Dezentralisierung und Machtdelegation zur Einschränkung von „Ihren Rechten, meinen Rechten“

Am 6. November diskutiertedie Nationalversammlung den geänderten Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen. Die Abgeordneten interessierten sich für die Themen Dezentralisierung und Machtdelegation sowie die Verkürzung der Projektumsetzungszeit.

Szene der Sitzung der Nationalversammlung am 6. November. Foto: Quang Vinh.

Verkürzung der Projektimplementierungszeit

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Chi Cuong (Delegation von Da Nang ), sagte, dass mit dem Gesetzesentwurf seit langem bestehende Probleme bei der Umsetzung öffentlicher Investitionstätigkeiten untersucht und gelöst worden seien, die sich aus den Bestimmungen des aktuellen Gesetzes über öffentliche Investitionen ergeben hätten oder weil die Bestimmungen zu unterschiedlichen Auffassungen und Ansätzen bei der Organisation der Umsetzung des Gesetzes geführt hätten, um die wirksame Umsetzung der Projekte des Gesetzes über öffentliche Investitionen zu fördern.

Laut Herrn Cuong tragen einige neue Regelungen dazu bei, die Umsetzungszeit öffentlicher Investitionsprojekte zu verkürzen. Dazu gehören die Aufteilung der Baufeldräumung in eigenständige Projekte, die Nutzung anderer Kapitalquellen als öffentliches Kapital für die Investitionsvorbereitung, die Dezentralisierung der Planung öffentlicher Investitionen und die Dezentralisierung der Entscheidungsfindung über Investitionsrichtlinien für Projektgruppen. Die Verfahren und Prozesse zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte müssen jedoch untersucht, überprüft und angepasst werden, um die Projektumsetzungszeit weiter zu verkürzen.

Laut Hoang Ngoc Dinh (Delegation Ha Giang ) als Abgeordneter der Nationalversammlung ist es notwendig, bei der Förderung der Umsetzung der Dezentralisierung öffentlicher Investitionen die Kontrollmechanismen weiter zu überprüfen und zu perfektionieren. Es müssen strenge Vorschriften erlassen werden, um zu vermeiden, dass Investitionen in ineffektive Projekte mit langen Umsetzungszeiten getätigt werden, was zu Verlusten und Verschwendung führt. Das Prinzip der Zuweisung und Koordinierung der Machtkontrolle gemäß den Bestimmungen der Verfassung muss sichergestellt werden. Die operative Effizienz des Apparats zur Verwaltung öffentlicher Investitionen muss verbessert werden. Die Vorschriften zur Dezentralisierung und Machtdelegation müssen sorgfältig und gewissenhaft geprüft werden. Sie müssen mit den Rollen, Funktionen, Aufgaben und Fähigkeiten der Umsetzungsorganisationen der Orte und Einheiten in Einklang stehen, um Fehler zu vermeiden und die Durchführbarkeit während des Umsetzungsprozesses sicherzustellen.

Was die Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte betrifft, so sieht der Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen laut Abgeordneter Nguyen Thi Tuyet Nga (Quang Binh Delegation) auch eine Erhöhung der Kapitalanforderungen für öffentliche Investitionsprojekte vor. Frau Nga schlug jedoch eine spezifische Bewertung vor, die die Grundlage für die Erhöhung des Investitionskapitals des Projekts bildet, um die Kriterien nationaler Bedeutung zu erfüllen. Gleichzeitig müssen die politischen Auswirkungen auf das System laufender Projekte sowie der Entwicklungskontext jedes einzelnen Ortes bewertet werden, um geeignete Kriterien festzulegen.

Der Abgeordnete Pham Hung Thang (Ha Nam-Delegation) erwähnte Absatz 2, Artikel 57 des Gesetzesentwurfs, der die Bedingungen für die jährliche Kapitalzuweisung festlegt. Um die Umsetzungszeit und die Verfahren zu verkürzen, schlug Herr Thang jedoch vor, die Bedingungen für Projekte, die jährlich Kapital aus dem öffentlichen Investitionsplan erhalten, in Absatz 2, Artikel 57 zu prüfen, zu ändern und zu ergänzen. Die Änderung betrifft demnach „Programme und Projekte anderer öffentlicher Investitionssubjekte, die von den zuständigen Behörden gemäß den geltenden Gesetzen hinsichtlich Investitionspolitik, Investitionsentscheidungen oder -verfahren beschlossen wurden“.

Unter Berufung auf Beweise dafür, dass im Jahr 2023 viele Kommunen aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren nicht in der Lage waren, Kapitalpläne auszuzahlen, was zu einer Situation von überschüssigem Kapital führte, das jedoch nicht verwendet werden konnte, was eine Verschwendung von Ressourcen zur Folge hatte, schlug der Delegierte der Nationalversammlung, Do Ngoc Thinh (Delegation von Khanh Hoa), vor, dass es notwendig sei, die Vorschriften zu den Kriterien für die Priorisierung der Kapitalzuweisung zu ergänzen und gleichzeitig einen Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Kapitalverwendung bereitzustellen, um Haushaltsungleichgewichte und eine Erhöhung der Staatsverschuldung zu vermeiden.

Erwägen Sie die Dezentralisierung der Entscheidungen zur Investitionspolitik vom Volksrat zum Volkskomitee

Abgeordneter Nguyen Phuong Thuy (Delegation Hanoi) schlug vor, den Gesetzesentwurf sorgfältig zu prüfen und zu bewerten und mit den Bestimmungen anderer relevanter Gesetze zu vergleichen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und zusätzliche Konflikte und Schwierigkeiten zu vermeiden, die die Wirksamkeit der Strafverfolgung beeinträchtigen. Er erwähnte die Maßnahmen zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation. Neben der Übertragung von Macht an Behörden auf niedrigerer Ebene, insbesondere an lokale Behörden, sind für eine ordnungsgemäße Umsetzung der Maßnahmen zusätzliche Mechanismen und Lösungen zur Gewährleistung der Machtkontrolle erforderlich. Inspektionen, Untersuchungen und Aufsichten müssen verstärkt werden, die Öffentlichkeit und Transparenz bei Entscheidungen über Investitionsinhalte muss erhöht werden, und die Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnissen ausgestatteten Behörden muss gestärkt werden.

Die Regierung schlug vor, die Entscheidungsbefugnis für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C, die lokale Haushaltsmittel verwenden, vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen. Frau Thuy erklärte, dass die Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik und die Investitionsentscheidungen zwei verschiedenen Behörden übertragen werden sollten, um die Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.

Frau Thuy analysierte: „Früher haben wir den Volksrat beauftragt, über die Investitionspolitik für öffentliche Investitionsprojekte mit lokalen Haushaltsmitteln zu entscheiden. Da der Volksrat die lokale staatliche Machtbehörde ist, die über wichtige lokale Angelegenheiten entscheidet, die Bevölkerung vertritt, über die Verwendung lokaler Budgets entscheidet und das Aufsichtsrecht ausübt, ist es ein sehr sinnvoller Prozess, dass der Volksrat über die Investitionspolitik entscheidet und anschließend der Vorsitzende des Volkskomitees die Umsetzung des Investitionsprojekts entscheidet und organisiert.“

Andererseits muss nach Einschätzung von Frau Thuy die Vorbereitung der Projektdokumente sorgfältiger erfolgen, wenn diese Inhalte im Volksrat zur Prüfung, Diskussion und Entscheidung vorgelegt werden. Auch die Öffentlichkeit und Transparenz des Prozesses sowie des Inhalts des Investitionsprojekts werden besser gewährleistet. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Aktivitäten staatlicher Stellen überwachen können. „Daher schlage ich vor, die Bestimmungen zur Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien für Projekte, die lokale Haushaltsmittel verwenden, nicht zu ändern“, sagte Frau Thuy.

Pham Van Hoa, Mitglied der Nationalversammlung (Delegation Dong Thap), teilte diese Ansicht und schlug vor, die geltenden Vorschriften beizubehalten. Sollte es zu einer Dezentralisierung kommen, um Projekte der Gruppe C gemäß den geltenden Vorschriften nur auf Provinz- und Bezirksebene umzusetzen, obliegt die Entscheidung weiterhin dem Volksrat auf Bezirksebene. „Beispielsweise haben Projekte der Gruppe B ein Investitionskapital von 240 bis unter 4.600 Milliarden VND, Projekte der Gruppe C liegen unter 240 Milliarden VND. Das Investitionskapital muss vom Volksrat überwacht und entschieden werden, um Objektivität und Kontrollbefugnis zu gewährleisten“, sagte Herr Hoa.

„Es ist notwendig, die Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf gleicher Ebene zu übertragen“, so Delegierter Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi). Da die Volksräte aller Ebenen derzeit recht häufig tagen, besteht keine Gefahr von Wartezeiten bei der Genehmigung durch den Volksrat. Projekte müssen im Rahmen der Genehmigung durch den Volksrat sogar gründlicher vorbereitet werden, und diese gründlichere Vorbereitung ist dringend erforderlich. Wir haben einen Mechanismus zur Machtkontrolle bei der Genehmigung durch den Volksrat implementiert. „Nach der Genehmigung durch den Volksrat kann dieser selbst konkrete Lösungen zur Lösung spezifischer Probleme vor Ort vorschlagen. Dies wird dazu beitragen, dass das Projekt bei der Genehmigung durch den Volksrat positiver bewertet wird“, sagte Herr Cuong.

„

In seiner Rede bei dem Treffen zum Thema Dezentralisierung und Machtdelegation zitierte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung das Beispiel einer chinesischen Provinz, die innerhalb von drei Jahren 2.000 km Autobahn gebaut hat – das größte Autobahngebiet der Welt und die längste Hochgeschwindigkeitsstrecke der Welt. Sie haben 49.000 km Hochgeschwindigkeitsstrecke, 200.000 km, aber wir haben keinen einzigen Kilometer. „Wenn wir uns so an die Vorschriften halten, werden wir nur sehr langsam vorankommen und die Anforderungen nicht erfüllen. Wir müssen stärker dezentralisieren. Das ist gegenwärtig der gemeinsame Geist des Zentralkomitees der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung. Das Zentralkomitee, die Nationalversammlung und die Regierung konzentrieren sich daher auf die Kontrolle, Schaffung und Stärkung der Umweltinstitutionen und die Klärung von Verantwortlichkeiten. Dies führt zu einer Verkürzung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren, einer Reduzierung von Bitten und Geben, einer Einschränkung Ihrer und meiner Rechte sowie einer Reduzierung von Drängen und Vermeiden“, sagte Herr Dung.

14. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 6. November setzte die Nationalversammlung ihren 14. Arbeitstag, die 8. Sitzung, die 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungshaus unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung im Saal eine Plenarsitzung ab, um den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in der geänderten Fassung) zu diskutieren. In der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten grundsätzlich über die Notwendigkeit einer Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen einig und würdigten den Prozess der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs. Um den Gesetzesentwurf weiter zu perfektionieren, konzentrierten sich die Delegierten auf die Diskussion folgender Inhalte: Geltungsbereich der Regelung; Anwendungsgebiete; Grundlage für die Erstellung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne; Grundsätze des öffentlichen Investitionsmanagements … Zum Abschluss der Diskussionsrunde ergriff Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung das Wort und erläuterte und klärte eine Reihe von für die Delegierten der Nationalversammlung interessanten Fragen.

Nachmittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ab, um den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des Modells öffentlich-privater Partnerschaft (ÖPP) und des Ausschreibungsgesetzes zu diskutieren. Bei der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten grundsätzlich einig, dass die Gesetze im Rahmen des Gesetzesentwurfs geändert und ergänzt werden müssen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der praktischen Umsetzung zu beseitigen und so zur Verbesserung der Qualität des Investitions- und Geschäftsumfelds beizutragen. Außerdem konzentrierten sich die Delegierten auf die Diskussion von Inhalten im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz, dem Investitionsgesetz, dem Gesetz über Investitionen im Rahmen des Modells öffentlich-privater Partnerschaft (ÖPP), dem Ausschreibungsgesetz... Zum Abschluss der Diskussionsrunde ergriff Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung das Wort, um eine Reihe von Fragen zu erläutern und zu klären, die die Delegierten der Nationalversammlung beschäftigten.

Quelle: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html