¿Qué son la corrupción y los intereses creados en la elaboración de leyes?
La Resolución 126/NQ-CP establece claramente: En el pasado, el Gobierno, el Primer Ministro , los ministros, los jefes de organismos ministeriales y las autoridades locales han dedicado gran cantidad de tiempo y recursos, y han aplicado diversas soluciones, para impulsar la labor de desarrollo y perfeccionamiento del sistema jurídico y la organización de la aplicación de la ley. Sin embargo, ante las exigencias de la nueva situación, dicha labor aún presenta algunas deficiencias.
Español Para mejorar la calidad del trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema legal y la organización de la aplicación de la ley, prevenir y combatir la corrupción, los intereses de grupo y la negatividad en el trabajo de construcción de leyes, el Gobierno solicita a los ministros, jefes de agencias a nivel ministerial y presidentes de los Comités Populares de provincias y ciudades administradas centralmente que revisen y evalúen los resultados de la implementación de la directiva del Comité Ejecutivo Central, el Politburó , el Secretariado, la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Primer Ministro, los Consejos Populares y los Comités Populares de provincias y ciudades administradas centralmente sobre el trabajo de construcción de instituciones y organización de la aplicación de la ley, y que detecten deficiencias y dificultades.
Escena de la conferencia de mitad de período del XIII Comité Central del Partido sobre el control del poder y la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en el trabajo del personal, mañana del 15 de mayo de 2023. Foto: Tri Dung/VNA
Entonces, ¿qué es la corrupción en la elaboración de leyes? La corrupción en la elaboración de leyes, junto con la corrupción en la aplicación de la ley, constituye el acto de «corrupción política».
La corrupción en la elaboración de leyes, si bien tiene grandes consecuencias para el sistema jurídico en particular y para la sociedad en general, es más difícil de reconocer que los actos ordinarios de corrupción.
La corrupción en la elaboración de leyes va de la mano con intereses de grupo, intereses locales de un sector, un colectivo o varias entidades. Solo cuando existe una conexión entre muchas entidades competentes en diferentes ámbitos se puede "rectificar" una política o una ley para favorecer los intereses de un grupo de personas, es decir, para interferir ilegalmente en la distribución de beneficios a escala de un sector, una localidad o una nación.
Según el profesor asociado Dr. Nguyen Quoc Su (Universidad de Asuntos Internos de Hanói), existen dos grupos de interés fundamentales que buscan influir en las políticas y leyes: uno son los organismos de gestión estatal encargados de elaborar proyectos legislativos y regulatorios, que a menudo buscan los intereses de los sectores y áreas que gestionan; y el otro son los sujetos afectados por las políticas, quienes esperan que, una vez promulgadas, estas generen ventajas en la producción y las actividades comerciales de las empresas.
La corrupción en la elaboración de leyes comienza con la selección de políticas (selección de temas que sirvan a los intereses de sectores y grupos para legislar), seguida por la redacción de políticas para convertirlas en leyes (insertar "palabras que sirvan a los intereses del grupo", dijo el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue), y finalmente la etapa de aprobación y promulgación de leyes (lobby).
Las manifestaciones comunes de corrupción e intereses creados en la elaboración de leyes son la promoción ilegal y opacada de políticas públicas que no busca armonizar los intereses de la sociedad; el soborno a las autoridades para que seleccionen temas, elaboren y promulguen políticas que favorezcan los intereses del sector o de un grupo de sujetos. Esto se denomina "gestión de políticas".
La manipulación política es una manifestación concreta de una promoción política opaca, sesgada y quebrantada de la necesaria objetividad de los responsables políticos. Esto genera desigualdad social, haciendo que los recursos del país se destinen únicamente a ciertos sectores o grupos de personas, beneficiando a un sector o grupo de personas, pero perjudicando los intereses de otros sectores y personas, y, en última instancia, debilitando al país y al régimen.
El sesgo en la formulación de políticas es más evidente en las leyes económicas, cuando una gran empresa utiliza su ventaja financiera para influir en la elaboración de leyes para beneficiarse a sí misma y oprimir a las empresas débiles y atentar contra los intereses de los consumidores.
Evite la formalidad en la crítica social
Organizar la crítica social y recoger la opinión pública es un paso importante en el proceso legislativo en nuestro país.
La Resolución 126/NQ-CP exige un manejo decidido de la “corrupción, la negatividad y los intereses de grupo” en el trabajo legislativo, y una medida específica es centrarse en la organización de diálogos con empresas y personas.
La Constitución de 2013 establece disposiciones básicas que establecen que las autoridades competentes deben crear condiciones para que la gente pueda aportar sus opiniones durante el proceso legislativo.
La Ley de Promulgación de Documentos Legales se promulgó en 2015 y fue reformada y complementada en 2020. Esta ley estipula que las agencias, organizaciones, diputados de la Asamblea Nacional encargados de la redacción de documentos legales, así como las agencias y organizaciones pertinentes, son responsables de crear las condiciones para que las agencias, organizaciones e individuos aporten opiniones sobre documentos legales y proyectos de ley; para que el Frente de la Patria de Vietnam realice crítica social; y para recopilar opiniones de los sujetos directamente afectados por la ley. Las opiniones de las agencias, organizaciones y personas contribuirán a que las agencias legislativas y promulgadoras tengan una visión diversa, cercana a la realidad, evitando la subjetividad y la imposición unilateral.
Respecto de qué proyectos de ley específicos necesitan ser consultados con el pueblo, la Cláusula 1, Artículo 39 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales estipula: Con base en la naturaleza y contenido del proyecto de ley o proyecto de ordenanza, la Asamblea Nacional y el Comité Permanente de la Asamblea Nacional decidirán sobre la consulta con el pueblo.
La recopilación de una amplia opinión pública sobre los proyectos de ley debe evitar absolutamente el formalismo, evitando la situación en que los pensamientos y aspiraciones de la gente "caen en el vacío" y rara vez son recogidos y aceptados por las autoridades competentes.
La organización de la crítica social y la recogida de la opinión pública se lleva a cabo de muchas maneras: organizando debates colectivos según zonas residenciales (grupos residenciales, barrios, comunas, etc.); organizando debates en agencias, sindicatos y organizaciones sociales profesionales; organizando encuestas sociológicas; creando sitios web para crear foros para discutir cuestiones del proyecto de ley; estableciendo buzones de correo electrónico para recibir comentarios y contribuciones, etc.
Sin embargo, en realidad, el método actual para recopilar la opinión pública se realiza principalmente mediante la publicación de proyectos de ley y ordenanzas en el Portal Electrónico de Información de los ministerios, las delegaciones y las localidades, y rara vez se realiza mediante seminarios, a través de los medios de comunicación o mediante diálogos directos entre los organismos encargados de la formulación de políticas y la legislación y los sujetos directamente afectados. La simple publicación de documentos legales en el Portal Electrónico de Información es la forma más sencilla y menos efectiva.
Según el Ministerio de Justicia, actualmente muchos organismos y organizaciones, al solicitar su opinión sobre una política o ley, no ofrecen comentarios ni una respuesta general de "acuerdo". Lo mismo ocurre con los afectados por la ley: muchos carecen de la conciencia necesaria para contribuir a su desarrollo o no tienen la capacidad de responder.
Para que la crítica social en la elaboración de leyes sea más práctica, el investigador Vo Tri Hao (Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Hanói) propuso: «El método de recopilación de opiniones públicas debe depender de la naturaleza del proyecto de ley. Si el proyecto de ley está relacionado con los intereses de diversas clases sociales, con los derechos y obligaciones fundamentales de los ciudadanos y con cuestiones nacionales fundamentales, es necesario recopilar opiniones organizando debates colectivos según la zona de residencia».
Si el proyecto de ley tiene un contenido muy especializado, es necesario solicitar la opinión de expertos. Es necesario crear foros para la expresión de diversas opiniones, evitando la falta de objetividad del organismo de recolección de opinión mediante la selección del organismo consultado. Con base en la amplia red de información del Gobierno, el Estado debería crear más foros para la información y el intercambio de políticas y leyes, y facilitar la recolección de opinión en línea.
Deben existir normas que definan el contenido, el alcance, el formato y el plazo para la consulta pública de proyectos de ley y ordenanzas. El plazo debe ser suficiente y la información debe ser completa para que la ciudadanía pueda comprender correctamente el contenido del proyecto. El Presidente, el Presidente del Tribunal Supremo Popular o al menos un tercio de los diputados de la Asamblea Nacional pueden solicitar a la Asamblea Nacional que debata y considere la posibilidad de someter a consulta pública ciertos proyectos de ley y ordenanzas.
Recopilar y absorber las opiniones públicas es muy importante y debe hacerse con seriedad.
Todas las contribuciones en diversas formas (conclusiones de seminarios en foros de discusión popular, cartas directas, opiniones recibidas de diputados de la Asamblea Nacional a través del contacto con los votantes, opiniones recibidas por agencias estatales y otras organizaciones) deben ser recopiladas y procesadas íntegramente.
Toda la información y opiniones relacionadas con el proyecto de ley deben concentrarse en un único punto final para su trámite, que podría ser la Oficina de la Asamblea Nacional.
Recopilar y procesar los comentarios de manera objetiva y honesta ayudará a los legisladores a tener una visión realista y hará que los comentaristas crean que sus opiniones se reflejan y que sus acciones son significativas.
Según el periódico VNA/Tin Tuc
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