Una mirada retrospectiva a las fusiones de provincias y ciudades en Vietnam

Desde 2008, Vietnam ha mantenido un total de 63 unidades administrativas a nivel provincial, incluidas 57 provincias y 6 ciudades administradas centralmente ( Hanoi , Ciudad Ho Chi Minh, Da Nang, Can Tho, Hai Phong y Ciudad Hue (Hue se convirtió oficialmente en una ciudad administrada centralmente a partir del 1 de enero de 2025).

En 2008, la Asamblea Nacional aprobó una resolución para fusionar la provincia de Ha Tay, junto con varias comunas deHoa Binh y el distrito de Me Linh (Vinh Phuc), en la ciudad de Hanói. En la foto: Carreteras intercomunales en el distrito de Dan Phuong, el primer distrito de Hanói en cumplir con los nuevos estándares rurales. (Foto: Dinh Hue/VNA)

Según el Proyecto de Reorganización Administrativa a Todos los Niveles y la Construcción de un Modelo de Gobierno Local de Dos Niveles, tras la reorganización, los gobiernos locales contarán con dos niveles: provincial y de base. Tras la reorganización, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en casi un 50%, y el de las unidades administrativas de base, en aproximadamente un 70%, en comparación con la actualidad.

La ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que después de que la reunión del Politburó acordara la política de reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles y construir un modelo de organización de un gobierno local de dos niveles, el Comité del Partido del Gobierno envió un proyecto para recopilar opiniones de los ministerios, sucursales y localidades, luego sintetizado e informado al Comité Ejecutivo Central, previsto para mediados de abril de 2025.

Después de la Conferencia Central, se celebrará una conferencia nacional para implementar la fusión de las unidades administrativas a nivel provincial y la reorganización de las unidades administrativas a nivel comunal.

El primer ministro Pham Minh Chinh preside una reunión del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental sobre el proyecto de reorganización de las unidades administrativas. (Foto: Duong Giang/VNA)

De hecho, Vietnam ha pasado por muchas etapas de reorganización, separación y fusión de unidades administrativas provinciales.

Mirando hacia atrás en la historia, la organización de las unidades administrativas bajo las dinastías feudales en Vietnam tuvo muchas fluctuaciones tanto en la escala como en los nombres de las unidades administrativas.

Las unidades administrativas subcentrales tienen diferentes nombres y posiciones en el sistema administrativo a todos los niveles (como prefectura, distrito, provincia, carretera, prefectura, gobernación, dinh, provincia, distrito, barrio, comuna, aldea, comuna, aldea, comuna...) dependiendo de cada período.

Aparato administrativo local durante el reinado del rey Minh Mang

Según el Centro de Archivos Nacionales I, la reorganización del aparato administrativo local durante el reinado del rey Minh Mang (Minh Mang) fue un hito particularmente importante que aún conserva su valor hoy en día.

El rey Minh Mang fue el segundo emperador de la dinastía Nguyen y reinó desde 1820 hasta finales de 1840. Durante sus 20 años en el poder, el rey Minh Mang fue considerado un emperador activo y decisivo con muchas reformas innovadoras.

Entre 1831 y 1832, para unificar las unidades administrativas del país, el rey Minh Mang llevó a cabo una reforma a gran escala. El rey creía que el país establecía ciudades como fachada y nombraba funcionarios para gobernarlo. Esta fue una política fundamental de la corte, pero debía revisarse periódicamente para adaptarla a la realidad. Por lo tanto, en cuanto a la organización administrativa local, el rey abolió las dos grandes ciudades, Bac Thanh y Gia Dinh, junto con los campamentos de Truc Le establecidos bajo el reinado de Gia Long. El rey modificó todas las unidades administrativas, los campamentos, y los unificó en provincias, dividiendo luego geográficamente el país en tres regiones: Bac Ky, Trung Ky y Nam Ky.

Tonkin incluye 13 provincias: Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh y Ninh Binh.

La región central incluye 1 prefectura de Thua Thien como capital y 11 provincias: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan.

Cochinchina incluye 6 provincias también conocidas como "las seis provincias de Cochinchina": Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong y Ha Tien.

Después de redistribuir las provincias, para facilitar la gestión, el rey Minh Mang fusionó dos o tres provincias en un distrito y estableció funcionarios para supervisarlas.

La reforma administrativa del rey Minh Mang a principios de la década de 1830 dejó muchas huellas importantes, no solo en la historia de la dinastía Nguyen. Se considera una de las reformas más influyentes de la historia vietnamita.

En particular, el aparato administrativo local, tras su reorganización y reforma bajo el reinado de Minh Mang, funcionó con bastante eficacia. La organización de las unidades administrativas se mantuvo prácticamente inalterada hasta la intervención francesa.

Épocas de separación y fusión de las unidades administrativas provinciales

Según el Departamento de Gobierno Local del Ministerio del Interior, tras la independencia de Vietnam en agosto de 1945, nació la República Democrática de Vietnam. Según la Constitución de 1946, el país se dividió en tres regiones: Norte, Centro y Sur. Durante el período 1945-1946, nuestro país contaba con 65 provincias.

Plano de construcción de Hanói a escala 1/25.000, creado por el arquitecto Pham Gia Hien el 31 de julio de 1951. (Foto: Tuan Anh/VNA)

Según el informe sobre la situación de las fronteras administrativas de nuestro país, publicado en el Informe n.º 51/BCSĐ del Comité del Partido del Gobierno, de 24 de agosto de 1995, antes de la reunificación del país el 30 de abril de 1975, el Norte contaba con 28 provincias, ciudades y zonas especiales, mientras que el Sur contaba con 44 provincias y ciudades. Existían en total 72 unidades administrativas provinciales en el país.

Desde 1975, Vietnam ha experimentado numerosas separaciones y fusiones de unidades administrativas provinciales, llegando en un momento a reducirse el número de provincias y ciudades de 72 a 38.

En diciembre de 1975, la V Asamblea Nacional aprobó una resolución sobre la abolición del nivel regional y la fusión de unidades administrativas, fusionando una serie de provincias en las regiones Norte y Centro Norte.

En 1976, el proceso de fusión continuó a gran escala desde la región Centro-Norte hasta las provincias del Suroeste y la Sierra Central. Tras estas fusiones, el país contaba con tan solo 38 unidades administrativas provinciales.

En consecuencia, la provincia de Cao Bang se fusionó con Lang Son para formar Cao Lang. Tuyen Quang se fusionó con Ha Giang para formar Ha Tuyen. Hoa Binh se fusionó con Ha Tay para formar Ha Son Binh. Nam Ha se fusionó con Ninh Binh para formar Ha Nam Ninh. Las tres provincias de Yen Bai, Lao Cai y Nghia Lo se fusionaron para formar Hoang Lien Son.

Además, el Norte también incluye las provincias de Bac Thai, Ha Bac, Hai Hung, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu y dos ciudades administradas centralmente, Hanoi y Hai Phong.

En la región central, las provincias de Nghe An y Ha Tinh se fusionaron en Nghe Tinh. Las áreas de Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue y Vinh Linh se fusionaron en la provincia de Binh Tri Thien.

Las dos provincias de Quang Nam, Quang Tin y la ciudad de Da Nang se fusionaron en Quang Nam - Da Nang. Quang Ngai se fusionó con Binh Dinh en Nghia Binh. Phu Yen y Khanh Hoa se fusionaron en Phu Khanh. Las tres provincias de Ninh Thuan, Binh Thuan y Binh Tuy se fusionaron en Thuan Hai.

Kon Tum y Gia Lai se fusionaron en Gia Lai - provincia de Kon Tum. Las provincias de Thanh Hoa, Dak Lak y Lam Dong se mantuvieron igual que antes.

En el sur, en 1976, la Asamblea Nacional cambió el nombre de la ciudad de Saigón-Gia Dinh a Ciudad Ho Chi Minh, una ciudad con gobierno central.

Las tres provincias de Binh Duong, Binh Long y Phuoc Long se fusionaron en la provincia de Song Be. Las provincias de Bien Hoa, Tan Phu y Ba Ria-Long Khanh se fusionaron en la provincia de Dong Nai. La provincia de Dong Thap se creó a partir de la fusión de las provincias de Sa Dec y Kien Phong.

Las provincias de Long Xuyen y Chau Doc se fusionaron con An Giang. Las provincias de My Tho y Go Cong, así como la ciudad de My Tho, se fusionaron con la provincia de Tien Giang.

La provincia de Hau Giang se estableció mediante la fusión de las provincias de Phong Dinh, Ba Xuyen y Chuong Thien. La provincia de Kien Giang se restableció con la totalidad de la provincia de Rach Gia y los tres distritos de Chau Thanh A, Ha Tien y Phu Quoc de la antigua provincia de Long Chau Ha.

Las provincias de Vinh Long y Tra Vinh se fusionaron en Cuu Long. Bac Lieu y Ca Mau se fusionaron en Minh Hai. Además, la provincia de Kien Hoa cambió su nombre a Ben Tre. El sur también incluye las provincias de Tay Ninh y Long An.

Así, en 1976, el número total de unidades administrativas provinciales en Vietnam era de 38, incluyendo 35 provincias y tres ciudades centrales: Hanói, Hai Phong y Ciudad Ho Chi Minh.

35 provincias, incluidas Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai.

Mapa administrativo de Vietnam publicado en el periódico Saigon Giai Phong en 1976. (Foto: SGGP)

En 1978, la Asamblea Nacional aprobó la ampliación de los límites administrativos de Hanói y la incorporación de cinco distritos más a la ciudad. La provincia de Cao Lang se dividió en dos provincias independientes, Cao Bang y Lang Son, lo que elevó el número total de provincias y ciudades a 39.

En 1979, Vietnam contó con una unidad administrativa adicional a nivel provincial, la Zona Especial de Vung Tau-Con Dao, con lo que el número total de unidades administrativas ascendió a 40.

En 1989, el número de unidades administrativas del país aumentó a 44, incluidas 40 provincias y 3 ciudades administradas centralmente, junto con la Zona Especial de Vung Tau-Con Dao.

Durante este período, la provincia de Binh Tri Thien se dividió en tres provincias separadas: Quang Binh, Quang Tri y Thua Thien-Hue; la provincia de Nghia Binh se dividió en dos provincias: Quang Ngai y Binh Dinh; y la provincia de Phu Khanh también se dividió en dos provincias: Phu Yen y Khanh Hoa.

En 1991, todo el país contaba con 53 unidades administrativas a nivel provincial, momento en el que algunas provincias anteriores se dividieron nuevamente, como la provincia de Ha Son Binh, que se dividió en Ha Tay y Hoa Binh; la provincia de Ha Nam Ninh se dividió en Nam Ha y Ninh Binh; la provincia de Nghe Tinh se dividió en Nghe An y Ha Tinh; la provincia de Ba Ria-Vung Tau se estableció sobre la base de tres distritos separados de la provincia de Dong Nai y la zona especial de Vung Tau-Con Dao.

En 1997, el número de provincias aumentó a 61 debido a que algunas continuaron dividiéndose.

En concreto, Bac Thai se divide en Bac Kan y Thai Nguyen; Ha Bac se divide en Bac Giang y Bac Ninh; Nam Ha se divide en Ha Nam y Nam Dinh; Hai Hung se divide en Hai Duong y Hung Yen.

Ese mismo año, Quang Nam-Da Nang también se dividió en la provincia de Quang Nam y la ciudad de Da Nang, y la provincia de Song Be se dividió en Binh Duong y Binh Phuoc.

En 2004, Vietnam continuó separando tres provincias, lo que elevó el número total de unidades administrativas a nivel provincial a 64. Dak Lak, Can Tho y Lai Chau se dividieron en unidades administrativas más pequeñas.

En 2008, la Asamblea Nacional aprobó una resolución para fusionar la provincia de Ha Tay, junto con varias comunas de Hoa Binh y el distrito de Me Linh (Vinh Phuc) en la ciudad de Hanoi.

Desde 2008, Vietnam ha mantenido un total de 63 unidades administrativas a nivel provincial, incluidas 57 provincias y 6 ciudades administradas centralmente.

Mapa administrativo actual con 63 provincias y ciudades de la República Socialista de Vietnam.

En la actualidad, la disposición de las unidades administrativas, asociada a la disposición del aparato para garantizar la agilidad, compacidad, fortaleza, eficiencia, eficacia y eficiencia, está siendo enfocada por el Partido y el Estado y es ampliamente consensuada.

La disposición de las unidades administrativas tiene como objetivo crear espacio de desarrollo; promover el potencial, las oportunidades y las ventajas competitivas de las localidades de acuerdo con las condiciones de desarrollo actuales; promover la autonomía, la autosuficiencia y el autofortalecimiento de las autoridades locales en todos los niveles; especialmente para acercar el gobierno a la gente, resolver el trabajo de la gente de manera más rápida y conveniente; y traer más felicidad y prosperidad a la gente.

Según VNA

Fuente: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm