciones y tareas entre los organismos centrales y los organismos de los gobiernos locales en la organización del aparato administrativo. Se han definido de forma clara y adecuada las funciones, tareas y competencias de los organismos especializados y de los Comités Populares provinciales y distritales, así como las tareas que estos deciden y de las que son responsables. La identificación de organismos de gestión especializados en una dirección multisectorial y multidisciplinaria ha generado conectividad y unidad en las actividades dentro del mismo sector, campo o campos, minimizando la participación o coordinación de numerosos organismos especializados en el mismo sector o campo.
Al mismo tiempo, promover proactivamente la descentralización y la delegación de poder en términos de instituciones, mecanismos, finanzas, recursos humanos y otras condiciones necesarias de la provincia, así como de los organismos, unidades y localidades descentralizados. De este modo, se crean las condiciones para una movilización y un uso más efectivos de los recursos; de acuerdo con las condiciones, el nivel de gestión y la capacidad de recibir la descentralización y la delegación de poder de cada organismo, unidad y localidad. Junto con eso, la implementación de la descentralización y la delegación de poder también acorta el proceso de gestión de los procedimientos administrativos al eliminar pasos intermedios innecesarios, definir claramente las responsabilidades entre cada organismo; reducir costos, ahorrar tiempo de procesamiento de los ciudadanos y las organizaciones al realizar los procedimientos administrativos; mejorar la eficacia y la eficiencia de la gestión estatal y aumentar el nivel de satisfacción de las personas y las organizaciones con el servicio de los organismos administrativos en el área.
La organización de las agencias especializadas a nivel provincial se ha organizado según un modelo unificado; al mismo tiempo, se ha prestado atención a los factores específicos de la ubicación geográfica, la economía y la sociedad de la localidad para establecer una serie de agencias especializadas sobre la base de organizar y reorganizar agencias especializadas adecuadas para campos como asuntos exteriores, asuntos étnicos, cultura , deportes y turismo , agricultura y medio ambiente, construcción, etc.; satisfacer los requisitos de las tareas de gestión multisectoriales y multidisciplinarias, crear unidad en el manejo del trabajo, coordinar y mejorar el liderazgo directo y el papel de gestión del Comité Popular en el mismo nivel y de la autoridad competente en el nivel superior. El Comité Popular Provincial dirige e implementa la organización del aparato organizativo y la racionalización de la nómina, organizando líderes en agencias especializadas; comunas, barrios, aldeas y grupos residenciales sujetos a consolidación y fusión; reorganizando las unidades de servicio público en la provincia para garantizar el cumplimiento de las regulaciones (6 ) .
En cuanto a la gestión de cuadros, funcionarios y empleados públicos, la legislación vigente define claramente las tareas, competencias, autoridad y responsabilidad entre las autoridades provinciales y locales . Garantiza la coherencia y unidad del sistema jurídico, de acuerdo con la capacidad de gestión y operación de cada nivel y las condiciones y capacidades de cada localidad. Esta es la base legal para que el Comité Popular Provincial regule las responsabilidades y competencias a nivel local entre las autoridades locales en la gestión estatal de cuadros, funcionarios y empleados públicos de forma razonable y eficaz.
En general, la implementación de la descentralización y la delegación de poder ha generado cambios positivos en la innovación y la organización, mejorando la efectividad y la eficiencia de las agencias, unidades y organizaciones en el sistema político, asociadas con la innovación en los métodos de liderazgo del Partido, construyendo un sistema político provincial sólido. La descentralización y la delegación de poder han contribuido a promover el dinamismo, la creatividad, la autonomía y la autorresponsabilidad de la provincia y las localidades, aprovechando y utilizando los recursos de manera más efectiva. Al mismo tiempo, a través de la implementación de la descentralización y la delegación de poder, ha contribuido a garantizar el liderazgo integral del Partido; una gestión y operación gubernamental más transparentes; se ha promovido mejor el papel de supervisión y crítica social del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; por lo tanto, se han atendido mejor las necesidades e intereses de las organizaciones, individuos y personas en la provincia.
Sin embargo, además de los resultados alcanzados, desde la práctica en la provincia de Quang Binh, la descentralización y delegación de poder en el sistema político aún presenta algunos de los siguientes problemas y deficiencias:
En primer lugar, actualmente, el sistema de documentos legales sobre descentralización y delegación de poderes dentro del Partido y en la gestión administrativa estatal aún no está sincronizado. La mayoría de ellos son solo regulaciones generales, no específicas ni claras, e incluso algunos trabajos y contenido no son exhaustivos. En las regulaciones del Partido, la descentralización y la delegación de poderes al Comité Permanente del Comité Provincial del Partido se prescriben para los comités y organizaciones del Partido según su autoridad, pero carecen de una guía específica, lo que genera diferentes interpretaciones y métodos, y falta de unidad. Para los niveles de gobierno, las leyes especializadas aún no estipulan de forma clara y precisa el alcance de la descentralización a los niveles de gobierno local, y en muchos casos se limitan a la descentralización a los gobiernos locales a nivel provincial. La descentralización entre el gobierno central y los gobiernos locales aún se basa en una gran transferencia de trabajo desde los niveles superiores hacia abajo, sin una transferencia proporcional a la autoridad y los recursos necesarios (aparato organizativo, recursos humanos, finanzas, etc. ) para organizar la implementación de la descentralización. La descentralización y la delegación de poderes no se han vinculado a la reforma de los procedimientos administrativos. Aún existe un mecanismo de control de los superiores mediante acuerdos, aprobaciones, consultas, permisos... para asuntos que han sido descentralizados a los subordinados. Por ejemplo, el proceso de trabajo de los líderes y gerentes del Frente de la Patria, organizaciones sociopolíticas, agencias de prensa, inspección y fiscalización... Por lo tanto, las localidades aún carecen de la autoridad suficiente y las condiciones necesarias para llevar a cabo proactivamente las tareas que pueden resolver de acuerdo con la descentralización.
En segundo lugar , la descentralización y la delegación de poder siguen siendo uniformes entre localidades, sin considerar las características, el número de afiliados al partido en la población, las zonas rurales, las zonas urbanas, las islas, ni las características de los sectores, los ámbitos, las condiciones para garantizar la implementación y la capacidad de liderazgo, dirección, gestión y operación de cada nivel. Algunas áreas de descentralización son débiles y poco claras. En consecuencia, no se ha promovido plenamente el potencial, las ventajas, los recursos, la iniciativa y la creatividad de las localidades, los grupos de liderazgo y los líderes de todos los niveles.
En tercer lugar , la cuestión de la inspección, el examen y el control de la aplicación de la descentralización y la delegación de poderes todavía no es estricta y no se corresponde con la situación real de la descentralización y la delegación de poderes; no hay suficientes sanciones para los casos de aplicación no estricta de las regulaciones; la publicidad, la transparencia y la rendición de cuentas todavía son limitadas, el fenómeno del abuso de poder y el aprovechamiento de cargos y poderes por parte de una serie de cuadros, funcionarios y empleados públicos todavía se combate lentamente.
Algunas tareas y soluciones en el futuro próximo
A partir del 1 de julio de 2025, la provincia de Quang Binh se fusionará con la provincia de Quang Tri, pasando a denominarse provincia de Quang Tri. La provincia de Quang Tri (nueva) tiene una superficie natural de 12.700 km² yuna población de 1.870.845 habitantes, con 78 unidades administrativas a nivel comunal, que incluyen 69 comunas, 8 distritos y 1 zona especial. Para continuar implementando eficazmente la tarea de descentralización y delegación de poderes, la provincia de Quang Tri (nueva) se centrará en la implementación eficaz de las siguientes soluciones:
Español En primer lugar , continuar revisando, modificando, complementando y perfeccionando las regulaciones del Partido y las leyes estatales en la dirección de promover la descentralización y la delegación de poder, definiendo claramente las responsabilidades del Gobierno Central, el Gobierno, los ministerios, las sucursales y las localidades para asegurar la conformidad con el espíritu de la Resolución del 13.º Congreso Nacional del Partido, la Constitución, las leyes estatales y la Resolución No. 56-NQ/TW, de fecha 25 de noviembre de 2024 , del 13.º Comité Central del Partido, asegurando la racionalidad y viabilidad en la práctica. En consecuencia, los nuevos documentos deben aclarar los términos de descentralización y delegación de poder, los principios, los mecanismos de garantía y las responsabilidades de las entidades relevantes en la implementación de la descentralización y la delegación de poder; contribuir a racionalizar el aparato, racionalizar la nómina, mejorar la efectividad, la eficiencia y la eficiencia operativa, superar la superposición y duplicación de funciones y tareas entre agencias, promover la proactividad, la creatividad y mejorar el sentido de responsabilidad de cada nivel y cada sector.
En segundo lugar, es necesario centrarse en la construcción de un sistema de políticas de descentralización y delegación unificadas y científicas, creando condiciones favorables para la gestión del gobierno central, garantizando al mismo tiempo la eficacia para todas las localidades, independientemente de las diferencias de escala, recursos, etc.; y potenciar la capacidad de ajustar el nivel de autonomía según la capacidad de cada localidad y del nivel inferior. Además, es necesario desarrollar criterios específicos para determinar qué localidades pueden o deben beneficiarse de mecanismos especiales; evitar que muchas localidades soliciten mecanismos especiales o que estos se generalicen, lo que genera desigualdad en la implementación de los mecanismos prioritarios de las políticas de desarrollo.
En tercer lugar, promover la iniciativa, la creatividad, la autonomía y la autorresponsabilidad de las localidades, priorizando la organización del personal, las finanzas, el presupuesto y los recursos necesarios para el desempeño de las tareas y competencias descentralizadas y delegadas. En la descentralización y la delegación de competencias, es necesario prestar atención a factores específicos , como las condiciones históricas, culturales, económicas y políticas de cada localidad, para prescribir una descentralización y delegación de competencias adecuada que promueva la eficacia y la eficiencia del liderazgo, la dirección y la gestión estatal, y fomente el potencial y las ventajas de cada localidad en la construcción del Partido y del sistema político, así como en el desarrollo socioeconómico.
En cuarto lugar, continuar la racionalización del aparato organizativo asociado con la racionalización de la nómina, mejorando la eficacia, la eficiencia y la eficiencia operativa del sistema político. Completar y organizar el aparato organizativo , racionalizarlo según el modelo de gobierno local de dos niveles, asociado con el perfeccionamiento de las funciones, tareas, competencias, responsabilidades y relaciones laborales de cada organización para superar la duplicación , la superposición y la ineficacia operativa . Revisar, ajustar y modificar la lista de puestos de trabajo, guiar el desarrollo de un marco de competencias y descripciones específicas de puestos de trabajo como base para determinar la nómina del sistema político ; revisar y modificar con prontitud las políticas pertinentes para facilitar la racionalización de la nómina , la reestructuración y la mejora de la calidad de los cuadros , funcionarios y empleados públicos en la actual "revolución" de la organización y el perfeccionamiento del aparato organizativo y la racionalización de la nómina.
En quinto lugar , fortalecer la inspección, el examen y la supervisión de la implementación de las tareas descentralizadas y delegadas; detectar con prontitud las dificultades y obstáculos, y abordar las infracciones en el proceso de organización e implementación. Fortalecer la descentralización, la delegación de autoridad, la individualización de responsabilidades, junto con la inspección y la supervisión, para superar la situación de los "cuatro no": 1 - no pensar en hacer; 2 - los superiores señalan pero no hacen, lo que ralentiza el progreso; 3 - falta o lentitud en la coordinación con otras agencias; 4 - implementación sin inspección ni supervisión, sin comprender el progreso para liderar, dirigir e impulsar. Una vez que exista un consenso teórico, se perfeccionen las instituciones y las leyes en materia de descentralización y delegación de autoridad, todo acto de irresponsabilidad o abuso de poder, por cualquier motivo o propósito, debe ser investigado, verificado y sancionado, especialmente contra el jefe que no implementa o no cumple con las regulaciones.
Sexto , construir , perfeccionar e implementar un mecanismo de competencia saludable , abierto , transparente y democrático en el nombramiento y ascenso de funcionarios y reclutamiento de servidores públicos y empleados públicos para atraer personas verdaderamente virtuosas y talentosas para trabajar en organizaciones del sistema político . Promover el desarrollo del gobierno digital , mejorar el entorno de inversión y negocios, especialmente mejorar los índices de competitividad provincial (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). La aplicación efectiva de tecnología y ciencia avanzadas y modernas garantizará la transparencia de la información sobre la organización y operación de los gobiernos locales en todos los niveles. En consecuencia, la implementación de responsabilidades y poderes de cada agencia, cuadro y servidor público del gobierno local es pública y transparente, alentando la participación de personas, empresas y organizaciones sociales, y contando con un mecanismo de monitoreo efectivo para las actividades gubernamentales.
La descentralización y la delegación de poderes a las localidades se han convertido en requisitos urgentes para el ejercicio del poder en cada país, especialmente en nuestro país, en momentos en que se preparan las condiciones para entrar en una nueva era: la era del desarrollo nacional. Con el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad", el Gobierno Central, el Gobierno y la Asamblea Nacional desempeñan únicamente la función de crear, fortalecer la institucionalidad e inspeccionar, supervisar e implementar una sólida descentralización y delegación de poderes a las localidades. Español Reducir y simplificar los procedimientos administrativos, no permitir que se pasen responsabilidades, crear un mecanismo de “solicitud-concesión”... Implementar estrictamente la dirección del Secretario General To Lam: “una agencia realiza muchas tareas, una tarea se asigna a una sola agencia para presidir y asumir la responsabilidad principal; superar completamente la superposición de funciones y tareas, la división de áreas y campos; ... eliminar decididamente las organizaciones intermediarias; la reforma del aparato debe estar asociada con la comprensión completa y la implementación efectiva de políticas sobre innovación de los métodos de liderazgo del Partido, una fuerte descentralización y delegación de poder a las localidades, antidesperdicio, transformación digital nacional, socialización de los servicios públicos... " (7 ) . Para que la promoción de la descentralización y la delegación de poder continúe implementándose de manera efectiva, este tema debe invertirse de manera completa y profunda en la investigación para encontrar soluciones apropiadas y factibles para promover la efectividad de la organización y el funcionamiento de todo el sistema político en el futuro./.
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(1) Documentos del XIII Congreso Nacional de Delegados, Editorial Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. I, pág. 177
(2) Reglamento n.º 137-QD/TW, de 1 de diciembre de 2023, de la Secretaría, «Sobre las funciones, tareas, atribuciones y estructura organizativa de los organismos especializados que asesoran y asisten a los Comités del Partido provinciales y municipales directamente dependientes del Comité Central»; Decisión n.º 46-QD/TW, de 2 de diciembre de 2021, de la Secretaría, «Sobre las funciones, tareas, atribuciones y estructura organizativa de los organismos especializados que asesoran y asisten a los Comités del Partido distritales, de condado y municipales directamente dependientes de los Comités del Partido provinciales y municipales».
(3) Proyecto n.° 01-DA/TU, de 12 de marzo de 2021, sobre "Fortalecimiento del equipo de líderes y gerentes a nivel departamental, sectorial y local, relacionado con la creación de una cantera de funcionarias y jóvenes bajo la dirección del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido para el período 2021-2025"; Proyecto n.° 02-DA/TU, de 12 de marzo de 2021, sobre "Innovación en algunas etapas del proceso de nombramiento y presentación de candidatos a puestos bajo la dirección del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido"; y Proyecto n.° 03-DA/TU, de 26 de mayo de 2021, sobre "Formación y desarrollo de líderes y gerentes para el período 2020-2025".
(4) Plan n.° 94-KH/TU, de 27 de enero de 2023, del Comité Permanente Provincial del Partido, "Sobre la continuación de la innovación en los métodos de liderazgo y gobernanza del Partido sobre el sistema político en el nuevo período".
(5) Decisión n.º 959-QD/TU, de 27 de enero de 2023, del Comité Permanente del Partido Provincial, sobre el reglamento de trabajo modelo de los comités del Partido de comunas, distritos y pueblos.
(6) Entre 2019 y 2021, la provincia organizó 17 unidades en 8 unidades administrativas a nivel comunal. Entre 2023 y 2025, 11 unidades se organizaron en 5 unidades administrativas a nivel comunal (la provincia cuenta actualmente con 145 unidades administrativas a nivel comunal, que incluyen 122 comunas, 15 distritos y 8 municipios). Se redujeron 8 sucursales y una organización administrativa equivalente a una sucursal; 28 departamentos y equivalentes bajo el Departamento, 30 departamentos y equivalentes bajo las sucursales; y 26 unidades de servicio público.
(7) Discurso del Secretario General To Lam en la Conferencia Nacional para difundir y resumir la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, de fecha 1 de diciembre de 2024
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
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