Am 21. Mai hielt das Finanzministerium eine Konferenz zur Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals aus ausländischen Quellen in den ersten Monaten des Jahres 2024 und zu Maßnahmen zur Erhöhung der Auszahlung im Jahr 2024 ab.
Niedrige Auszahlungsquote
In seiner Rede auf der Konferenz erklärte Herr Vo Huu Hien, stellvertretender Direktor der Abteilung für Schuldenmanagement und externe Finanzen (Finanzministerium), dass der Abschluss der Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitalplans im Jahr 2024 eine wichtige Aufgabe sei, die zur Förderung des sozioökonomischen Wachstums beitrage.
Um die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2024 zu beschleunigen, hat Minister Ho Duc Phoc vor Kurzem den gesamten Finanzsektor angewiesen, gleichzeitig Maßnahmen, darunter auch Auslandskredite, umzusetzen. Dazu gehören beispielsweise: das Versenden offizieller Depeschen an Ministerien sowie zentrale und lokale Behörden mit der Aufforderung, dringend eine detaillierte Zuteilung öffentlicher Investitionskapitalpläne aus dem Staatshaushalt und Auslandskapitalpläne für 2024 umzusetzen und Schätzungen in das Treasury and Budget Management Information System (TABMIS) einzugeben.
Gleichzeitig organisierte das Finanzministerium Arbeitsdelegationen mit zwei Ministerien ( Verkehrsministerium , Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung) und drei Kommunen (Thanh Hoa, Hue und Dak Lak), um die Auszahlungssituation zu erfassen und Probleme im Zusammenhang mit Auszahlungs- und Zahlungsverfahren sowie Probleme, die den Fortschritt der Projektumsetzung beeinträchtigen, zu behandeln. Außerdem sollte der Prozess des Dokumentenempfangs und der Bearbeitung von Auszahlungsanträgen überprüft werden, um die kürzeste Zeit sicherzustellen (maximal 1 Arbeitstag für Direktzahlungsanträge) und sich umgehend an die Projektinhaber zu wenden, wenn die Dokumente ungültig sind. Außerdem sollte mit den Geldgebern diskutiert und zusammengearbeitet werden, um die Verhandlung, Unterzeichnung und Gültigkeit von Darlehensverträgen für Projekte zu beschleunigen, deren Investitionsverfahren abgeschlossen sind.
Allerdings sind die Ergebnisse der ausländischen Kapitalauszahlungen in den ersten fünf Monaten des Jahres 2024 (Stand: 15. Mai 2024) der einzelnen Orte noch recht gering.
Im Jahr 2024 wird den Gemeinden ein Gesamtkapitalplan von 24.172,86 Milliarden VND zugewiesen, wovon 9.456,86 Milliarden VND (53 von 63 Gemeinden) öffentliches Investitionskapital und 14.716 Milliarden VND (51 von 63 Gemeinden) zurückgeliehenes Kapital sind. Stand 15. Mai 2024 beträgt der Anteil der Kapitalpläne, die die Gemeinden für Projekte mit öffentlichem Investitionskapital aus dem Zentralhaushalt (NSTW) zugewiesen und importiert haben, 91,7 % des zugewiesenen Kapitalplans, das zurückgeliehene Kapital beträgt 84,2 % des zugewiesenen Kapitalplans. Die kumulierte Auszahlung von ausländischem Kapital durch die Kommunen beträgt bis zum 15. Mai 2024 5,7 % des zugewiesenen Kapitalplans (einschließlich zugewiesener und erneut geliehener Kapitalpläne) und ist damit 4,9 % höher als im gleichen Zeitraum 2023. Nur 5 von 53 Kommunen weisen eine Auszahlungsquote von über 15 % auf, 28 von 53 Kommunen haben kein zusätzliches, zielgerichtetes Kapital der Zentralregierung ausgezahlt, das den lokalen Haushalten zugewiesen wurde.
„Namensaufruf“ der Probleme bei der Auszahlung
Auf der Konferenz diskutierten und identifizierten Ministerien und Zweigstellen die Gründe für die langsame Auszahlung, darunter einige Hauptgründe wie: langsame Räumung des Geländes, langsame Angebotsabgabe, technische Planung; Projekte müssen Verfahren zur Anpassung der Investitionspolitik, Anpassung von Projekten und Darlehensverträgen durchführen; langsamer Eingang der Zustimmungserklärungen der Geber zu Dokumenten ...
Darüber hinaus konzentrieren sich in den ersten Monaten des Jahres zahlreiche Ministerien und Zweigstellen noch auf die Auszahlung des erweiterten Kapitalplans für 2023. Laut Herrn Nguyen Thanh Tuan, Direktor des Projektmanagementausschusses der Weltbank (Nationaluniversität Hanoi), hat diese Einheit die Schätzung des ausländischen öffentlichen Investitionskapitals für 2024 zugewiesen und in TABMIS importiert. Die Einheit (Projektmanagementausschuss der Weltbank) hat für 2024 ausländisches öffentliches Investitionskapital für öffentliche Dienstleistungen in Höhe von über 645 Milliarden VND erhalten.
Bei der Nutzung dieser Kapitalquelle ist die Hanoi National University mit einigen Schwierigkeiten konfrontiert. Insbesondere müssen gemäß der Anfrage des Sponsors für einige der folgenden Aktivitäten vor der Umsetzung die No-Objection-Stellungnahme des Sponsors eingeholt werden, wie z. B.: Projektmasterplan, Jahresplan, Projekthandbuch, Ausschreibungsplan für Pakete mit ausländischen Krediten, Aufgabenübersicht für Ausschreibungsberater, Ausschreibungsunterlagen und Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl, bevor der Vertrag für Vorprüfungspakete unterzeichnet wird. Dementsprechend verlängert sich die Umsetzungszeit dieser Aufgaben oft, da sie ständig aktualisiert und angepasst werden müssen, bevor der Sponsor den Einheiten ein No-Objection-Schreiben sendet.
Darüber hinaus gestaltet sich die Zahlung schwierig, da das Projekt verschiedene Kapitalquellen nutzt. Dies führt zu einer zeitintensiven Zahlungskontrolle, da die Zahlungsdokumente zunächst von der Staatskasse und dem Finanzministerium geprüft und kontrolliert werden, bevor sie dem Sponsor zur Auszahlung an den Auftragnehmer übermittelt werden.
Herr Nguyen Anh Dung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Planung und Investitionen (Verkehrsministerium), teilte außerdem mit, dass dieses Ministerium derzeit über das größte ODA-Kapital verfügt, da ihm für 2024 ein Kapital von 4.366 Milliarden VND zugewiesen wurde. Die größte Schwierigkeit im Auszahlungsprozess ist die Frage der Baulücken. Typischerweise stockt das Verkehrsanbindungsprojekt in den nördlichen Bergprovinzen, da es durch Waldgebiete führt und die Umnutzung bis zu anderthalb Jahre dauert. Daher steigen die Kosten für die Baulücken oft erheblich.
Auch das Ministerium für Bildung und Ausbildung konnte in den ersten sechs Monaten des Jahres kaum ODA-Kapital auszahlen, da dieses Ministerium bei der Projektbewertung am meisten „feststeckte“ und Schwierigkeiten hatte, Bewertungseinheiten zu finden. Daher plant dieses Ministerium, für das gesamte Jahr 350 Milliarden VND auszuzahlen und die restlichen 280 Milliarden dem Haushalt zurückzuführen.
Im Rahmen der Zusammenarbeit mit den Kommunen und Projekten sowie der Überwachung der Projektauszahlungsdaten ist das Finanzministerium auf Probleme gestoßen. Zunächst einmal gibt es Probleme bei der Anpassung der Investitionspolitik, der Projektanpassung, der Auszahlungsverlängerung, der Verlängerung der Umsetzungsfrist und der Verwendung von überschüssigem Kapital. Der Hauptgrund für die Beantragung von Verlängerungen der Umsetzungs- und Auszahlungsfrist liegt in der langsamen Projektumsetzung und nicht rechtzeitig gelösten Problemen. Bei Projekten der Gruppe B treten Probleme auf, nachdem die Kommunen die Verfahren zur Verlängerung der Projektauszahlung (unter der Aufsicht des Provinzvolksrats) abgeschlossen haben und anschließend Verfahren zur Verlängerung der Kapitalbeschaffungsfrist (unter der Aufsicht der Regierungsführung) durchführen müssen.
Zweitens sind die Schwierigkeiten bei der Umsetzung und Auszahlung dieser Schwierigkeiten sehr vielfältig. Dazu gehören: Schwierigkeiten bei Ausschreibungen oder kommerziellen Verträgen, Schwierigkeiten bei der Baufeldräumung, Schwierigkeiten aufgrund von Designanpassungen sowie Verzögerungen bei Abnahme und Zahlung. Für diese Schwierigkeiten sind die Volkskomitees der Provinzen und die Projektleitungsgremien verantwortlich.
Drittens liegt das Problem in der mangelnden Kapitalplanung (sowohl bei der Zuweisung als auch bei der Weitervergabe). Im Jahr 2024 waren einige Kommunen bei der Erstellung ihrer Kapitalpläne verwirrt und konnten den Fortschritt der Projektumsetzung und die Höhe des benötigten Kapitals nicht vorhersagen. Daher erstellten sie Kapitalpläne, die nicht der Realität entsprachen, insbesondere für Projekte mit dem letzten Auszahlungsjahr 2024. Dies führte zu einem fehlenden oder gar keinem Kapitalplan für die Auszahlung.
Schlagen Sie einige Lösungen vor, um den Auszahlungsfortschritt zu beschleunigen
Um eine hohe Auszahlungsquote für das vom Premierminister im Jahr 2024 vergebene ODA-Kapital und die ausländischen Vorzugskredite zu erreichen, müssen eine Reihe von Lösungen umgesetzt werden.
Seitens des Finanzministeriums muss sichergestellt werden, dass die Bearbeitungszeit für Anträge auf Kapitalabhebung den Vorschriften entspricht. Außerdem muss es Delegationen organisieren, die direkt auf öffentliche Investitionen hinwirken, diese vorantreiben und Schwierigkeiten und Hindernisse beseitigen, wobei der Schwerpunkt auf großen Projekten und Standorten mit vielen Kapitalplänen liegen muss. Außerdem muss es weiterhin Gespräche mit Geldgebern führen, um Hindernisse auf der Geldgeberseite zu beseitigen, beispielsweise durch eine Verkürzung der Bearbeitungszeit und eine Vereinfachung der Verfahren zur Abgabe von Unbedenklichkeitsbescheinigungen.
Das Ministerium für Planung und Investitionen muss die Kommunen dabei unterstützen, den Fortschritt und die Verfahren zur Verlängerung der Kapitalzuteilungszeit zu beschleunigen, um den Fortschritt der Projektauszahlung nicht zu beeinträchtigen. Außerdem muss es den Kommunen klarere Richtlinien hinsichtlich der Befugnis zur Genehmigung von Projektanpassungen für Projekte geben, die bei vielen Agenturen umgesetzt werden.
Auf lokaler Seite ist es notwendig, detaillierte und spezifische Überprüfungen und Bewertungen der Auszahlungskapazität jedes Projekts durchzuführen, wobei Projekten, deren Planungsjahr auch das letzte Auszahlungsjahr ist, besondere Aufmerksamkeit zu schenken ist, um ausreichend Kapital für die Projekte sicherzustellen und so die Notwendigkeit einer Verlängerung der Auszahlungsfrist, einer längeren Umsetzungszeit und zahlreicher Verwaltungsverfahren zu vermeiden.
In Fällen, in denen es nicht möglich ist, das Projektvolumen gemäß dem festgelegten Zeitplan abzuschließen und eine Kürzung oder Übertragung des zugewiesenen Kapitalplans erforderlich ist, muss dem Ministerium für Planung und Investitionen und dem Finanzministerium vor dem 30. Juni 2024 ein schriftlicher Vorschlag zur Kürzung, Reduzierung oder Übertragung zur Koordinierung der Umsetzung übermittelt werden.
Bei Programmen/Projekten, die eine Anpassung der Investitionspolitik erfordern, müssen die Kommunen dem Ministerium für Planung und Investitionen Bericht erstatten und sich eng mit diesem abstimmen, um die Investitionspolitik dem Premierminister zur Genehmigung vorzulegen. Basierend auf der Genehmigung/Entscheidung des Premierministers zur Anpassung der Investitionspolitik stimmen sich die Kommunen mit dem Finanzministerium ab, um die Auszahlungsfristen anzupassen und die Kapitalzuteilung gemäß den unterzeichneten Darlehensverträgen (sofern vorhanden) anzupassen.
Bei Projekten, bei denen es Schwierigkeiten bei der Investitionsvorbereitung und Projektumsetzung gibt, sind die Kommunen und das Finanzministerium der Ansicht, dass der Projektmanagementausschuss dafür verantwortlich ist, die Verfahren für Investitionen, Bau, Umsiedlung und Bauräumung zur Umsetzung des Projekts umgehend abzuschließen, technische Entwürfe fertigzustellen, Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Auftragsvergabe zu beseitigen und Probleme, die in jeder Phase der Projektumsetzung auftreten, umgehend zu behandeln.
Die zentralen Projektmanagementgremien der von Ministerien und Zweigstellen verwalteten Projekte müssen den lokalen Projektmanagementgremien Anleitung und Schulungen zu den beruflichen Fähigkeiten und Kapazitäten bieten, um sicherzustellen, dass die Projekte synchron und effektiv umgesetzt werden.
Quelle
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