Die jüngste Wiederinbetriebnahme des Wärmekraftwerks Thai Binh 2, der Düngemittelfabrik Ninh Binh und der Faserfabrik Dinh Vu zeigt, dass es möglich ist, die Verschwendung von Billionen-Dollar-Megaprojekten, die viele Jahre lang auf Eis lagen, zu stoppen.
Das Bach Mai Hospital 2 (Phu Ly City, Ha Nam ) ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN
Es gibt noch viele Projekte im Wert von mehreren Tausend Milliarden VND, wie etwa das Wärmekraftwerk Long Phu, Thai Nguyen Iron and Steel Phase 2, Bach Mai Hospital Facility 2, Viet Duc Hospital Facility 2 …
Die Verschwendung von Investitionsbudgets für auf Eis gelegte Projekte ist offensichtlich und verursacht der gesamten Gesellschaft Leid. Um diese Großprojekte wiederzubeleben und die verschwenderischen „Bunker“ zu beseitigen, bedarf es jedoch starker, bahnbrechender Lösungen, auch unter der Übernahme der Risiken für diejenigen, die die Projekte direkt umsetzen. Wo können wir aus Erfahrungen lernen?
Herr Nguyen Thanh Huong
Von einer Reihe von Verstößen zur pünktlichen Stromerzeugung
Das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 mit einer Leistung von 1.200 MW und einem bereinigten Gesamtinvestitionskapital von knapp 42.000 Milliarden VND ist seit über einem Jahr in Betrieb. Das Kraftwerk produziert jährlich durchschnittlich rund 7,2 Milliarden Kilowattstunden Strom und trägt so zur Deckung des landesweiten Strombedarfs bei.
Doch noch vor fünf Jahren, im Jahr 2019, steckte das Wärmekraftwerkprojekt Thai Binh 2 in Schwierigkeiten, und der Fertigstellungstermin war unbekannt. Während der über zwölfjährigen Bauzeit (2011–2023) kam es bei diesem Projekt zu zahlreichen Verstößen. Prüf-, Inspektions- und Ermittlungsbehörden schritten ein, um die Verstöße aufzuklären. Seitdem wurden mehrere Beamte des Projektvorstands und der Vietnam National Oil and Gas Group (PVN), dem Projektinvestor, strafrechtlich verfolgt, inhaftiert und untersucht.
Zur Überraschung vieler erreichte das Projekt schließlich die Ziellinie und erzeugte 2023 kommerziellen Strom. Ein PVN-Vertreter erklärte, dies sei eines der typischen Projekte, bei denen alle Schwierigkeiten überwunden und alle Hindernisse überwunden werden müssten, um rechtzeitig ans Ziel zu gelangen und die Verschwendung von Milliarden Dollar an Landesvermögen zu verhindern. Die Erfahrungen aus diesem Projekt werden in den kommenden Bericht des 14. Kongresses einfließen, um daraus Lehren für die Bekämpfung von Verschwendung zu ziehen.
Im Gespräch mit Tuoi Tre erklärte Nguyen Thanh Huong, Leiter des Risk Management Board (PVN) und ehemaliger Leiter des Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board – der Einheit, die das Thai Binh 2 Thermal Power Project (Phase 2013–2021) direkt verwaltet –, dass das Projekt dank der Führung der Regierung, des Premierministers, der Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und des PVN und der Überzeugung, dass es abgeschlossen werden könne, die Ziellinie erreicht habe. 2018 forderte die Zentrale Arbeitsgruppe Nr. 2 unter der Leitung des Ministers für öffentliche Sicherheit noch immer die Entschlossenheit des Investors, das Projekt vorzeitig abzuschließen.
Das Bach Mai Krankenhaus, Zweigstelle 2 (Stadt Phu Ly, Ha Nam) ist noch nicht fertiggestellt, aber der Premierminister hat angeordnet, dass es innerhalb der nächsten 6 Monate fertiggestellt und in Betrieb genommen werden muss – Foto: NAM TRAN
Wie werden die Knoten gelöst?
PVN hatte keine Schwierigkeiten, das Kapital für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 zu beschaffen. Doch unmittelbar nach der Unterzeichnung des EPC-Vertrags (Engineering – Ausrüstungslieferung – Bau) im Jahr 2011 leistete der Investor PVN eine erste Anzahlung von 1,115 Milliarden VND an PVC. Dieser Generalunternehmer verwendete das Geld jedoch für den falschen Zweck, sodass die Polizeibehörde das Projekt untersuchte.
Herr Huong berichtete, dass er im März 2013, als er die Leitung des Projektmanagements übernahm, im Oktober 2013 vorgeschlagen hatte, das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 an die Investitionsrealität anzupassen. Andernfalls würden die Bauunternehmer es nicht bauen. Erst im Dezember 2014 schlug der Investor PVN offiziell eine Anpassung des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 vor. Daraufhin richteten die Ministerien und Zweigstellen Fachgruppen ein, die ihre Stellungnahmen abgeben und diese anschließend der Regierung vorlegen sollten.
Und im Januar 2016 einigten sich die Regierungschefs grundsätzlich auf eine Anpassung des Projekts, woraufhin PVN offiziell die Anpassung des Wärmekraftwerksprojekts Thai Binh 2 genehmigte, um das Gesamtinvestitionskapital entsprechend dem tatsächlichen Bau zu erhöhen.
Um die weitere Umsetzung des Projekts sicherzustellen, schlug der Vorstand des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 während der polizeilichen Ermittlungen 2014 eine zweite Anzahlung von rund 800 Milliarden VND an Subunternehmer für den Bau des Fundaments vor. Viele Führungskräfte der Gruppe erhoben damals Einwände, doch der Vorstand versicherte, die zweite Anzahlung werde zweckgebunden verwendet.
Herr Huong sagte: „Wenn wir die zweite Anzahlung nicht leisten, fehlt uns das Geld für den Bau von Pfählen und Fabrikfundamenten. Importierte Anlagen können nicht installiert oder gewartet werden, was kostspielig wäre und die Qualität der Anlagen mindert. Nur wenn wir Pfähle und Fabrikfundamente haben, können wir Stahlkonstruktionen und Fabrikanlagen installieren und Schäden vermeiden.“
Angesichts des Kapitalengpasses beim Wärmekraftwerk Thai Binh 2, der durch die Einstellung der Kapitalbereitstellung durch die Banken verursacht wurde, ersuchte der Projektvorstand den Investor PVN, der Regierung vorzuschlagen, dem Konzern die Nutzung eigener Mittel zur Tilgung und Zinszahlung zu ermöglichen und gleichzeitig das Projekt selbst zu finanzieren. Dieser Plan wurde später von der Regierung genehmigt und steigerte die Effizienz des Projekts.
Generalunternehmer behalten, Subunternehmer neu bewerten
Ein PVN-Leiter erklärte, dass laut Vorschriften ein Generalunternehmer für das Projekt ersetzt werden müsse, wenn seine Kapazitäten zu gering seien. Anschließend solle die zuständige Behörde auch einen Austausch des Generalunternehmers für das Wärmekraftwerk Thai Binh 2 vorschlagen. Der Vorstand des Öl- und Gaskraftwerks Thai Binh 2 schlug jedoch angesichts der Projektrealitäten vor, den PVC-Generalunternehmer nicht durch einen anderen Generalunternehmer zu ersetzen.
Der Grund dafür ist, dass der PVC-Generalunternehmer Verträge mit rund 200 in- und ausländischen Subunternehmern zur Durchführung des Projekts abgeschlossen hat, von der Bereitstellung von Ausrüstung und Materialien bis hin zur Beratung. Der Projektvorstand ist sich zudem darüber im Klaren, dass im Falle einer Kündigung des PVC-Generalunternehmers Hunderte von PVC-Verträgen mit Subunternehmern zu Klagen führen werden. Zudem wird die Abrechnung des von den Subunternehmern geleisteten Arbeitsvolumens sehr schwierig sein.
Wenn darüber hinaus ein neuer EPC-Generalunternehmer ausgewählt wird, um PVC für das Thai Binh 2 Thermal Power Project zu ersetzen, wird der neue Generalunternehmer nicht für die Qualität der fertiggestellten Fabrikteile verantwortlich sein, die Bauzeit wird sich um etwa 2 Jahre verlängern, die Fabrikinvestitionskosten werden sich um mehr als 300 Millionen USD erhöhen und der neue Generalunternehmer wird nicht für die Qualität verantwortlich sein.
Daher schlägt der Projektvorstand vor, PVC weiterhin als EPC-Generalunternehmer des Projekts zu behalten. Bei schwachen Subunternehmern, die keine ausreichende Kapazität gewährleisten, wird der Projektvorstand jedoch die Aufträge des Subunternehmers kürzen und eine Ausschreibung für eine andere Einheit zu niedrigeren Kosten als ursprünglich geplant organisieren. Viele Neuausschreibungen haben die Kosten um 30 bis 40 % gesenkt, so Herr Huong.
Fehler beim „Schätzen“ des Gebotswerts
Die Inspektionsdelegation der Regierung beim Thai Binh 2 Thermal Power Project im September 2021 – Foto: VGP
Zu den Verstößen beim Kraftwerkprojekt Thai Binh 2 erklärte Herr Huong, dass PVN 2011 die Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), inzwischen umbenannt in Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), als Generalunternehmer für das Kraftwerkprojekt Thai Binh 2 beauftragte. Dies war der erste Verstoß, der weitere Konsequenzen nach sich zog. PVC verfügte damals nicht über die erforderlichen Kapazitäten, wurde aber dennoch als Auftragnehmer beauftragt.
Auch die damalige Genehmigung des EPC-Paketwerts (Engineering, Procurement, Construction) des Thai Binh 2 Thermal Power Project in Höhe von 1,2 Milliarden US-Dollar hatte keine klare Grundlage. Der Investor stützte seine Genehmigung lediglich auf die Gesamtinvestition des vergleichbaren Projekts Vung Ang Thermal Power in Höhe von 1,17 Milliarden US-Dollar, was nicht ausreichte. Da PVN jedoch PVC als EPC-Generalunternehmer des Projekts beauftragte, konnte der Betrag im Vergleich zu Projekten mit ähnlicher Stromerzeugungskapazität wie Vung Ang Thermal Power nicht zu hoch angesetzt werden. Dies führte später bei der Anpassung des Gesamtinvestitionskapitals von Thai Binh 2 Thermal Power zu zahlreichen Problemen.
Im Jahr 2016 benutzte Herr Trinh Xuan Thanh in Hau Giang einen Wagen mit blauem Kennzeichen und verstieß damit gegen die Vorschriften. Die Mitarbeiter von PVC waren sofort betroffen. Anfang 2017 wurden mehrere ehemalige PVN-Führungskräfte strafrechtlich verfolgt und verhaftet, und die Banken stellten gleichzeitig die Finanzierung des Projekts wie zugesagt ein. Im Jahr 2019 führte die staatliche Aufsichtsbehörde eine umfassende Inspektion des Wärmekraftwerks Thai Binh 2 durch. Im Oktober 2020 gab die staatliche Aufsichtsbehörde ein klares Urteil über die Richtigkeit und Unrichtigkeit der Projektumsetzung ab.
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Quelle: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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