Das BOT-Projekt der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son steckt in einer Sackgasse, da die Mauteinnahmen des Projekts nur etwa 30 % des genehmigten Finanzplans erreichen und nicht ausreichen, um die Zinskosten der Bank zu bezahlen, die das Kapital finanziert.
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| Nach vier Betriebsjahren steht das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway vor einer Reihe von Schwierigkeiten und Problemen. |
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„Wir haben Informationen erhalten, dass das Volkskomitee der Provinz Lang Son der Regierung vorgeschlagen hat, das BOT-Projekt mit 5.600 Milliarden VND zu unterstützen. Ziel ist der Bau der Schnellstraße Bac Giang – Lang Son (Abschnitt 45+100 – 108+500 km), verbunden mit der Verstärkung der Straßenoberfläche der Nationalstraße 1 (Abschnitt 1+800 – 106+500 km). Sollte dieser Vorschlag angenommen werden, wären die finanziellen Probleme des Projekts grundsätzlich gelöst“, so Nguyen Quang Vinh, Generaldirektor der Bac Giang – Lang Son BOT Company (Projektträger).
Zuvor hatte Herr Ho Tien Thieu, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lang Son, am vergangenen Wochenende das an den Premierminister gerichtete Dokument Nr. 23/TTr-UBND zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen beim BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway unterzeichnet.
Konkret schlug das Volkskomitee der Provinz Lang Son dem Premierminister vor, eine Unterstützung aus dem Zentralhaushalt in Höhe von etwa 5.600 Milliarden VND (nicht mehr als 50 % der Gesamtinvestition gemäß dem geprüften und festgelegten Wert) zu erwägen und zu genehmigen, um das Cashflow-Defizit während der Mauteinhebung auszugleichen, Kapital zurückzugewinnen, den Finanzplan sicherzustellen und gleichzeitig zu einem reibungslosen und stabilen Betrieb und einer reibungslosen Nutzung des BOT-Projekts Bac Giang – Lang Son Expressway beizutragen.
Das BOT Bac Giang – Lang Son Expressway-Projekt wurde vom Premierminister mit Beschluss Nr. 2167/TTg-KTN vom 30. Oktober 2014 genehmigt und umfasst zwei Punkte: den Bau der 64 km langen, vierspurigen Hauptstrecke der Bac Giang – Lang Son Expressway und die Modernisierung von 110 km der Nationalstraße 1, von km 1+800 bis km 106+500.
Im Mai 2018 erhielt das Volkskomitee der Provinz Lang Son vom Verkehrsministerium die Übergabe der Rechte und Pflichten der zuständigen staatlichen Behörde. Dies war eine besonders schwierige Zeit für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway, da das von der UDIC Investment Joint Stock Company geführte Investorenkonsortium das Projekt nicht termingerecht umsetzen konnte, was die zuständige staatliche Behörde dazu zwang, es durch die Deo Ca Group zu ersetzen.
Das oben genannte Projekt mit einer Gesamtinvestition von 12,188 Milliarden VND erfordert derzeit keine staatliche Kapitalbeteiligung. Die Umsetzungskosten umfassen lediglich das Eigenkapital des Investors und das von der Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank) bereitgestellte Kreditkapital. Während der Umsetzung haben der neue Investor und das Projektunternehmen Ressourcen konzentriert, Maschinen, Ausrüstung, Personal, Vorräte und Materialien mobilisiert und das Projekt drei Monate früher als geplant abgeschlossen.
Seit ihrer Inbetriebnahme im Januar 2020 hat diese Schnellstraße dazu beigetragen, die Reisezeit zwischen Hanoi und Lang Son im Vergleich zur Fahrt über die Nationalstraße 1 von 3,5 Stunden auf 2,5 Stunden zu verkürzen, was zur Verringerung der Verkehrsstaus auf der Nationalstraße 1 beiträgt und die Entwicklung von Dienstleistungen und Produktion in den von der Strecke durchquerten Orten fördert.
Nach vier Betriebsjahren ist das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway jedoch mit einer Reihe von Schwierigkeiten und Problemen konfrontiert, die dazu führen, dass das Projektunternehmen dem Risiko einer Insolvenz ausgesetzt ist und nicht in der Lage ist, Zinsen und Tilgung an die Kreditfinanzierungseinheit zu zahlen.
In Dokument Nr. 23/TTr-UBND erklärte das Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass es während der Umsetzung und des Betriebs des Projekts zu einigen Änderungen kam (Reduzierung einer Mautstation, Befreiung einiger Mauteinnehmer, geringeres Verkehrswachstum als ursprünglich prognostiziert, Vergrößerung des Projektumfangs usw.), die sich auf den Finanzplan des Projekts auswirkten. Auf diese Schwierigkeiten und Probleme wies die staatliche Rechnungsprüfung in der Mitteilung Nr. 09/TB-KTNN vom 16. Januar 2020 hin.
Gemäß dem ursprünglichen Finanzplan war es dem Projekt gestattet, an zwei Stationen der Nationalstraße 1 (bei Kilometer 24+800 und Kilometer 93+160) sowie an Stationen der Schnellstraße Mautgebühren zur Kapitalrückgewinnung zu erheben. Die erwarteten Einnahmen beliefen sich auf 93 Milliarden VND/Monat. Während der Umsetzung betrugen die aktuellen Mauteinnahmen des Projekts aufgrund objektiver Faktoren lediglich etwa 30 Milliarden VND/Monat und damit etwa 32 % des ursprünglichen Finanzplans. Dies führte zu einem Defizit im Cashflow des Projekts zur Kapitalrückgewinnung, das nicht ausreichte, um die von der Kreditbank aufgelaufenen Kapital- und Zinszahlungen zu leisten.
Darüber hinaus führten das Scheitern der Fertigstellung des Huu Nghi-Chi Lang Border Gate Expressway-Projekts im Rahmen des BOT-Formulars zur synchronen Verbindung der Strecke nach Lang Son City und dem Huu Nghi Border Gate wie geplant und die Auswirkungen der Covid-19-Pandemie sowie Chinas Grenzhandelspolitik gegenüber Grenzübergängen dazu, dass die Verkehrswachstumsrate und die Verkehrsverteilung auf der Schnellstraße nicht den Prognosen im genehmigten Finanzplan entsprachen.
Das Volkskomitee der Provinz Lang Son erklärte, dass die oben genannten Probleme die Eingangsparameter des Projekts verändert und die Fähigkeit zur Schuldentilgung und zum Projektbetrieb direkt beeinträchtigt hätten. Dies sei vergleichbar mit den Schwierigkeiten und Mängeln bei acht BOT-Projekten, für die das Verkehrsministerium zuständig ist. „Daher müssen Optionen zur Unterstützung von Investoren geprüft werden, um die Machbarkeit des Finanzplans sicherzustellen. Dazu gehört auch die Nutzung staatlicher Haushaltsmittel zur Unterstützung des BOT-Projekts Bac Giang – Lang Expressway“, so der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son.
Schwierigkeiten häuften sich
Bekanntlich liegt die größte Schwierigkeit für das Volkskomitee der Provinz Lang Son darin, den Haushalt für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway auszugleichen. Die staatliche Unterstützung für das Projekt beträgt rund 5.600 Milliarden VND, was etwa 49 % des gesamten Investitionskapitals gemäß dem geschätzten Abwicklungswert (rund 11.356 Milliarden VND) entspricht und die lokalen Haushaltskapazitäten übersteigt. Gleichzeitig muss die Gemeinde rund 2.500 Milliarden VND aus dem lokalen Haushalt aufbringen, um das PPP-Projekt der Grenzübergangsautobahn Huu Nghi – Chi Lang zu unterstützen.
„Daher benötigt das Volkskomitee der Provinz Lang Son Unterstützung aus dem Zentralhaushalt, um die Schwierigkeiten und Probleme beim BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway vollständig zu lösen“, sagte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lang Son.
Laut Herrn Nguyen Quang Vinh ist der Vorschlag der Provinzregierung von Lang Son derzeit der einzige Ausweg für das BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway (das einzige BOT-Straßenbauprojekt ohne Budgetunterstützung, für dessen Umsetzung 100 % des vom Investor mobilisierten Kapitals verwendet werden). Darüber hinaus sind die Schwierigkeiten und Unzulänglichkeiten des Projekts auf höhere Gewalt zurückzuführen, die nicht vom Investor und dem Projektunternehmen verursacht wurden.
Ein Vertreter der Bac Giang - Lang Son BOT Company erklärte gegenüber Reportern der Zeitung Dau Tu, der Inhalt der Einreichung Nr. 23/TTr-UBND spiegele die Schwierigkeiten des Projektunternehmens nicht vollständig wider. Insbesondere reichten die Projekteinnahmen derzeit nicht aus, um die Zinskosten der VietinBank zu decken. Die Summe der an die Bank überfälligen Zinsen beläuft sich auf über 3.000 Milliarden VND. Sollte dies so weitergehen, fehlt dem Projektunternehmen das Geld für die Instandhaltung der Anlagen und die Kosten für Wartung und Betrieb des Projekts.
Zuvor hatte die staatliche Rechnungsprüfung in der Mitteilung Nr. 09/TB-KTNN bestätigt, dass, wenn die Kapitalrückgewinnungsperiode gemäß dem genehmigten Finanzplan (18 Jahre von 2020 bis 2037) garantiert ist und die Fähigkeit zur Rückzahlung der Schulden gemäß dem mit der Bank geschlossenen Kreditvertrag sichergestellt ist, die zinslose Kapitalquelle dem Projekt um etwa 4.850 Milliarden VND (unter der Annahme einer einmaligen Ergänzung im ersten Betriebsjahr der Schnellstraße) bzw. um etwa 5.745 Milliarden VND (unter der Annahme einer Ergänzung innerhalb von 3 Jahren ab Inbetriebnahme der Schnellstraße) ausgeglichen werden muss.
„Wenn das Bac Giang-Lang Son Expressway-Projekt keine Unterstützung von rund 5,7 Milliarden VND aus dem Staatshaushalt erhält, wird es seinen Finanzplan mit Sicherheit nicht erfüllen. Nicht nur die Investoren verlieren Kapital, auch Bankkredite werden zu uneinbringlichen Forderungen – und es gibt keine Lösung“, bekräftigte der Vertreter des Projektunternehmens.
Bei dem vom Volkskomitee der Provinz Lang Son Ende Dezember 2023 organisierten Treffen zur Lösung der Schwierigkeiten beim BOT-Projekt Bac Giang – Lang Son Expressway teilte die Bac Giang – Lang Son BOT Company mit, dass das Projekt zwar seit vielen Jahren abgeschlossen sei, bisher aber nur das Eigenkapital des Investors vollständig eingezahlt und ausgezahlt worden sei. Das Kreditkapital der VietinBank wurde lediglich in Höhe von 9.229/10.169 Milliarden VND ausgezahlt, während 940 Milliarden VND noch nicht ausgezahlt wurden, was zu einem Rückstand von 492 Milliarden VND an Projektschulden führe.
Laut dem Bericht der Bac Giang – Lang Son BOT Company hat das Projektunternehmen Schulden von mehr als 400 Milliarden VND für das abgenommene Bauvolumen und etwa 21 Milliarden VND für Räumungskosten, da die Auszahlung des Kreditkapitals seit Oktober 2020 eingestellt wurde. Dies hat zu anhaltenden Beschwerden von Projektauftragnehmern geführt und kann den normalen Betrieb der Bac Giang – Lang Son-Schnellstraße beeinträchtigen.
„Die Projektträger haben beim Gericht die Eröffnung eines Insolvenzverfahrens gegen die Bac Giang – Lang Son BOT Company beantragt, da diese ihre Schulden nicht begleichen kann. Sollte das Projektunternehmen insolvent werden, droht die Einstellung des Betriebs der Autobahn. Investoren könnten ihr investiertes Kapital verlieren, und die Kreditbank könnte ihre Schulden nicht eintreiben“, befürchtete der Generaldirektor der Bac Giang – Lang Son BOT Company.
Für die fünf Projekte, deren Vertrag gekündigt werden soll, beträgt das erwartete Zahlungskapital rund 6.812 Milliarden VND. Nach vorläufigen Verhandlungsergebnissen stimmte ein Investor zu, den Gewinn nicht in den Zahlungswert einzubeziehen; vier Investoren stimmten zu, den Gewinn um 20–50 % vom Zahlungswert zu kürzen; drei Projekte mit zusätzlicher staatlicher Kapitalunterstützung werden voraussichtlich rund 3.530 Milliarden VND betragen, was etwa 49 % des gesamten Investitionskapitals entspricht (gemäß den Ergebnissen der Prüfung und Abrechnung des Investitionskapitals).
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