Neue Seite für Vietnam

Das Land neu ordnen

Die zentrale Arbeitsdelegation unter der Leitung von Generalsekretär To Lam arbeitete am Nachmittag des 29. Juni mit dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees des Bezirks Xuan Hoa in Ho-Chi-Minh-Stadt zusammen.

Der Generalsekretär bemerkte: Die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene müssen heute eine andere Denkweise haben als die vorherigen. Konzentrierten sie sich früher auf Verwaltung und Management, müssen sie sich nun auf die Förderung und den Dienst am Menschen konzentrieren. Alle Bedürfnisse oder Schwierigkeiten innerhalb des Bezirks müssen sofort und ohne Verzögerung gelöst werden. Alle Probleme, die außerhalb ihrer Zuständigkeit liegen, müssen umgehend nach Ho-Chi-Minh-Stadt gemeldet werden.

Am 1. Juli schloss für Distrikt 3 offiziell die 50-jährige Geschichte des Bauens und der Entwicklung ab und für drei Bezirke wurde ein neues Kapitel in der Geschichte aufgeschlagen: Ban Co, Xuan Hoa und Nhieu Loc.

Der Bezirk Xuan Hoa ist ein wichtiges Gebiet fürpolitische Sicherheit, Ordnung und soziale Sicherheit. Hier sind die meisten Hauptquartiere wichtiger Behörden der Zentralregierung und der Stadt konzentriert, ebenso wie die Hauptquartiere der Generalkonsulate wichtiger Länder wie der Volksrepublik China, der Russischen Föderation, Japans usw.; außerdem religiöse Einrichtungen wie die Erzdiözese Saigon und die Vinh-Nghiem-Pagode usw.

Die Exkursion von Generalsekretär To Lam dient der Vorbereitung auf den historischen Moment am 1. Juli.

Zu diesem Zeitpunkt wird Ho-Chi-Minh-Stadt mit den Provinzen Binh Duong und Ba Ria – Vung Tau fusionieren, wobei der Name Ho-Chi-Minh-Stadt erhalten bleibt. Die neue Stadt wird eine Fläche von über 6.772 km², eine Bevölkerung von über 14 Millionen Menschen und 168 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene haben. Auf nationaler Ebene wird Vietnam offiziell nur noch 34 Provinzen (statt 63) haben, die Zahl der Gemeinden wird von 10.035 auf 3.321 reduziert und die Bezirksverwaltungsebene abgeschafft.

Um diesen Übergang zu vollziehen, änderte die Nationalversammlung die Verfassung, das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen und das Gesetz über die Organisation der Regierung. Darüber hinaus erließ die Regierung eine Reihe von Dekreten, von denen 28 Dekrete zur Dezentralisierung und Machtdelegation und fast 40 Begleitdekrete waren.

Dies sei eine „Reorganisation des Landes“, wie Generalsekretär To Lam es formulierte. Die dreistufige Regierungsstruktur – Zentralregierung, Provinz-/Kommunalregierung und Kommunalregierung – soll Vietnam dabei helfen, sich dem Modell anzunähern, das derzeit in rund 80 % der Länder weltweit praktiziert wird.

Dabei handelt es sich nicht nur um eine Änderung der Verwaltungsorganisation, sondern um eine umfassende institutionelle Revolution, die tiefgreifendes innovatives Denken, starke politische Entschlossenheit und eine strategische Vision der Partei und des Staates zeigt.

Die Vereinbarung schafft einen größeren Wirtschaftsraum, verbindet Wirtschaftsregionen und fördert die Stärken jedes einzelnen Ortes, um ihn auf eine Ära des Wachstums vorzubereiten. Die meisten Provinzen und Städte haben nach dem Zusammenschluss eine Bevölkerung von etwa zwei bis drei Millionen Menschen, große Volkswirtschaften und eine Kombination aus Berg-, Flach- und Küstengebieten. Diese Faktoren werden dazu beitragen, dass die Orte zu starken Wirtschaftsregionen mit echtem Potenzial werden.

Insbesondere einige herausragende Wirtschaftsräume lassen sich mit der Region vergleichen, wie etwa das neue Ho-Chi-Minh-Stadt nach der Fusion von Binh Duong (Industriezentrum) und Ba Ria – Vung Tau (Industrie- und Tourismuszentrum).

Es gab viele Lösungen zur Förderung der Wirtschaft, des Wachstums und der wirtschaftlichen Umstrukturierung sowie zur Einrichtung der entsprechenden Apparate, wie etwa: Entwicklung der wirtschaftlichen Infrastruktur, Wissenschaft und Technologie, digitale Transformation, Hochgeschwindigkeitszüge, Kernenergie, Finanzzentren …

Einheit ist der Schlüssel

Dr. Tran Khac Tam, Vorsitzender der Wirtschaftsvereinigung der Provinz Soc Trang und stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsverbandsrats des Mekongdeltas, warnte auf VietNamNet: „Die große Herausforderung besteht darin, eine einheitliche Einheit und einen reibungslos funktionierenden Apparat für ein gemeinsames Ziel zu schaffen und gleichzeitig einen ungesunden Wettbewerb zwischen den Kommunen zu vermeiden.“ Es müsse einen Mechanismus geben, um wirklich fähige Beamte zu fördern, unabhängig vom Standort, ob „Ihr Volk oder mein Volk“.

Auf diese Situation wies auch Generalsekretär To Lam in seinem Artikel „Die Stärke der Solidarität in der Revolution der Rationalisierung des Apparats“ hin. Er erklärte, dass bei der Neuordnung und Reorganisation des Apparats fehlende Solidarität viele Herausforderungen und Spaltungsrisiken mit sich brächte. Vor allem die Belegschaft befürchtet, dass bei einer Zusammenlegung einige ihre Stellen verlieren oder den Arbeitsplatz wechseln müssen. Fehlt es an einer klaren und vernünftigen Politik für die betroffenen Mitarbeiter, kann dies leicht zu negativer Psychologie und einem Zustand des „Nicht-auf-einer-Seite-Seins“ führen und so zu innerer Uneinigkeit führen.

Darüber hinaus spielt auch die Stimmung vor Ort eine wichtige Rolle. Jeder ist stolz auf seine Heimatstadt, den Ort, mit dem er früher verbunden war. Bei Ortszusammenlegungen können Bedenken hinsichtlich des neuen Namens, des Hauptsitzes oder der Personalverteilung leicht zu Vor- und Nachteilen führen und den Zusammenlegungsprozess behindern.

Der Zusammenschluss von Bergprovinzen mit Flachlandprovinzen, von „reichen“ mit „armen“ Provinzen erfordert von der Führung Unparteilichkeit und eine Vision, um die Ressourcenbalance zu gewährleisten und Entwicklungsinteressen in Einklang zu bringen. Fehlt es an Fairness bei der Verteilung, kann dies leicht zu regionaler Ungleichheit und einem Bruch in der Solidarität führen.

Die Verschmelzung von Bergprovinzen und Ebenen, von „reichen“ und „armen“ Provinzen erfordert von der Führung Unparteilichkeit und Weitsicht. Foto: Hoang Ha

Das Modell der doppelten Unterordnung ist überholt.

Seit 1945 gilt in Vietnam das Modell der dualen Unterordnung – ein Merkmal ehemaliger sozialistischer Länder. Der Staatsapparat verfügt demnach über vier Regierungsebenen: Zentralregierung, Provinz-/Gemeinde-, Bezirks- und Gemeindeebene. Lokale Behörden stehen sowohl unter vertikaler Führung der Zentralregierung als auch unter der administrativen Leitung der gleichrangigen lokalen Ebene.

Auf jeder Ebene gibt es genügend Partei-, Regierungs-, Vaterländische Front- und gesellschaftspolitische Organisationen. Dieses Modell trägt zur Vereinheitlichung der Führung bei, macht den Apparat aber gleichzeitig schwerfällig, hierarchisch und überlappend.

Beispielsweise muss ein Investitionsprojekt möglicherweise eine Reihe von Behörden durchlaufen: Abteilungen, Volkskomitees, Volksräte auf allen Ebenen, dann weiter durch Ministerien und die Regierung. Überschneidungen und Verflechtungen führen zu langwierigen Entscheidungsprozessen, hohen Verwaltungskosten und vielen Kontakten, die jedoch ineffektiv sind.

Derzeit gibt es weltweit nur wenige Länder, die das Modell der dualen Unterordnung beibehalten, darunter auch Vietnam.

Der Schöpfungs- und Dienstleistungsapparat

Generalsekretär To Lam sagte, dass internationalen Umfragen zufolge etwa 80 % der Länder ein dreistufiges Regierungsmodell anwenden. Mit dem Modell Zentralregierung – Provinz/Gemeinde – Kommune/Bezirk reorganisiert Vietnam seinen Verwaltungsapparat in diese Richtung.

Ihm zufolge wird die kommunale Ebene zur „wichtigsten Regierungsebene“, da sie dem Volk am nächsten ist und Politik und Richtlinien direkt umsetzt. Ist die kommunale Ebene schwach, werden politische Maßnahmen nicht umgesetzt. Im Gegenteil: Mit tatsächlicher Macht wird die kommunale Ebene die Grundlage für einen effektiven Regierungsapparat bilden.

Das volksnahe Graswurzelmodell wird sich vom Zustand des „Gehorsams – Befehls“ zu „Autonomie – Selbstverwaltung“, von „Kontrolle“ zu „Dienst“ wandeln – das ist der Kerngedanke des neuen Modells.

Die Reform sieht die Abschaffung der mittleren Ebene (Bezirke) vor, die Übertragung von über 100 Aufgaben auf Bezirksebene an die Provinz und fast 600 Aufgaben an die Kommune. Dies bedeutet, dass mehr Macht an die Basis delegiert, die Gehaltsabrechnung rationalisiert, die Haushaltsausgaben gesenkt und die Betriebseffizienz verbessert werden.

Wie Premierminister Pham Minh Chinh betonte, handelt es sich um eine „Revolution“ in der Organisationsstruktur und im Managementdenken. Die Regierung wartet nicht länger darauf, dass die Menschen an ihre Tür klopfen, sondern muss proaktiv an die Basis gehen, zuhören und die Probleme von Menschen und Unternehmen an der Wurzel lösen – und, was am wichtigsten ist, Dinge in die Tat umsetzen.

Dabei handelt es sich um den Wandel vom „Verwaltungsmanagement“ zum „Kreativ- und Dienstleistungsmanagement“ – ein modernes Konzept der Staatsführung, bei dem der Staat nicht der Kontrolleur, sondern der Begleiter und Förderer der Gemeindeentwicklung ist.

Das Drei-Ebenen-Modell ist ein bahnbrechender, umfassender und konstruktiver Schritt. Bei dieser Reform geht es nicht nur um die Neuordnung von Grenzen oder Organisationsstrukturen, sondern auch um die Wiederherstellung der Beziehungen zwischen Staat und Bevölkerung, zwischen zentraler und lokaler Ebene sowie zwischen Staat und Markt.

Der Erfolg dieses Modells erfordert Innovationsgeist, gesellschaftlichen Konsens und vor allem entschlossenes Handeln. Nur wenn der Apparat rationalisiert und effizient ist und die Kader bürgernah sind, können wir den Menschen besser dienen und dem Land zu einer schnelleren, stärkeren und nachhaltigeren Entwicklung verhelfen.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/trang-moi-cho-viet-nam-2416511.html