Změny v kritériích klasifikace administrativních jednotek po sloučení

(Chinhphu.vn) - Po sloučení a uspořádání administrativních jednotek (ADU) v roce 2025 se rozsah rozlohy a počtu obyvatel mnoha lokalit zásadně změnil a daleko překročil staré klasifikační standardy. Ministerstvo vnitra uvedlo, že vypracovalo a dokončilo návrh vládního nařízení upravujícího klasifikaci administrativních jednotek.

Vytvoření souboru kritérií pro klasifikaci správních jednotek vhodných pro praxi po sloučení a přeskupení správních jednotek - Ilustrační fotografie

Toto je nezbytný krok k provedení Ústavy z roku 2013 (ve znění pozdějších předpisů), zákona o organizaci místní samosprávy č. 72/2025/QH15 a zároveň k překonání nedostatků v současných předpisech tak, aby odpovídaly realitě po uspořádání administrativních jednotek (ADU) v roce 2025.

Velké změny po dohodě

Podle ministerstva vnitra má země po sloučení a reorganizaci administrativních jednotek 34 administrativních jednotek na provinční úrovni (6 měst a 28 provincií) a 3 321 administrativních jednotek na úrovni obcí (2 621 obcí, 687 městských obvodů, 13 zvláštních zón). Počet a rozsah administrativních jednotek na provinční úrovni a administrativních jednotek na úrovni obcí ve srovnání s obdobím před reorganizací (před červnem 2025) výrazně kolísal.

Na provinční úrovni bylo zmenšeno 29 provinčních administrativních jednotek. Průměrná přírodní rozloha každé provincie a města je 9 743 km², což představuje nárůst o 85,3 % ve srovnání s předchozím obdobím. Provincie Lam Dong má v současnosti největší rozlohu v zemi s 24 243,13 km², čímž výrazně překonává Nghe An – dosavadní největší provincii.

Průměrná velikost populace na úrovni provincie se také zvýšila o 85,3 % a dosáhla více než 3,3 milionu lidí. Ho Či Minovo Město je lokalitou s největší populací s více než 14,6 miliony lidí, což představuje nárůst o téměř 4,7 milionu ve srovnání s obdobím před zavedením dohody.

Kromě toho je vytvoření „zvláštních ekonomických zón“ zcela novým typem správní jednotky, který přesahuje rámec usnesení č. 1211/2016/UBTVQH13.

Díky těmto změnám je systém kritérií, stupnic a klasifikačních prahů podle rezoluce 1211 již nevhodný. Pokud budou nadále uplatňovány, zkreslí hodnocení postavení, role a úrovně rozvoje každé lokality, což přímo ovlivní tvorbu politik, alokaci zdrojů a organizaci vládního aparátu.

Podle Ministerstva vnitra odhalila praktická implementace předpisů o klasifikaci administrativních jednotek uvedených v usnesení č. 1211/2025/UBTVQH15 (ve znění a doplnění usnesením č. 27/2022/UBTVQH15) v minulosti řadu nedostatků a omezení.

Zaprvé , systém klasifikačních kritérií je stále zkreslený a zaměřuje se především na rozlohu, počet obyvatel a počet přidružených jednotek, což představuje více než polovinu celkového skóre. Ukazatelům odrážejícím kapacitu správy a řízení, úroveň digitální transformace, reformu správních postupů nebo zlepšení produktivity práce se zároveň nevěnuje dostatečná pozornost. To vede k situaci, kdy se lokality s velkým počtem obyvatel a oblastí často umisťují vysoko, zatímco malé, ale dynamické lokality se silnými reformami mají potíže se zlepšením své klasifikace.

Za druhé, podle ustanovení usnesení č. 1211/2016/UBTVQH13 rozhoduje o uznání provinční klasifikace premiér , ministr vnitra rozhoduje na úrovni okresu a předseda provinčního lidového výboru rozhoduje na úrovni obce; zároveň jsou lidové výbory na všech úrovních povinny připravit dokumenty, které předloží Lidové radě stejné úrovně ke schválení, než je zašlou příslušnému orgánu, a poté musí projít krokem hodnocení ústřední radou, což vede k vícevrstvému ​​procesu, který zabírá mnoho času a peněz a jasně neprokazuje ducha decentralizace a delegování moci.

Za třetí, usnesení č. 1211/2016/UBTVQH13 upravuje klasifikaci správních jednotek pouze v případech zřízení, sloučení, rozdělení a úpravy hranic, aniž by zavedlo povinný mechanismus pro pravidelný přezkum, což vede k situaci, kdy mnoho lokalit „je klasifikováno a poté ponecháno na svém místě“, přičemž si po celá desetiletí zachovávají stejný typ navzdory velkým výkyvům v počtu obyvatel, socioekonomickém stavu a správních kapacitách, což způsobuje, že výsledky klasifikace již přesně neodrážejí současnou situaci, což snižuje jejich hodnotu při tvorbě politik a alokaci zdrojů a nevytváří motivaci pro místní orgány k reformám a inovacím.

Ministerstvo vnitra potvrdilo naléhavost této záležitosti a zdůraznilo, že nová vyhláška bude důležitým právním koridorem pro obce, kde budou moci klasifikovat správní jednotky, a tím plánovat politiky socioekonomického rozvoje, přilákat investice, zlepšit kvalitu a životní podmínky ve správních jednotkách a vybudovat organizační aparát, režimy a politiky pro úředníky a státní zaměstnance místní samosprávy vhodné pro každý typ správní jednotky.

Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město jsou zvláštní administrativní jednotky.

Ministerstvo vnitra uvedlo, že návrh vyhlášky v podstatě dědí systém typů správních jednotek, který byl dlouhodobě budován a stabilně uplatňován. S výjimkou Hanoje a Ho Či Minova Města, které jsou zvláštními správními jednotkami identifikovanými v zákoně o organizaci místní samosprávy, jsou zbývající správní jednotky rozděleny do 3 typů (typ I, typ II, typ III) a provádějí se bodovací metodou (do 60 bodů pro dosažení typu III, od 60 do 75 bodů pro dosažení typu II, nad 75 bodů pro dosažení typu I).

Obsah urbanistické klasifikace pro každý typ administrativní jednotky je však upraven tak, aby odpovídal hledisku, principům a praktickému kontextu.

Konkrétně pro centrálně řízená města: Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město jsou zvláštní administrativní jednotky, centrálně řízená města jsou administrativní jednotky typu I.

Podle ministerstva vnitra splňují města jako Hue, Hai Phong, Da Nang a Can Tho všechna nejvyšší kritéria týkající se počtu obyvatel, rozlohy, socioekonomických parametrů, infrastruktury, financí a správy věcí veřejných. Regulace, kterou tato města samozřejmě splňují jako města typu I, zajišťuje stabilitu, transparentnost a zkracuje postupy a zároveň vytváří právní základ pro specifické politiky odpovídající roli těchto měst.

Přidejte prvek „dynamický“

Návrh vyhlášky stanoví, že provincie jsou rozděleny do 3 typů (typ I, II, III) na základě celkového skóre 5 skupin standardů, konkrétně: Standard velikosti populace: maximálně 20 bodů, minimálně 10 bodů; Standard přírodní oblasti: maximálně 20 bodů, minimálně 10 bodů; Standard počtu přidružených administrativních jednotek: maximálně 10 bodů, minimálně 6 bodů; Standard socioekonomických podmínek (včetně 11 dílčích kritérií): maximálně 40 bodů, minimálně 18 bodů; Standard specifických faktorů: maximálně 10 bodů, minimálně 0 bodů.

V němž komponentní kritéria zahrnují: Saldo příjmů a výdajů státního rozpočtu; Podíl průmyslu, stavebnictví a služeb; Míru hospodářského růstu; Podíl nezemědělské práce; Míru růstu produktivity práce; Průměrný příjem na obyvatele; Podíl osob účastnících se sociálního pojištění; Podíl chudých domácností podle vícerozměrných standardů chudoby; Podíl venkovského obyvatelstva využívajícího čistou vodu splňující standardy; Podíl domácností s připojením k internetu; Podíl záznamů o administrativních řízeních zpracovaných prostřednictvím online veřejných služeb v celém procesu.

Podle ministerstva vnitra pomáhá přidání „dynamických“ ukazatelů klasifikovat nejen velikost populace a rozlohu, ale také posoudit manažerské kapacity, digitální transformaci a administrativní reformu – faktory, které stále více určují kvalitu místního rozvoje.

Návrh vyhlášky stanoví pro obce, že se obce dělí do 3 typů (typ I, II, III) na základě celkového skóre 4 skupin standardů, konkrétně: Standard velikosti populace: maximálně 25 bodů, minimálně 15 bodů; Standard přírodní oblasti: maximálně 25 bodů, minimálně 15 bodů; Standard socioekonomických podmínek (včetně 7 složek kritérií): maximálně 40 bodů, minimálně 21 bodů; Standard specifických faktorů: maximálně 10 bodů, minimálně 0 bodů.

Pokud jde o obvody, návrh vyhlášky stanoví, že obvody jsou rozděleny do 3 typů (typ I, II, III) na základě celkového skóre 4 skupin standardů podobných těm pro obce, ale s úpravami maximálních a minimálních úrovní každého kritéria a standardu tak, aby odpovídaly specifickým charakteristikám velikosti populace, přírodní oblasti a úrovně socioekonomického rozvoje obvodu.

Pro zvláštní zóny návrh vyhlášky stanoví, že pro zvláštní zóny klasifikované jako městské oblasti se použijí klasifikační standardy okrsků a pro ostatní případy klasifikační standardy obcí; zároveň je skóre pro specifické faktory zvláštní zóny 10 bodů (maximálně).

Návrh vyhlášky dále stanoví prioritní body pro správní jednotky s vynikajícím rozsahem (provincie a obce s přírodními oblastmi dosahujícími 300 % nebo více předepsaných standardů; městské části s populační velikostí dosahující 300 % nebo více předepsaných standardů); správní jednotky v obzvláště obtížných oblastech nebo správní jednotky s ústředním postavením a rolí v socioekonomickém rozvoji provincie/města nebo meziobecních a městských oblastí. Stanovení prioritních bodů (maximálně 10 bodů) je mechanismus, který zajišťuje, aby správním jednotkám s vynikajícími a důležitými charakteristikami byla věnována pozornost a aby jim byly přiděleny zdroje na investice, rozvoj a řízení.

Thu Giang

Zdroj: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm