Mientras Ucrania estará lista para que entres en conflicto con Rusia, si quieres saber más al respecto. Más que nunca, el país de Europa del Este necesita urgentemente dinero.
No sorprende, pues, que Kiev siga de cerca la cumbre deóideres de la Unión Europea (UE) de principios del mes próximo, con la esperanza de conseguir un paquete de ayuda de 50.000 millones de euros (54.000 millones de dólares) para cuatro años, de 2024 a 2027.
Después de casi tres años de combates, una de las mayores incertidumbres estratégicas de Ucrania gira en torno a si la ayuda internacional llegará, y llegará a tiempo, para evitar un colapso económico “muy, muy doloroso”.
El presupuesto de Ucrania para 2024 asigna casi 40 000 millones de dólares —casi la mitad de su gasto total— a defensa, financiados casi en su totalidad con impuestos. Los 40 000 millones restantes se destinarán a mantener el funcionamiento del aparato estatal, desde la seguridad social hasta el sistema sanitario.
“No hay que exagerar la dependencia del presupuesto ucraniano de la ayuda externa”, dijeron los expertos del Centro de Finanzas Públicas y Gobernanza de la Escuela de Economía de Kiev (KSE) en respuesta a preguntas de Politico EU.
Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), Ucrania necesitará al menos 37 000 millones de dólares en asistencia externa este año, la mayor parte de la cual provendrá de la UE y Estados Unidos. Sin embargo, ninguno de estos donantes ha tomado una decisión definitiva sobre el monto de la ayuda ni sus condiciones.
Está previsto que los liederes de la UE se reúnan el 1 de febrero para negociar el apoyo a Ucrania, con la esperanza de superar –o eludir– las objeciones de Hungría.
Trabajadores limpian los escombros en el lugar dañado por un ataque con misiles en el centro de Járkov, enero de 2024. Foto: Al Jazeera
En una entrevista con Politico EU en noviembre pasado, el ministro de Finanzas ucraniano, Serhiy Marchenko, pidió a los aliados europeos que “desbloquearan” este paquete de apoyo crucial, advirtiendo que el colapso económico de su país sería “muy, muy doloroso no solo para Ucrania sino para toda Europa”.
Ucrania podrá sobrevivir a algunos retrasos en el apoyo occidental aumentando los impuestos, vendiendo bonos gubernamentales o recibiendo apoyo fragmentado de otros socios internacionales, dijeron expertos de KSE, pero advirtieron que tales soluciones solo serían temporales.
A largo plazo, «no existe una alternativa equivalente a la asistencia financiera externa para cumplir con todas las obligaciones presupuestarias de Ucrania», afirmaron los expertos. «Si el país sobrevive a algunos retrasos en la asistencia occidental, a pesar de las consecuencias económicas negativas, un cese total de la asistencia provocará el colapso del sistema presupuestario».
¿Qué tan grave es la situación financiera de Ucrania? Politico EU analizó las cifras del presupuesto estatal de Kiev para analizarla con más detalle.
El costo de la guerra es caro
En concreto, según el presupuesto oficial revisado, el gasto en el Ministerio de Defensa de Ucrania es el principal rubro de gasto en 2023. La cantidad gastada en este rubro solo supera el gasto total de 2019.
Al inicio de la guerra con Rusia a principios de 2022, el presidente ucraniano Volodímir Zelenski aumentó significativamente los salarios de los soldados, además de sus salarios básicos, lo que generó una creciente presión sobre el presupuesto público. Una nueva versión de la estructura salarial realizada en marzo pasado que limitó las bonificaciones para las tropas de combate en primera línea, los salarios militares seguirán representando casi un tercio del gasto público actual en 2023.
Un cartel vacío que muestra los tipos de cambio en un supermercado en Kiev, Ucrania, el 19 de diciembre de 2023. Foto: Bloomberg
El presupuesto inicial asignado al Ministerio de Defensa de Ucrania para 2023 fue de 39.400 millones de dólares. Posteriormente, se ajustó a 56.300 millones para cubrir los crecientes costes del conflicto.
El presupuesto de 2024 ha asignado unos 28.600 millones de dólares al Ministerio de Defensa de Ucrania, lo que equivale a la cantidad gastada en los primeros siete meses del año pasado. Según la KSE, si la guerra continúa hasta finales de 2024, es muy probable que el presupuesto tenga que revisarse.
La cantidad actualmente asignada al Ministerio de Defensa de Ucrania representa la mayor parte del presupuesto de gasto de defensa de Ucrania para 2024.
El endeudamiento ha mantenido a flote el presupuesto estatal desde el inicio de los combates, provocando un aumento significativo de la deuda pública. Según el FMI, la deuda de Ucrania se volverá insostenible sin una reestructuración y una reforma financiera.
Fuente principal de financiación
Hasta 2022, Ucrania financiará su gasto principalmente mediante préstamos internos, es decir, mediante la venta de bonos gubernamentales a inversores particulares o institucionales. Es probable que la pérdida de interés en el futuro se produzca en 2024.
En julio de 2022, el gobierno ucraniano negoció una suspensión de las obligaciones de pago a los acreedores externos, que se espera que dure hasta 2027. Como resultado, se ha suspendido el acceso del país a los mercados internacionales de capital, dejándolo dependiente de acuerdos fragmentados con gobiernos y organizaciones internacionales.
Desde el comienzo del conflicto, la UE ha sido la principal fuente de financiación externa para el presupuesto estatal de Ucrania, proporcionando 27.500 millones de dólares en préstamos y subvenciones, o el 37% de la financiación total.
A pesar de los esfuerzos por movilizar recursos internos, Ucrania seguirá dependiendo de la financiación externa en los próximos años. Las estimaciones del FMI de noviembre de 2023 indican que el déficit de financiación externa del país alcanzará al menos 85.200 millones de dólares entre 2024 y 2027. Este déficit podría agravarse en un escenario adverso, en medio de un conflicto más prolongado e intenso.
De hecho, el FMI ya era uno de los principales acreedores internacionales de Ucrania incluso antes del conflicto con Rusia. Desde el inicio del conflicto, el FMI ha intensificado aún más su apoyo a través del Servicio Ampliado del Fondo (SAF).
El FMI desembolsará los fondos en tramos hasta 2027, tras revisiones periódicas. Al mismo tiempo, Ucrania tendrá dificultades para pagar su considerable deuda, que asciende a más de 30.000 millones de dólares.
Esperanto positivo
En medio de la guerra en curso y el destino incierto de la ayuda internacional, el primer ministro ucraniano, Denys Shmyhal, hizo comentarios después de reunirse con su homólogo eslovaco, Robert Fico, en la ciudad de Uzhhorod, en el oeste de Ucrania.
El Sr. Shmyhal anunció que los 27 estados miembros de la UE han dado su consentimiento preliminar para apoyar el programa de asistencia de cuatro años y 50 mil millones de euros del bloque para Ucrania, llamado Mecanismo Ucrania, informó Euromaidan el 26 de enero, citando información del sitio web oficial del gobierno ucraniano.
El Primer Ministro de Ucrania espera que la UE pueda proporcionar asistencia financiera en 2024 a un nivel similar al de 2023, cubriendo así el déficit presupuestario ucraniano. El programa de financiación permitirá al Gobierno de Kiev recibir 12.500 millones de euros anuales entre 2024 y 2027, lo que respaldará la estabilidad macrofinanciera y contribuirá a la recuperación y modernización de Ucrania en el proceso de integración europea.
El primer ministro eslovaco, Robert Fico, y el primer ministro ucraniano, Denys Shmyhal, en Uzhgorod, oeste de Ucrania, el 24 de enero de 2024. Foto: Kyiv Independent
El primer ministro ucraniano también anunció que la administración del presidente estadounidense Joe Biden planea proporcionar un paquete de ayuda de 11.800 millones de dólares a Ucrania este año, con optimismo sobre la "luz verde" del Congreso estadounidense.
Cabe destacar que Hungría no ha abandonado públicamente su veto al paquete de ayuda de 50 000 millones de euros para Ucrania. Sin embargo, Bloomberg informó que Hungría podría retirar su oposición a la creación de un fondo de defensa anual de 5.000 millones de euros para Kiev. Según la ministra finlandesa de Asuntos Exteriores, Elina Valtonen, Budapest ha dado una "señal positiva" de que ya no se opondrá a la financiación para Ucrania.
Politico EU también dijo que los liederes de la UE están dispuestos a despojar a Hungría de sus derechos de voto en el Consejo Europeo si Budapest continúa bloqueando la ayuda a Ucrania en la cumbre del 1 de febrero.
Mientras tanto, Eslovaquia ha cambiado recientemente su postura sobre Ucrania y se ha comprometido a no unirse a Hungría en el bloqueo del programa de ayuda .
Minh Duc (según Político UE, Euromaidan)
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Fuente
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