La realidad ha demostrado que en las localidades de todo el país en general y en las localidades con bajas tasas de natalidad en particular, es necesario desarrollar una política de población en dirección a la promoción proactiva y flexible de la natalidad para escapar de la prolongada "trampa de la baja natalidad".
La historia de la "tasa de natalidad más baja del país" en Ciudad Ho Chi Minh
El 13 de mayo de 2025, en Ciudad Ho Chi Minh, la Unión de Mujeres de Vietnam organizó un debate científico sobre "El estado actual de la política de población relacionada con las mujeres y soluciones sugeridas". En el debate, la Sra. Dao Thi Vi Phuong, subdirectora del Departamento de Políticas y Derecho de la Unión de Mujeres de Vietnam, afirmó que Vietnam enfrenta numerosos desafíos demográficos. La tasa de natalidad está disminuyendo de forma alarmante, pasando de 2,11 hijos (en 2021) a 1,96 (en 2023), cifra inferior a la tasa de reemplazo de 2,1 hijos. Cabe destacar que Ciudad Ho Chi Minh es la localidad con la tasa de natalidad más baja del país, alcanzando tan solo 1,39 hijos en 2024. La Sra. Dao Thi Vi Phuong destacó que Ciudad Ho Chi Minh tiene una ubicación urbana privilegiada, es el centro económico , cultural y social de todo el país y se ha enfrentado a numerosos desafíos demográficos, entre ellos la tasa de natalidad más baja del país; la diversidad poblacional, las altas tasas de migración laboral y la transformación de las estructuras familiares.
La Sra. Tran Thi Ngoc Yen, Jefa del Departamento de Población y Planificación Familiar de Ciudad Ho Chi Minh, informó que, en los últimos 10 años, la tasa de natalidad en Ciudad Ho Chi Minh se ha mantenido siempre por debajo del nivel de reemplazo (2,1 hijos/mujer). Sin embargo, en el período actual, la tasa de natalidad en Ciudad Ho Chi Minh ha disminuido a menos de 1,2 hijos/mujer. Las principales razones son la rápida urbanización, la presión laboral, la vivienda, la educación y los altos costos de crianza, la tendencia al matrimonio tardío (la edad promedio para los hombres es de 32 años, para las mujeres es de 29 años en 2023), el parto tardío y la prevalencia de un solo hijo. Además, el nivel educativo, el cambio de perspectivas de los jóvenes y el aumento de las tasas de infertilidad primaria y secundaria también contribuyen a la disminución de la tasa de natalidad.
Por ello, la ciudad ha implementado diversas soluciones, como: promover la campaña de comunicación "Cada pareja tiene dos hijos"; coordinarse con la Unión de Mujeres para organizar un concurso en honor a las familias con dos hijos; fortalecer las actividades de comunicación, conferencias y ceremonias de lanzamiento. En particular, en 2024, se emitió la Resolución 40 del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, con una política de apoyo de 3 millones de VND para mujeres que tengan dos hijos antes de los 35 años; 2 millones de VND para mujeres en situación de pobreza, casi pobreza, personas de la sociedad o en comunas insulares que realicen pruebas prenatales o neonatales; premiar a personas y colectivos destacados en el trabajo de población; y registrar la opinión positiva de la gente, las parejas jóvenes y la comunidad.
Se necesitan políticas de promoción de la natalidad proactivas y flexibles para escapar de la "trampa de la baja natalidad".
La realidad actual demuestra que la historia de la "tasa de natalidad más baja del país" en Ciudad Ho Chi Minh ya no es única. La tasa nacional de natalidad ha disminuido de 2,11 hijos por mujer en 2021 a 2,01 en 2022, 1,96 en 2023 y 1,91 en 2024, el nivel más bajo de la historia, y podría seguir disminuyendo en los próximos años. Según las previsiones, para 2039, Vietnam finalizará su época dorada de población. Para 2042, la población en edad laboral alcanzará su punto máximo y, después de 2054, podría experimentar un crecimiento demográfico negativo. Esta situación provocará escasez de mano de obra, disminución de la población y un envejecimiento acelerado, lo que afectará el desarrollo socioeconómico.
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Foto: Thanh Vu/VNA |
Por lo tanto, el Gobierno considera que las regulaciones actuales sobre el límite del número de hijos ya no se ajustan a la realidad, en un momento en que la tasa de natalidad en Vietnam está disminuyendo. El 3 de junio de 2025, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional aprobó la Ordenanza de Población revisada, que derogó la regulación que permitía a cada pareja tener solo uno o dos hijos. Según la nueva normativa, las parejas tienen derecho a decidir cuándo tener hijos, el número de hijos y el intervalo entre nacimientos, en función de la edad, el estado de salud, las condiciones de aprendizaje, el trabajo, los ingresos y la capacidad de crianza de cada individuo y pareja, en igualdad de condiciones. La Ordenanza entra en vigor a partir de su fecha de adopción.
Como se mencionó anteriormente, las causas de las bajas tasas de natalidad en Ciudad Ho Chi Minh, así como en muchas provincias y ciudades del país, son la rápida urbanización, la presión laboral, la vivienda, la educación y los altos costos de crianza, la tendencia al matrimonio tardío (32 años para los hombres y 29 años para las mujeres en promedio en 2023), la maternidad tardía y la prevalencia de un solo hijo. Además, los niveles educativos, el cambio de actitud entre los jóvenes y la creciente tasa de infertilidad primaria y secundaria también contribuyen a la disminución de las tasas de natalidad.
En el seminario científico "Situación actual de la política de población relacionada con las mujeres y soluciones sugeridas", entre los numerosos temas que requieren atención en el contexto del aumento de la natalidad en Ciudad Ho Chi Minh, la Sra. Tran Kim Thanh, Subdirectora del Departamento de Construcción Gubernamental y Asuntos de la Juventud del Departamento del Interior de Ciudad Ho Chi Minh, prestó especial atención al grupo de funcionarios públicos. Según la Sra. Kim Thanh, este es un grupo de riesgo debido a la pereza actual de los jóvenes funcionarios para casarse y tener hijos. Según ella, la presión laboral actual impide que los funcionarios y empleados públicos tengan tiempo para sí mismos y sus familias. Sin embargo, en referencia a que el Código Laboral contempla un régimen de trabajo flexible, la Sra. Kim Thanh afirmó que este régimen no se ha aplicado a los funcionarios y empleados públicos. Sugirió que, en el contexto actual, deberían existir políticas flexibles tanto para mujeres como para hombres.
Desde su propia experiencia, el Sr. Le Thanh Binh, Subjefe del Frente de Seguridad de la Defensa Nacional, Zona Residencial de la Unión Juvenil de Ciudad Ho Chi Minh, coincide con la evaluación de la Sra. Kim Thanh de que los jóvenes funcionarios y empleados públicos se están casando actualmente tarde y son muy reacios a dar a luz. Según el Sr. Binh, el Politburó emitió recientemente la Resolución 57 sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico y la transformación digital nacional. Al mismo tiempo, se está implementando urgentemente la fusión de provincias y ciudades y, en un futuro próximo, todo el país avanzará hacia la evaluación de funcionarios y empleados públicos según KPI, acercándose al método de evaluación que los sectores empresarial y privado han estado utilizando en el pasado. En ese contexto, mencionó la necesidad de cambiar la mentalidad sobre el trabajo desde casa y el trabajo remoto. La fusión de provincias y ciudades predice una alta probabilidad de que los funcionarios tengan que viajar largas distancias para trabajar. Los desplazamientos, difíciles y largos, dejan a los funcionarios con poco tiempo para sus vidas personales, sus hijos y su familia, a pesar de que este grupo tiene una tasa de natalidad muy baja en la actualidad. Por lo tanto, sugiero aprovechar con valentía el contexto actual de transformación digital para trabajar a distancia y en línea. El teletrabajo con KPI ayudará a cada funcionario, especialmente a los jóvenes —quienes se adaptan rápidamente a los cambios científicos y tecnológicos—, a garantizar su trabajo en la agencia, a la vez que podrán dedicar más tiempo a sus familias y a su vida personal, lo que será una solución significativa para la población y la construcción de familias felices —propuso el Sr. Binh—.
Según el Sr. Nguyen Minh Nhut, subdirector del Comité de Cultura y Sociedad del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, el Estado necesita políticas proactivas y flexibles de promoción de la natalidad para superar la persistente "trampa de la baja natalidad", de difícil recuperación. Estas políticas deben ser integrales y a largo plazo, incluyendo subsidios según el ciclo de crianza (de 0 a 6 años), exenciones de matrícula escolar, apoyo a centros preescolares y guarderías en el hogar, y apoyo financiero basado en los ingresos para garantizar la equidad regional. Además, para garantizar la equidad en el acceso a los servicios de salud poblacional y reproductiva, la ciudad debe asignar el presupuesto según las necesidades, priorizando a grupos vulnerables como las trabajadoras y las inmigrantes, y desarrollando servicios flexibles como clínicas móviles.
La Sra. Dao Thi Vi Phuong, Subdirectora del Departamento de Políticas y Derecho de la Unión de Mujeres de Vietnam, también señaló que el Estado ha planteado la cuestión de garantizar la seguridad social a los funcionarios públicos cuando se ven obligados a trasladarse a trabajar lejos, intentando construir zonas de alojamiento público. Sin embargo, actualmente las mujeres asumen demasiado trabajo no remunerado y, dado que tienen hijos pequeños y las distancias que deben recorrer para trabajar son tan largas, se priorizará el trabajo de los hombres. Si las mujeres deciden conservar sus empleos, no tendrán más hijos. Esto afectará considerablemente la población de los funcionarios públicos. Por lo tanto, según ella, es necesario considerar la solución del teletrabajo.
Investigación sobre la promulgación de políticas para apoyar a las mujeres a tener dos hijos antes de los 35 años
En marzo de 2025, la Comisión Central de Inspección emitió la Instrucción n.º 15, que modifica varios artículos de la Instrucción de 2022 sobre la sanción de las organizaciones y los miembros del partido que infrinjan la ley. En consecuencia, los miembros del partido que den a luz a un tercer hijo o más no estarán sujetos a medidas disciplinarias, según las nuevas regulaciones modificadas por la Comisión Central de Inspección, vigentes a partir del 20 de marzo. En mayo de 2025, el Politburó emitió una Conclusión sobre la continuación del impulso a la implementación de la Resolución n.º 21 del Comité Ejecutivo Central sobre el trabajo de población en la nueva situación.
El Politburó solicitó a los organismos de investigación que elaboraran políticas para apoyar a las mujeres a tener dos hijos antes de los 35 años a fin de mantener la tasa de fertilidad de reemplazo. Además del apoyo financiero, los organismos pertinentes deben desarrollar políticas de subsidios adecuadas y crear condiciones de empleo para los trabajadores con hijos pequeños, especialmente para las mujeres en edad fértil. «Investigar y elaborar mecanismos y políticas para alentar a las parejas e individuos a tener dos hijos, con especial prioridad en las zonas con bajas tasas de fertilidad y minorías étnicas», declaró la conclusión.
Fuente: https://baophapluat.vn/khuyen-khich-sinh-con-rat-can-chinh-sach-toan-dien-va-dai-han-post551746.html
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