Entwurf eines Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert): Überprüfung und Vervollständigung der Regelungen zur Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und Autorisierung

Bei der Stellungnahme zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (in der geänderten Fassung) stimmte die Mehrheit der Delegierten der Notwendigkeit und dem Standpunkt einer umfassenden Änderung des geltenden Gesetzes zu. Gleichzeitig schlugen sie vor, die Regelungen zur Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung zu überprüfen und zu vervollkommnen, um Eigeninitiative zu entwickeln, den Geist der Autonomie und Eigenverantwortung von Behörden, Einheiten und Kommunen zu fördern und damit die Rechenschaftspflicht der Führungskräfte zu stärken.

Morgen des 14. Februar, Fortsetzung Auf der 9. außerordentlichen Sitzung unter Vorsitz des stellvertretenden Vorsitzendender Nationalversammlung , Nguyen Khac Dinh, gab die Nationalversammlung Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert) ab.

Der an der Diskussion zum Thema Dezentralisierung beteiligte Delegierte Tran Van Khai (Delegation Ha Nam ) schlug vor, dass es notwendig sei, das Prinzip der „bedingten Dezentralisierung“ zu untersuchen und zu ergänzen, d. h. dass nur dann eine Dezentralisierung erfolgen könne, wenn die örtliche Bevölkerung über ausreichende finanzielle, personelle und administrative Kapazitäten verfüge.

Gleichzeitig soll ein Index erstellt werden, um die Governance-Kapazität jedes Standorts vor der Dezentralisierung zu bewerten; die zentrale Aufsicht soll durch die Einrichtung eines Dezentralisierungskontrollrats gestärkt werden, der die Umsetzung genau überwacht.

Delegierter Tran Van Khai (Ha Nam-Delegation) kommentiert den Gesetzesentwurf. (Foto: DUY LINH)

Im Hinblick auf die Dezentralisierung schlugen die Delegierten vor, einen Mechanismus zur „Bewertung der Wirksamkeit der Dezentralisierung“ einzuführen, der klar festlegt, für welche Aufgaben jährliche Bewertungsberichte erforderlich sind; Dezentralisierungsentscheidungen müssen regelmäßig von der Nationalversammlung überprüft werden.

Darüber hinaus ist es notwendig, das Prinzip der „flexiblen Dezentralisierung“ anzuwenden. Für Orte, die nicht über ausreichende Kapazitäten verfügen, sollten strenge Kontrollmaßnahmen ergriffen werden, anstatt alle Befugnisse zu delegieren.

In Bezug auf die Delegation ist es laut Delegiertem Tran Van Khai notwendig, den Umfang der Delegation zu begrenzen und die Rechenschaftspflicht zu erhöhen. „Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung sind unvermeidliche Trends, aber es bedarf eines strengen Kontrollmechanismus. Die Einführung von Vorschriften zur Überwachung und Bewertung lokaler Kapazitäten und Rechenschaftspflicht ist ein wichtiger Faktor, um Überschneidungen zu vermeiden...“, betonte der Delegierte aus Ha Nam.

Delegierter Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-Delegation), der sich ebenfalls für den Inhalt der Dezentralisierung interessierte, erklärte, dass Klausel 6 vorschreibe, dass lokale Behörden eine Dezentralisierung vorschlagen können, wenn sie über ausreichende Voraussetzungen und Kapazitäten verfügen. Allerdings seien die Kriterien für die Bewertung der Kapazitäten und der notwendigen Voraussetzungen nicht klar definiert. Klausel 5 regele zwar, dass lokale Behörden intra- und interregionale Verbindungen proaktiv koordinieren können, kläre aber den Koordinierungsmechanismus nicht, was zu mangelnder Einheit zwischen den Kommunen führe. Klausel 2 verlange Öffentlichkeit und Transparenz, es gebe jedoch keinen unabhängigen Überwachungsmechanismus, der sicherstelle, dass die Umsetzung der Dezentralisierung nicht missbraucht werde oder Ungleichheit zwischen den Kommunen verursache.

Der Delegierte Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-Delegation) äußerte seine Meinung. (Foto: DUY LINH)

Daher schlug der Delegierte vor, Kriterien für die Bewertung der Dezentralisierungsbedingungen hinzuzufügen, indem Absatz 6 wie folgt geändert wird: „Lokale Behörden dürfen den zuständigen Behörden vorschlagen, eine Dezentralisierung an lokale Behörden zu prüfen und darüber zu entscheiden, wenn sie über ausreichende Bedingungen hinsichtlich Humanressourcen, Finanzen, Einrichtungen und Managementerfahrung verfügen und die von der Regierung vorgeschriebenen Kriterien erfüllen.“

Ergänzen Sie gleichzeitig den Mechanismus zur interregionalen Koordinierung durch die Änderung von Abschnitt 5 wie folgt: „Die lokalen Behörden koordinieren proaktiv intra- und interregionale Verbindungen in der sozioökonomischen Entwicklung im Rahmen der Dezentralisierung auf der Grundlage der Regionalplanung unter Aufsicht und Koordination der Regierung.“

Der Delegierte Tran Quoc Tuan (Delegation Tra Vinh) äußerte seine Besorgnis darüber, dass es äußerst schwierig sei, diese Dezentralisierungsinhalte reibungslos und gründlich zu organisieren und umzusetzen, und schlug vor, dass es notwendig sei, Artikel 18 des Gesetzesentwurfs über die Verantwortlichkeiten von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene als Mitglieder der Regierung um Inhalte zu ergänzen und den zuständigen Behörden die Dezentralisierung an die Kommunen zur Prüfung und Entscheidung vorzulegen, wenn ausreichende Bedingungen und die erforderliche Kapazität gegeben sind. Gleichzeitig sei es notwendig, Vorschriften hinzuzufügen, um diese Inhalte genau zu überwachen.

„Nur dann kann die Dezentralisierung wirklich wirksam sein, Engpässe können beseitigt und Ressourcen optimal freigesetzt werden, um der sozioökonomischen Entwicklung des Landes zu dienen“, erklärte der Delegierte.

In ihrer erläuternden Rede klärte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra eine Reihe von Fragen, die von den Abgeordneten der Nationalversammlung aufgeworfen wurden. Diese betrafen Regelungen zu den Grundsätzen der Kompetenzabgrenzung, zu Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung, zu Aufgaben, Befugnissen und Verantwortlichkeiten der Regierung, des Premierministers, der Minister und der Leiter der Behörden auf Ministerebene usw.

Innenminister Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

„Bevor die Abgeordneten der Nationalversammlung abstimmen, werden wir uns eng mit dem Rechtsausschuss der Nationalversammlung abstimmen, um die Stellungnahmen der Abgeordneten umfassend zu berücksichtigen und zu erläutern. Das Gesetz über die Regierungsorganisation ist das ursprüngliche Gesetz der vietnamesischen Staatsverwaltung, und die Gesetzesänderung erfolgt zu einem historischen Zeitpunkt“, betonte der Minister.

Der Minister erklärte, dass das Kern- und Grundanliegen dieser Änderung darin bestehe, die Grundsätze der Dezentralisierung, Machtdelegation und Ermächtigung gemäß der Verfassung und der Politik der Partei zu perfektionieren, um Initiative und Kreativität zu schaffen, den Geist der Autonomie, Eigenverantwortung, Dynamik und Kreativität der staatlichen Verwaltungsbehörden, insbesondere der lokalen Behörden, zu fördern, einen Rechtskorridor für die Behandlung praktischer Probleme zu schaffen, institutionelle Engpässe zu beseitigen und Ressourcen freizusetzen.

Laut dem Innenminister enthält der Gesetzesentwurf eine sehr wichtige Bestimmung: Minister und Leiter von Behörden auf Ministerebene müssen sich bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten an den Grundsätzen zur Umsetzung der Bestimmungen zu Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung orientieren.

Der Minister bekräftigte, dass es sich hierbei um ein völlig neues Thema im besonderen Kontext des Landes handele und dass es ohne diese Lösung nicht möglich sein werde, die größten Schwierigkeiten, Hindernisse und Barrieren zu beseitigen und das Land in eine neue Ära, eine Ära des nationalen Wachstums, zu führen.

„Für uns steht der Mensch im Mittelpunkt, ist das Ziel, ist das unabhängige Subjekt der Entwicklung. Wir respektieren und schützen die Menschenrechte und Bürgerrechte, denn das ist das Ziel der Institution, des Regimes, wenn alles dem Volk und der menschlichen Entwicklung dient“, erklärte Ministerin Pham Thi Thanh Tra klar.

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