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| ¿Ha encontrado la UE una solución para los activos rusos congelados, sentando un precedente sin precedentes y un punto de inflexión en el derecho internacional? (Fuente: Getty Images) |
Lo que parecía una idea descabellada hace dos años –que los activos rusos congelados pudieran usarse para financiar la reconstrucción de una Ucrania desgarrada por el conflicto– se está convirtiendo en realidad y podría sentar un precedente histórico en el derecho internacional .
El Comité Político de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) ha adoptado oficialmente un proyecto de resolución sobre la incautación de activos rusos congelados y su uso para apoyar la reconstrucción en Ucrania.
Este anuncio se hizo en un comunicado publicado recientemente en el sitio web de PACE.
En el proyecto de resolución basado en el informe del Sr. Lulzim Basha (Albania, PPE/CD), el Comité afirmó que “Rusia, como parte en el conflicto con Ucrania, debe compensar plenamente a Kiev, incluso por la destrucción de infraestructura, las dificultades económicas y otros impactos negativos…”.
La información de PACE indicó que alrededor de 300 mil millones de dólares de activos soberanos rusos actualmente congelados "serán utilizados para reconstruir Ucrania".
Los legisladores señalaron que hasta junio de 2023, el daño registrado a la infraestructura y la economía de Ucrania debido a la campaña militar de Rusia se estima en 416 mil millones de dólares.
La Comisión PACE recomienda el establecimiento de “un mecanismo de reparación internacional” bajo los auspicios del Consejo de Europa, incluido un fondo fiduciario internacional para los activos rusos en poder de los estados miembros y no miembros del Consejo de Europa y un mecanismo internacional “imparcial y eficaz”, un comité de quejas, que funcione de conformidad con los estándares judiciales reconocidos, para decidir sobre las reclamaciones de Kiev y otras entidades afectadas por la operación militar especial que ha durado casi dos años.
La Asamblea Parlamentaria de la CE (APCE) instó a los Estados miembros y no miembros de la CE que poseen activos rusos a cooperar activamente en la transferencia de estos activos a dicho mecanismo, con el apoyo de la UE, Estados Unidos y el G7. El comité citó el derecho internacional, que otorga a los Estados la autoridad para tomar contramedidas contra aquellos que se considere que han cometido violaciones graves del derecho internacional.
“Ha llegado el momento de que los Estados miembros de la CE pasen de las sanciones a las contramedidas”, afirmó la Comisión, añadiendo que la legalidad de dichas contramedidas sigue siendo “inaceptable” en el marco de la inmunidad soberana.
“Ahora es el momento de que los Estados miembros de la CE pasen de las sanciones a las contramedidas”, añadió la APCE, añadiendo que la legalidad de dichas contramedidas “no puede ser cuestionada” en el marco de la inmunidad soberana.
Por ello, la CE ha decidido “tomar la iniciativa” en la expresión de solidaridad con Ucrania y su pueblo, eliminando a Rusia de su membresía y estableciendo un “Registro de Daños” para registrar los daños, pérdidas o lesiones de Ucrania, como primer paso para exigir responsabilidades a Rusia por la campaña militar.
La Comisión PACE concluyó que estas medidas lograrían el triple objetivo de fortalecer a Ucrania, garantizar la rendición de cuentas de Rusia y prevenir riesgos futuros. La Asamblea Paneuropea —una reunión de parlamentarios de 46 Estados miembros— debatirá el informe en el momento oportuno.
Recientemente (24 de enero), el Comité del Senado de Estados Unidos también aprobó un proyecto de ley para ayudar a Washington a confiscar activos rusos y entregarlos a Ucrania para su reconstrucción después de la campaña militar lanzada por Moscú en Ucrania.
Si el proyecto de ley es aprobado tanto por el Senado como por la Cámara de Representantes de Estados Unidos y convertido en ley por el presidente Joe Biden, allanaría el camino para que Washington confisque los activos del banco central de un país con el que no está en guerra por primera vez.
En los primeros días del conflicto entre Rusia y Ucrania (febrero de 2022), la secretaria del Tesoro estadounidense, Janet Yellen, rechazó vehementemente la idea de confiscar activos rusos, argumentando que no era legalmente permisible. Sin embargo, la idea ha cobrado un nuevo impulso recientemente, impulsada en parte por la continua firmeza de Rusia en el conflicto y en parte por la creciente preocupación por el futuro inmediato de la ayuda estadounidense y occidental a Kiev.
Por parte de Ucrania, el 27 de enero, en su discurso nocturno por video a la nación, el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, se mostró bastante impaciente, afirmando que todos los activos rusos y los de personas vinculadas a Rusia deben utilizarse para compensar lo que Moscú ha creado. El Sr. Zelenski también instó a la UE a aprobar un nuevo paquete de sanciones contra Rusia.
Me gustaría destacar los resultados de los contactos con nuestros socios sobre los activos rusos. Este mes nos hemos acercado a la decisión que necesitamos, que será justa, declaró Zelenski.
En consecuencia, todos los activos rusos, incluidos los de las personas implicadas, ubicados en diferentes jurisdicciones y congelados, deben ser confiscados. Y estamos haciendo todo lo posible para garantizar que esta decisión se implemente en el futuro próximo», enfatizó el presidente de Ucrania.
Si los activos rusos congelados a raíz del conflicto entre Rusia y Ucrania fueran confiscados por Europa o Estados Unidos, se trataría de una medida sin precedentes en el derecho internacional.
Expropiaciones similares de bienes estatales ya han ocurrido, sobre todo cuando Estados Unidos confiscó miles de millones de dólares en fondos iraquíes destinados a compensar a Kuwait tras el conflicto de 1990, comentó Foreignpolicy . Sin embargo, la posibilidad de confiscar cientos de miles de millones de dólares —casi la mitad de los activos totales del Banco Central de Rusia— representaría un cambio significativo en la forma en que los países responden a otro país, con el potencial de reformular el derecho internacional en relación con futuros conflictos.
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