Ministerio de Industria y Comercio y esfuerzos para superar las dificultades y ampliar el mercado con China en 2023

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Si bien el panorama de las exportaciones entre Vietnam y China en 2023 presentó algunos puntos débiles a principios de año, con tasas de crecimiento inferiores a las esperadas, el panorama en los meses siguientes fue más prometedor. El crecimiento de las exportaciones de Vietnam a China en los primeros 10 meses de 2023, superior al 3,18% del año anterior, demostró la eficacia de las medidas coordinadas del Gobierno, los ministerios y, en especial, del Ministerio de Industria y Comercio, en sus esfuerzos por expandir la introducción de productos vietnamitas en el mercado chino, sentando una base sólida para los próximos años.

Una serie de soluciones de promoción comercial

La información del Departamento de Mercados de Asia y África del Ministerio de Industria y Comercio indicó que, según las estadísticas de la Aduana de Vietnam, el volumen de importación y exportación entre Vietnam y China en 2022 alcanzó los 175,56 mil millones de dólares, un aumento del 5,47% en comparación con 2021 y representó el 24% de las importaciones y exportaciones totales de Vietnam.

De los cuales, las exportaciones a China alcanzaron los 57.700 millones de dólares, un aumento del 3,18%; las importaciones desde China alcanzaron los 117.800 millones de dólares, un aumento del 6,63%; el déficit comercial fue de 60.100 millones de dólares, un aumento del 10,18%. China sigue siendo el mayor socio comercial de Vietnam, su mayor mercado de importación y el segundo mayor mercado de exportación, después de Estados Unidos.

Bộ Công Thương và những nỗ lực gỡ khó, mở rộng thị trường với Trung Quốc năm 2023

En 2023, las exportaciones de nuestro país a China pasaron de una disminución del 2,2% a principios de año a un aumento del 6,2% después de 11 meses.

En 2023, el volumen de las importaciones y exportaciones a China mejorará, especialmente a partir del segundo trimestre. En los primeros 10 meses de 2023, el volumen de las importaciones y exportaciones de Vietnam con China alcanzó los 138.900 millones de dólares. De este total, las exportaciones a China alcanzaron los 49.500 millones de dólares (el 17% del valor de las exportaciones vietnamitas), un aumento del 5,13%; las importaciones desde China alcanzaron los 89.300 millones de dólares (el 33,4% del valor de las importaciones vietnamitas).

Con una población de 1.411 millones de personas, China es un importante mercado de exportación para Vietnam, especialmente para productos agrícolas, forestales y pesqueros. Por ejemplo, en el caso de las verduras y frutas, las exportaciones a China representan el 53,7 % de las exportaciones; las de lichi, el 90 %; las de pitahaya, más del 80 %. En el caso de la yuca, este mercado también representa el 91,47 % de las exportaciones; en el caso del caucho, el 71 %. China es actualmente el tercer mercado más importante para las exportaciones de mariscos de Vietnam.

Las ventajas del mercado chino en términos de tamaño, tendencias de consumo y ubicación geográfica para las exportaciones vietnamitas son evidentes, pero aprovecharlas no es sencillo. A lo largo de los años, muchas empresas y agricultores han optado por vender lo que tienen a mano, prefiriendo métodos informales de exportación y a través de comerciantes, lo que les impide tener iniciativa ni una estrategia a largo plazo, y es fácil confundirse con las nuevas regulaciones del país importador. Por lo tanto, China, un mercado cercano, a veces se convierte en un mercado lejano. En ocasiones, las mercancías de exportación que no cumplen con los requisitos de importación tienen que esperar en la frontera debido a que la otra parte ha modificado la Ley de Seguridad Alimentaria y las regulaciones sobre la importación de mercancías. Los procedimientos de importación también están regulados más estrictamente en cuanto a origen, etiquetado, etc.

La conferencia de promoción comercial con las Oficinas Comerciales vietnamitas en el exterior en abril de 2023 con el tema "Perspectivas para exportar productos vietnamitas al mercado chino en el nuevo contexto" sugirió muchas soluciones y proporcionó mucha información de mercado para las empresas exportadoras.

El Ministerio de Industria y Comercio, en su función de gestión en el sector comercial, en 2023 ha implementado a fondo muchas soluciones, acompañando a empresas, asociaciones industriales y agricultores en la eliminación de dificultades e impulsando las exportaciones al mercado chino.

En las 12 reuniones comerciales de 2023, la solución para introducir productos en el mercado chino se debatió en una sesión independiente en abril de 2023, bajo el tema "Perspectivas para la exportación de productos vietnamitas al mercado chino en el nuevo contexto". Esta fue la oportuna intervención del Ministerio de Industria y Comercio tras constatar que la tendencia exportadora al mercado chino en los primeros meses del año tendía a ser menos positiva, ya que en el primer trimestre de 2023, el volumen de exportación de Vietnam a China alcanzó los 11.900 millones de dólares, un 11,3 % menos que en el mismo período de 2022.

En la conferencia comercial de abril de 2023, el ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, señaló: «China ya no es un mercado fácil como antes; no todos los productos son aceptados en el mercado chino. Competir por productos de exportación en los mercados tradicionales de Vietnam no será fácil. Por otro lado, las materias primas que abastecen a las industrias manufactureras de exportación de nuestro país aún dependen del mercado chino. Por lo tanto, necesitamos identificar y evaluar de forma correcta, precisa y oportuna tanto las oportunidades como los desafíos del mercado chino actual para aprovechar y promover las ventajas de la cooperación económica y comercial».

En esta conferencia, se identificaron oportunidades de exportación, dificultades y soluciones para promover la importación y exportación al mercado chino. En numerosas reuniones comerciales posteriores, la Oficina de Comercio y los departamentos funcionales del Ministerio de Industria y Comercio siguieron respondiendo a señales positivas o cambios en la regulación de este mercado, así como a las dificultades de empresas e industrias específicas para exportar a China. Se recopilaron recomendaciones para coordinar con los ministerios y departamentos pertinentes e informar al Gobierno a fin de obtener asesoramiento político adecuado y oportuno.

Además, el Ministerio de Industria y Comercio también se ha centrado en promover actividades de promoción comercial directa en el mercado chino mediante la participación en exposiciones y ferias. En la Exposición ASEAN-China (CAEXPO), celebrada en septiembre de 2023, el pabellón comercial vietnamita fue el más grande entre los países de la ASEAN, con la participación de 120 empresas y más de 200 stands. Según la Agencia de Promoción Comercial, cerca de 100 empresas vietnamitas participaron en programas y seminarios comerciales en la feria, con un valor total de transacciones comerciales, contratos firmados y acuerdos de inversión y cooperación empresarial que promediaron casi 100 millones de dólares. Además, las empresas vietnamitas tienen la oportunidad de trabajar y comerciar con cerca de 50.000 comerciantes chinos, grandes empresas de los países de la ASEAN y del resto del mundo.

Sr. Vu Ba Phu, Director del Departamento de Promoción Comercial: En todas las actividades de promoción comercial y de exportación, el Ministerio de Industria y Comercio siempre enfatiza y busca apoyar a las empresas para maximizar su conversión a exportaciones oficiales al mercado chino.

Recientemente, en noviembre de 2023, el Ministerio de Industria y Comercio y la Embajada de Vietnam en China se coordinaron con el Consejo Chino para la Promoción del Comercio Internacional (CCPIT) para organizar la "Conferencia de Comercio y Promoción Comercial Vietnam-China". Inmediatamente después de la conferencia, empresas vietnamitas realizaron actividades de conexión comercial directa B2B con empresas chinas, con un estimado de más de 150 transacciones. Paralelamente a esta actividad, el Departamento de Promoción Comercial ha estado coordinando proactivamente con la Embajada, la Oficina Comercial de Vietnam en China y el CCPIT central y local de China para organizar numerosas delegaciones de empresas vietnamitas que comercian y trabajan en localidades y ferias en China para conectar directamente con empresas chinas, así como para dar la bienvenida a numerosas delegaciones locales y empresas chinas que trabajan en Vietnam.

Además, el Ministerio de Industria y Comercio ha coordinado con localidades fronterizas como Lao Cai para organizar ferias comerciales internacionales para mejorar los intercambios comerciales entre las dos partes, impulsar el crecimiento del volumen de negocios de importación y exportación a través de la puerta fronteriza internacional de Lao Cai, ayudar a las empresas a conocer y penetrar en el mercado de Yunnan y crear impulso para la expansión a otras localidades en China.

Eliminar de forma proactiva las dificultades para la exportación de mercancías a través de los pasos fronterizos

El desbloqueo de los flujos comerciales entre Vietnam y China en 2023 también requiere que el Ministerio de Industria y Comercio elimine de forma proactiva y directa las dificultades y facilite la exportación de mercancías a través de los pasos fronterizos. Además, se ha implementado de forma sincronizada y activa la promoción del traslado de las exportaciones de mercancías a través de los pasos fronterizos mediante canales oficiales.

En 2023, el Ministerio de Industria y Comercio gestionó y autorizó eficazmente las exportaciones a China, evitando la congestión de los productos básicos, incluso durante la temporada alta, lo que contribuyó a aumentar el volumen de las exportaciones al mercado chino. Este es el único mercado entre los principales mercados de exportación de Vietnam que ha logrado un crecimiento positivo (las exportaciones de nuestro país a China revirtieron su tendencia de una disminución del 2,2 % a un aumento del 6,2 % después de 11 meses), mientras que otros mercados importantes experimentaron una disminución.

A finales de mayo y principios de junio de 2023, las mercancías de exportación en los pasos fronterizos de la provincia de Lang Son mostraron indicios de congestión. El Ministerio de Industria y Comercio se ha coordinado con China para implementar soluciones que permitan aliviar rápidamente la congestión. En concreto, el ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, envió una carta al director general de la Administración General de Aduanas de China, Yu Jianhua, para instar proactivamente a China a coordinarse para facilitar el despacho de aduanas y evitar la congestión de mercancías en el paso fronterizo. Al mismo tiempo, el Ministerio de Industria y Comercio mantuvo una reunión de trabajo con el consejero comercial de la Embajada de China en Vietnam, solicitando a China que coordinara esfuerzos para mejorar la eficiencia del despacho de aduanas en el paso fronterizo, establecer un carril verde con prioridad para el despacho de frutas y orientar a las empresas de ambos países para diversificar los pasos fronterizos para la entrega de mercancías de importación y exportación. Además, el Ministerio continúa manteniendo intercambios regulares con la parte china (Embajada, aduanas) y encarga a la Sucursal de la Oficina Comercial de Vietnam en Nanning, Guangxi, que promueva a las autoridades de las puertas fronterizas chinas.

El Ministro Nguyen Hong Dien conversó con el Embajador Hung Ba sobre la cooperación industrial y comercial, especialmente la cooperación comercial fronteriza entre los dos países.

En agosto de 2023, participando en la delegación de trabajo encabezada por el Secretario General Nguyen Phu Trong que trabajaba en Lang Son, visitando y trabajando en la puerta fronteriza de Huu Nghi, el Ministro de Industria y Comercio Nguyen Hong Dien tuvo un breve intercambio con el Embajador de China en Vietnam, Hung Ba, uno de los contenidos mencionados por el Ministro se centró en promover la cooperación comercial fronteriza entre los dos países.

Además de las soluciones directas para eliminar las dificultades de exportación de mercancías a través de los pasos fronterizos, el Ministerio de Industria y Comercio también ordenó a las unidades pertinentes facilitar la emisión de certificados C/O para las empresas que cambian de paso fronterizo de exportación. Al mismo tiempo, el Ministerio emitió la Carta Oficial n.º 409/XNK-TMQT a los Departamentos de Industria y Comercio de las provincias y ciudades, y a las asociaciones de empresas exportadoras de mercancías al mercado chino, solicitándoles que se informen proactivamente sobre el estado del despacho aduanero para que las actividades de exportación alcancen la máxima eficiencia.

Entendiendo el mercado de la exportación sostenible

En En la Conferencia sobre la Promoción de la Cooperación Económica y Comercial en las Provincias Fronterizas del Norte con China, celebrada el fin de semana pasado, el ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, señaló con franqueza las limitaciones del comercio fronterizo entre Vietnam y China. En concreto, el intercambio comercial no está a la altura de su potencial; la capacidad de la infraestructura fronteriza no se ha aprovechado plenamente; las exportaciones de productos agrícolas y acuáticos siguen siendo principalmente a pequeña escala, con inestabilidad en la cantidad, la calidad y los precios; la infraestructura fronteriza sigue siendo limitada; la modernización y la apertura de nuevos pares de pasos fronterizos no se han adaptado a la demanda comercial; la aplicación de nuevas tecnologías en la gestión de las operaciones fronterizas es solo experimental y aún no se ha generalizado en los pasos fronterizos.

La Conferencia sobre la Promoción de la Cooperación Económica y Comercial en las Provincias Fronterizas del Norte con China, tanto en forma directa como en línea, se celebró en el Ministerio de Industria y Comercio en la mañana del 9 de diciembre de 2023.

En 2023, las exportaciones de Vietnam al mercado chino seguirán enfrentándose a diversos desafíos para ajustar las políticas del país: la Ley de Seguridad Alimentaria se modificó en dos ocasiones, emitiendo la Orden 248 sobre el "Reglamento para la Gestión del Registro de Empresas de Producción de Alimentos Extranjeros Importados" y la Orden 249 sobre "Medidas para la Gestión de la Seguridad Alimentaria en la Importación y Exportación", lo que generó presión para estandarizar los productos agrícolas exportados. Además, China también endureció la gestión de los productos agrícolas y acuáticos importados, permitiendo las importaciones únicamente en los puntos fronterizos designados y exigiendo el registro de las empresas importadoras.

Ante esta realidad, el Ministerio de Industria y Comercio ha prestado atención continua y ha impartido directrices a empresas e industrias para la exportación a China. El Sr. To Ngoc Son, subdirector del Departamento de Mercado de Asia y África, expresó: «Es necesario cambiar la perspectiva de explotar el mercado chino. Se trata de un mercado con estándares altos y estrictos, por lo que las empresas deben reducir su dependencia y avanzar hacia la eliminación de la exportación a pequeña escala. Es necesario una transición rápida y contundente hacia el comercio formal, adaptarse a las nuevas tendencias del mercado y aspirar a producir productos de alta calidad».

Con el fin de exportar de manera sostenible al mercado chino, el Ministerio de Industria y Comercio ha elaborado y está solicitando opiniones de agencias, organizaciones, personas y empresas sobre el Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto Nº 14/2018/ND-CP del 23 de enero de 2018 del Gobierno que detalla las actividades comerciales fronterizas.

La hoja de ruta para pasar de las exportaciones “informales” a las “oficiales” se propone específicamente: a partir del 1 de enero de 2025, los productos vietnamitas exportados deben cumplir plenamente los estándares de calidad y las normas de trazabilidad exigidos por el país importador, incluidos los productos intercambiados por residentes fronterizos.

Además, los organismos de gestión y las autoridades locales de las organizaciones de producción necesitan elaborar estrategias de desarrollo industrial y construir marcas; construir áreas de producción y cultivo especializadas, concentradas y a gran escala; y orientar la producción y el cultivo según las señales del mercado.

En materia de gestión de calidad, es necesario fortalecer la gestión y supervisión de la calidad de exportación desde el cultivo hasta el procesamiento; fortalecer la capacitación y replicar modelos de producción según normas GLOBAL GAP, VIETGAP, HACCP.

Respecto a la cuestión de la eliminación de las barreras técnicas, es necesario utilizar eficazmente el mecanismo de cooperación entre los dos países para eliminar las barreras técnicas, desarrollar una hoja de ruta y un plan para abrir el mercado de productos de exportación y evaluar cuidadosamente la capacidad de producción interna y la demanda del mercado.

Para las empresas, es necesario investigar y cumplir con las regulaciones sobre estándares de calidad, pruebas, cuarentena, empaque y trazabilidad del mercado chino; enfocarse en construir y proteger marcas; aprovechar la ruta ferroviaria Vietnam-China.

Otro tema que mencionó el Ministerio de Industria y Comercio es la mejora del acceso regional. Además de los mercados tradicionales como Yunnan, Guangdong y Guangxi, las empresas exportadoras deben prestar atención a los mercados potenciales en el oeste, este y suroeste de China.

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