Ist Präsident Biden zu selbstsicher hinsichtlich Amerikas neuester Waffe im „Wirtschaftskrieg“ mit China?

Am 9. August enthüllte US-Präsident Joe Biden seine neueste „Waffe“ im amerikanischen Wirtschaftskrieg mit China.

Präsident Biden ist zuversichtlich, was Amerikas neueste Waffe im Wirtschaftskrieg mit China angeht. (Quelle: Shutterstock)

Neue Vorschriften werden die Auslandsinvestitionen des privaten Sektors kontrollieren und Investitionen in die sensibelsten Technologien Chinas werden verboten.

„Kleiner Hof und hoher Zaun“

Der Economist sagte, dass diese Zurückhaltung des weltweit stärksten Verfechters des Kapitalismus das jüngste Anzeichen für einen tiefgreifenden Wandel in der US-Wirtschaftspolitik sei, da das Land mit dem Aufstieg eines zunehmend selbstbewussten und bedrohlichen Rivalen konfrontiert sei.

Jahrzehntelang haben die Vereinigten Staaten die Globalisierung von Handel und Kapital vorangetrieben, was enorme Vorteile in Form von Effizienzsteigerungen und niedrigeren Kosten für die Verbraucher mit sich brachte. Doch in einer gefährlichen Welt reicht Effizienz allein nicht aus.

In den Vereinigten Staaten und im gesamten Westen rückt Chinas Aufstieg andere Ziele in den Vordergrund. Verständlicherweise wollen die Verantwortlichen die nationale Sicherheit schützen, indem sie Pekings Zugang zu hochentwickelter Technologie, die seine militärische Macht stärken könnte, einschränken und alternative Lieferketten in Gebieten aufbauen, die China im Würgegriff hält.

Das Ergebnis war eine Reihe von Zöllen, Investitionsüberprüfungen und Exportkontrollen gegen China, zunächst unter dem ehemaligen Präsidenten Donald Trump und jetzt unter dem aktuellen Präsidenten Joe Biden.

Solche Maßnahmen zur Risikominderung würden zwar die Wirksamkeit verringern, so das Argument. Doch die Beibehaltung empfindlicherer Produkte würde den Schaden begrenzen. Und die Mehrkosten würden sich lohnen, denn Amerika wäre sicherer.

Die Auswirkungen dieses neuen Denkens werden immer deutlicher. Leider führt dieses Argument weder zu Resilienz noch zu Sicherheit. Lieferketten werden komplexer, wenn sie sich an neue Regeln anpassen. Und bei genauerem Hinsehen wird deutlich, dass Amerikas Abhängigkeit von China bei wichtigen Gütern weiterhin besteht. Noch beunruhigender ist, dass diese Politik den perversen Effekt hat, Amerikas Verbündete näher an China heranzuführen.

Das mag überraschen; auf den ersten Blick wirken die neuen Maßnahmen wie ein durchschlagender Erfolg. Die direkten Wirtschaftsbeziehungen zwischen China und den USA schrumpfen. 2018 stammten zwei Drittel der US-Importe aus asiatischen Billiglohnländern aus China; im vergangenen Jahr waren es nur etwas mehr als die Hälfte. Stattdessen haben sich die USA Indien, Mexiko und Südostasien zugewandt.

Auch die Investitionsströme passen sich an. 2016 investierten chinesische Unternehmen unglaubliche 48 Milliarden Dollar in den USA. Sechs Jahre später war diese Zahl auf nur noch 3,1 Milliarden Dollar gesunken. Zum ersten Mal seit 25 Jahren gehört China für die meisten Mitglieder der Amerikanischen Handelskammer in China nicht mehr zu den drei wichtigsten Investitionszielen. In den letzten zwei Jahrzehnten entfiel der Großteil der neuen ausländischen Investitionen in Asien auf China. Im Jahr 2022 erhielt China weniger Investitionen aus den USA als Indien.

Abhängigkeit bleibt bestehen

Bei genauerem Hinsehen wird jedoch deutlich, dass die Abhängigkeit Amerikas von China weiterhin besteht.

Die USA verlagern ihre Nachfrage zwar möglicherweise von China in andere Länder. Doch die dortige Produktion ist heute stärker denn je von chinesischen Zulieferern abhängig. So sind beispielsweise mit dem Anstieg der südostasiatischen Exporte in die USA auch die Importe von Vorprodukten aus China explodiert. Die chinesischen Exporte von Autoteilen nach Mexiko, einem weiteren Land, das von der Risikominderung durch die USA profitiert hat, haben sich in den letzten fünf Jahren verdoppelt.

Untersuchungen des Internationalen Währungsfonds (IWF) zeigen, dass selbst in hochentwickelten Fertigungssektoren, in denen die USA sich von China abwenden wollen, die Länder mit den engsten industriellen Verbindungen zu China den besten Zugang zum US-Markt haben. Lieferketten sind komplexer und Handel teurer geworden. Doch Chinas Dominanz ist ungebrochen.

Was passiert?

In den schwerwiegendsten Fällen werden chinesische Waren einfach neu verpackt und über Drittländer in die USA geschickt. Ende 2022 stellte das US-Handelsministerium fest, dass vier große Solarlieferanten mit Sitz in Südostasien geringfügige Verarbeitungsvorgänge an anderen chinesischen Produkten durchführten und damit faktisch Zölle auf chinesische Waren umgingen.

In anderen Bereichen, beispielsweise bei den Seltenen Erden, liefert China weiterhin Rohstoffe, die nur schwer zu ersetzen sind.

Meistens ist dieser Mechanismus jedoch harmlos. Freie Märkte passen sich einfach an, um den günstigsten Weg zu finden, Waren an die Verbraucher zu liefern. Und in vielen Fällen bleibt China mit seiner enormen Arbeitskräftedichte und effizienten Logistik der günstigste Lieferant.

Die neuen US-Regeln könnten den Handel mit China neu ausrichten. Doch ganze Lieferketten können sie nicht dem chinesischen Einfluss entziehen.

Ein Großteil der „Entkopplung“ ist daher künstlich. Schlimmer noch: Bidens Ansicht nach vertieft sein Ansatz auch die wirtschaftlichen Verflechtungen zwischen China und anderen Exportländern und stellt deren Interessen gegen die der USA. Obwohl sich die Regierungen über Chinas wachsendes Durchsetzungsvermögen Sorgen machen, vertiefen sich ihre Handelsbeziehungen mit Asiens größter Volkswirtschaft.

Die Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) – ein im November 2020 unterzeichnetes Handelsabkommen zwischen mehreren südostasiatischen Ländern und China – schafft einen gemeinsamen Markt für genau jene Zwischenprodukte, deren Handel in den letzten Jahren boomte.

Für viele ärmere Länder sind chinesische Investitionen und Zwischenprodukte sowie der Export von Fertigwaren in die USA eine Quelle von Arbeitsplätzen und Wohlstand. Amerikas Zurückhaltung bei der Unterstützung neuer Handelsabkommen ist ein Grund dafür, dass sie die USA manchmal als unzuverlässigen Partner betrachten. Wenn sie zwischen China und den USA wählen müssten, würden sie sich möglicherweise nicht auf die Seite der USA stellen.

All dies birgt wichtige Lehren für US-Beamte, die sich mit „kleinen Höfen und hohen Zäunen“ gegen China absichern wollen. Doch ohne ein klares Verständnis der Kompromisse, die Zölle und Beschränkungen mit sich bringen, besteht das reale Risiko, dass jedes Sicherheitsproblem zu größeren Höfen und höheren Zäunen führt.

Die Vorteile sind bislang noch nicht erkennbar und die unerwartet hohen Kosten haben deutlich gemacht, dass bessere Strategien erforderlich sind.

Je selektiver der Ansatz, desto größer ist zudem die Chance, Handelspartner davon zu überzeugen, ihre Abhängigkeit von China in den wirklich wichtigen Bereichen zu verringern. Andernfalls wird die Eliminierung von Risiken die Welt nur noch gefährlicher machen.

Quelle: https://baoquocte.vn/tong-thong-biden-qua-tu-tin-ve-vu-khi-moi-nhat-cua-my-trong-chien-tranh-kinh-te-voi-trung-quoc-238101.html