Vietnam verfügt über eine hohe Recyclingkapazität.
Das Umweltschutzgesetz (LEP) 2020 hat den Mechanismus der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) für die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen mit Recyclingwert vollständig und klar institutionalisiert (Artikel 54). Die Sammlung und das Recycling von Produkten und Verpackungen (einschließlich Kunststoffverpackungen) im Rahmen des EPR-Mechanismus gilt als notwendiger und dringender Schritt für ein effektives Management der Kunststoffabfallströme in Vietnam.
Laut dem IUCN-Bericht (2020) wurden in Vietnam im Jahr 2018 924.000 Tonnen Kunststoff recycelt, wovon nur etwa ein Drittel auf inländischen Kunststoffabfall entfielen. Untersuchungen der Weltbank (2021) zeigten, dass im Jahr 2019 von insgesamt 3,9 Millionen Tonnen in Vietnam verbrauchtem PET-, LDPE-, HDPE- und PP-Kunststoff 1,28 Millionen Tonnen (33 %) Kunststoffabfall recycelt wurden (ganz zu schweigen von einem großen Anteil importierten Kunststoffabfalls). Dies bedeutet einen Verlust von 75 % des Materialwerts der gesamten Kunststoffabfallmenge, was 2,2 bis 2,9 Milliarden USD pro Jahr entspricht.
Internationale Organisationen gehen inzwischen davon aus, dass Vietnams Gesamtkapazität für Kunststoffrecycling sehr groß ist. Im Juni 2022 besaßen 76 Unternehmen eine Lizenz zum Import von Kunststoffabfällen als Rohstoffe für die Produktion (hauptsächlich PE, PET, PS, PVC und PP). Die Generaldirektion für Umwelt (GDEA) hat Informationen der Generaldirektion für Zoll sowie Schrottimportberichte von Provinzen und Städten zusammengestellt. Die Ergebnisse zeigen, dass das Volumen der importierten Kunststoffabfälle im Jahr 2019 2.313.600 Tonnen betrug, im Jahr 2020 468.300 Tonnen und im Jahr 2021 742.800 Tonnen (das Volumen der importierten Kunststoffabfälle ging 2020 stark zurück und wird 2021 aufgrund der Einschränkungen durch die COVID-19-Pandemie tendenziell wieder ansteigen).
Die Gesamtmenge an Kunststoffabfällen, die von 76 lizenzierten Unternehmen zum Import zugelassen sind, beträgt über 3 Millionen Tonnen pro Jahr. Durch die Hinzunahme von bis zu 20 % des inländischen Kunststoffabfalls erhöht sich die Gesamtkapazität der regulären Schrottimporteure auf rund 3,5 Millionen Tonnen. Hinzu kommen weitere Produktionsanlagen, die inländischen Kunststoffabfall verwenden und eine Kapazität von rund 1 Million Tonnen haben. Dies zeigt, dass die Recyclingkapazität des regulären Sektors sehr groß ist. Die aktuelle Realität zeigt jedoch, dass sich der reguläre Recyclingsektor lediglich auf die Annahme einer Reihe sauberer und leicht zu sammelnder inländischer Kunststoffabfälle konzentriert, die in der Regel aus üblichen industriellen Feststoffabfällen oder von Haushalten gesammelten Kunststoffabfällen stammen und über Agenten oder Schrottunternehmen bereitgestellt werden.
Insbesondere in Handwerksdörfern, die sich auf die Verwendung von Haushaltsabfällen spezialisiert haben, zeigen unvollständige Statistiken, dass die gesamte Recyclingkapazität in diesem Bereich auf etwa 2 bis 2,2 Millionen Tonnen geschätzt wird. Die Quelle des Kunststoffabfalls ist der Hausmüll. Dies ist auch der Grund, warum ein Großteil der Kunststoffverpackungen derzeit nicht ordnungsgemäß entsorgt und recycelt wird und den Anforderungen an hochwertige Produkte nicht gerecht wird. Selbst wenn Kunststoffrecyclingunternehmen über eine Abfallsortier- und -reinigungsanlage verfügen und Haushaltsabfälle annehmen können, können sie oft nicht mit informellen Herstellern konkurrieren, da der Ankaufspreis des Abfalls im Vergleich zu den Produktionskosten zu hoch ist.
Recyclingkosten anhand der Effizienz ermitteln
Um das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt bei der wirksamen Umsetzung des EPR-Mechanismus in Vietnam zu unterstützen, hat der WWF Vietnam von 2022 bis April 2023 im Rahmen des Projekts „Reduzierung von Plastikmüll im Meer in Vietnam“ die Forschung und Entwicklung von Fs-Kostennormen für Kunststoffverpackungsprodukte gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP vom 10. Januar 2022 geleitet, in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Umweltschutzgesetzes detailliert beschrieben wird.
Basierend auf den praktischen Erfahrungen mit dem Kunststoffabfallmanagement in Vietnam und internationalen Erfahrungen hat der WWF konkrete Empfehlungen zur Entwicklung eines Recyclingkostenstandards Fs für Vietnam abgegeben. Laut WWF sind in Anhang XXII des Dekrets Nr. 08/2022/ND-CP Recyclinglösungen festgelegt, die als gültig angesehen werden. Betrachtet man jedoch die PE-Faserproduktion, zeigt sich, dass die Kosten für die Herstellung von PE-Fasern deutlich höher sind als die Kosten für die Herstellung von Kunststoffpellets. Auch beim Recycling von PET-Flaschen ist die Herstellung gereinigter Kunststoffflocken deutlich günstiger als die Herstellung von recyceltem Kunststoffpellets. In diesem Fall sollte der Recyclingkostenstandard nur auf eine Basistechnologie zur Herstellung von recyceltem Kunststoffpellets für Kunststoffverpackungen angewendet werden.
Die in Anhang XXII aufgeführten zu sammelnden und zu recycelnden Verpackungen unterscheiden sich selbst innerhalb der Produktgruppen mit derselben Recyclingtechnologie hinsichtlich der Recyclingkostennormen. Dies ist auf die Vorbehandlung und Reinigung der Abfälle zurückzuführen. Wird der Abfall vor der Weiterleitung gereinigt, entfallen diese Schritte in der Recyclinganlage, wodurch die Recyclingkosten geringer ausfallen.
Um die Verwaltung und Überwachung des EPR-Systems zu unterstützen, ist es laut WWF notwendig, Standards für Recyclingprodukte festzulegen, da sich die Recyclingkosten aufgrund unterschiedlicher Produktanforderungen (zusätzliche Additive, zusätzliche Veredelungs- und Reinigungsprozesse) unterscheiden. Darüber hinaus müssen wirtschaftliche und technische Normen für die Klassifizierung, Sammlung und den Transport von Abfallprodukten und Verpackungen festgelegt werden, da dies für die lokalen Entsorgungsbehörden eine wichtige Grundlage für die effektive Umsetzung des Klassifizierungs- und Sammelsystems für feste Abfälle darstellt.
Da dieser wirtschaftliche und technische Standard derzeit noch nicht vorliegt, werden die Kosten vorläufig auf Grundlage der Betriebskosten des derzeit effektiv funktionierenden privaten Abfallentsorgungssystems berechnet.
Vietnam muss außerdem eine Anpassung der Recyclingkostenstandards in der Richtung in Betracht ziehen, dass für Produkte, die effektiv recycelt werden, niedrige Fs gelten, während für Produkte, die nicht effektiv recycelt werden oder in Vietnam nicht recycelt wurden, hohe Fs gelten.
Zu berücksichtigen ist, dass die Recyclingkosten für Kunststoff im Vergleich zu Papier unter den Verpackungsmaterialien relativ gering sind. Ein hoher Fs-Wert führt daher dazu, dass Hersteller aus Kostengründen von Papierverpackungen auf Kunststoffverpackungen umsteigen. Diese Umstellung widerspricht somit der Ansicht der EPR und der aktuellen Tendenz zur Reduzierung der Verwendung von Kunststoffverpackungen gemäß Artikel 73 des Umweltschutzgesetzes 2020.
Um dieses Problem zu lösen, hat die Beratungsgruppe des Instituts für Umweltwissenschaften und -technologie der Technischen Universität Hanoi einen Koeffizienten vorgeschlagen, der die Recyclingeffizienz berücksichtigt. Demnach haben die Arten von Produkten und Verpackungen, die in Vietnam heute effektiv und häufig recycelt werden, wie z. B. Papierverpackungen, Aluminiumverpackungen und harte PET-Verpackungen, einen niedrigen Koeffizienten (und daher einen niedrigen Fs-Wert). Produkte und Verpackungen, die nicht effektiv gesammelt und recycelt werden, wie z. B. Eisenverpackungen, Hartplastikverpackungen, gemischte Papierverpackungen und weiche Verpackungen aller Art, haben hingegen einen höheren Koeffizienten.
In den darauffolgenden dreijährigen Fs-Anpassungsperioden gemäß Klausel 5, Artikel 78 des Dekrets 08/2022/ND-CP sollten verbesserte Gebührenkriterien berücksichtigt werden, darunter Recyclingquoten und das Vorhandensein bestimmter Arten gefährlicher Stoffe oder eines hohen Füllstoffgehalts in Kunststoffverpackungsprodukten.
Obwohl die Unterstützung der Aktivitäten zur Klassifizierung und Sammlung von Abfallprodukten und Verpackungen gemäß den Vorschriften Kosten verursacht, sind die Kosten für Klassifizierung, Sammlung und Transport derzeit, da keine spezifischen technischen Anweisungen herausgegeben werden, nur im Verhältnis dazu zu sehen, dass das private Sammelsystem effektiv funktionieren und direkt mit Recyclinganlagen verbunden werden kann.
Wenn das lokale Infrastruktursystem zur Abfallklassifizierung und -sammlung gemäß dem Umweltschutzgesetz 2020 ab dem 1. Januar 2025 aufgebaut wird, müssen diese Kosten neu berechnet werden, um den geschätzten Kosten für die Klassifizierung, Sammlung, den Transport und die Behandlung von festen Abfällen entsprechend den Anforderungen des Umweltschutzgesetzes 2020 zu entsprechen.
Ein weiteres wesentliches Element ist die Schaffung eines geeigneten Regulierungsrahmens, um den Betrieb informeller Recyclinganlagen zu unterbinden und den Abfallstrom in das System zu begrenzen. Dies kann durch die Einführung von Standards für recycelbare Materialien oder recycelte Produkte erreicht werden. Werden diese Standards entwickelt und umgesetzt, können sie dazu beitragen, den Abfallstrom in das formelle Recyclingsystem zu lenken.
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