Odstranění „úzkého hrdla“ urbanistického plánování v srdci Hanoje

Hanoj plánuje vybudovat dvě města na severu a západě s očekáváním vytvoření nových pólů růstu, nicméně tento model bude podle expertů na plánování čelit mnoha výzvám.

Ani po 15 letech expanze a 12 letech realizace generálního plánu pro hlavní město Hanoj stále nedosáhla cíle rozptýlení obyvatelstva a snížení tlaku na infrastrukturu v centru města. Zatímco pět satelitních měst Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen a Soc Son je ve stavu „pozastaveného“ plánování, populace města překročila prognózovaný limit o téměř jeden milion, tedy přibližně 8,5 milionu, což způsobuje stále větší přetížení městské infrastruktury.

Dvě města pod hlavním městem

V návrhu, který byl začátkem července zaslán Městské lidové radě a který se týká úpravy územního plánu hlavního města do roku 2045 s vizí do roku 2065, se městská správa stále drží orientace na formování satelitních měst, ale navrhuje model „města ve městě“, kde by severní a západní města spadala přímo pod hlavní město.

Město severně od Rudé řeky má rozlohu 633 km² a zahrnuje tři okresy Dong Anh, Soc Son a Me Linh. Do roku 2045 zde bude žít přibližně 3,25 milionu obyvatel. V celkovém plánu výstavby hlavního města Hanoje do roku 2030 a vizi do roku 2050 z roku 2011 (plán 1259) je Soc Son jedním z pěti satelitních měst, nyní ho však pokryje severní město. Město využije výhod letiště Noi Bai a průmyslových parků a vytvoří nový moderní městský obraz spojený s regionálními službami.

Západní město má rozlohu 251 km² a zahrnuje dvě satelitní města Hoa Lac a Xuan Mai, rozšiřuje se až k řece Tich a řece Bui. Do roku 2045 bude mít přibližně 1,2 milionu obyvatel. Město rozvíjí vědu, technologie a vzdělávání moderním, ekologickým směrem.

Dvě satelitní města Son Tay a Phu Xuyen a ekologická města a obce stále dodržují předchozí strukturu.

Podle vysvětlení hanojských představitelů výše uvedený model přiláká investiční zdroje, které se zaměří na dvě velké městské oblasti namísto 5 satelitních měst, jak bylo uvedeno v plánu 1259. Zároveň město přímo pod hlavním městem představuje řešení, které vytváří mechanismus, díky kterému bude městská správa díky své nezávislosti dynamická a flexibilní při vyzývání k investicím.

Zástupce Hanojského institutu urbanistického plánování – výzkumné organizace – vysvětlil, že důvodem pro výběr severního města bylo využití potenciálu letiště Noi Bai a výhod ekonomické osy Nhat Tan – Noi Bai. Jedná se o vstupní město Hanoj v ekonomickém koridoru Kunming – Lao Cai – Hai Phong – Quang Ninh. Oblast má dostatečně velký pozemkový fond a nachází se v blízkosti hlavních dopravních tras.

Pro západní město je plánováno, že satelitní město Hoa Lac se stane centrem high-tech vědy a techniky, vysoce kvalitním vzdělávacím a školicím centrem. Nové město se zaměří na výzkumná centra, univerzity, laboratoře, digitální technologie, umělou inteligenci, aplikace technologií a centra pro transfer. Xuan Mai je identifikováno jako centrum vzdělávání, výzkumu a podpůrných vzdělávacích služeb.

Obě městské oblasti disponují pozemkovým fondem, rozvojovým potenciálem a pohodlným dopravním spojením s centrální městskou oblastí a sousedními provinciemi. Západní oblast má k dispozici národní infrastrukturu, jako je Hanojská národní univerzita, High-Tech Park Hoa Lac a vojenské letiště Hoa Lac. Mieu Mon může doplňovat civilní funkce.

Výzkumná oblast dvou měst severně a západně od Hanoje. Grafika: Do Nam

Dr. architekt Ngo Trung Hai, viceprezident Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj, souhlasil se studií města v hlavním městě a poznamenal, že Hanoj má rozlohu přes 3 000 km² a vzhledem k současnému růstu populace je velmi příznivé pro založení města v tomto městě.

Světový trend je takový, že počet lidí žijících v městských oblastech je vyšší než ve venkovských oblastech, městské oblasti se postupně zvětšují a je potřeba zřizovat samostatné administrativní jednotky. To je nevyhnutelná rozvojová potřeba, která vytváří model města ve městě a snižuje zátěž centrální městské oblasti. Toto město potřebuje nový administrativní aparát, který ho bude řídit a rozvíjet správným směrem.

Zkušenosti jiných zemí ukazují, že když urbanizace dosáhne 60–80 %, rozvoj je dobrý, samosprávný a sdílení daní s vládou je vyšší. Region je charakteristický tím, že má mnoho satelitních měst, aby nebyl zatěžován dopravou, znečištěním životního prostředí, vzděláváním a zdravotnictvím.

Výzva budování města ve městě

Podle předpisů je městská oblast město patřící do centrální části města a musí mít 500 000 obyvatel nebo více a vnitřní město s 200 000 obyvateli nebo více. Míra nezemědělské pracovní síly v celé městské oblasti musí být 65 % nebo více; vnitřní město musí být 85 % nebo více.

Podle architekta Dao Ngoc Nghiema, viceprezidenta Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj, je podíl zemědělské půdy v okresech Me Linh a Soc Son stále poměrně vysoký. V okrese Soc Son zemědělská půda tvoří 60 % celkové rozlohy přírodních pozemků, včetně ochranných lesních pozemků, takže nezemědělská pracovní síla tvoří pouze asi 40 %, což nemůže splňovat městské standardy.

Pan Nghiem se domnívá, že severní město, zahrnující tři okresy Soc Son, Dong Anh a Me Linh o rozloze 633 km², je příliš velké s urbanizačními rozdíly, což povede k rozptýlení investičních zdrojů. Navrhl, aby se Dong Anh stal novým centrálním městem severu namísto Soc Son.

„Zavedení modelu města v hlavním městě bude pohodlné a vytvoří hybnou sílu, ale je potřeba vhodný plán. Musíme dát přednost dosažení cílů urbanizace, místo abychom se zaměřovali na název a změnu pečeti správního orgánu,“ řekl pan Nghiem.

Pan Tran Ngoc Chinh, předseda Vietnamské asociace pro urbanistické plánování a rozvoj, rovněž uvedl, že okres Dong Anh splňuje požadavky na to, aby se stal okresem, zatímco Soc Son a Me Linh nikoli. Povýšení těchto tří okresů na města bude velmi obtížné v závislosti na rychlosti urbanizace. Doba, než se velký okres stane městem, může být dlouhá a vyžaduje plán.

Architekt Ngo Trung Hai s ohledem na polohu města uvedl, že založení nového města na severu má pro Hanoj jako celek mnoho nevýhod. V centrální části hlavního města totiž nebude finanční a výstavní centrum, jelikož je plánováno v okrese Dong Anh. Letiště Noi Bai již nebude spravováno Hanojí, ale bude se nacházet v novém městě, které bude spravovat jiná vláda.

Navíc, pokud Hanoj plánuje, aby se Rudá řeka stala krajinnou osou uprostřed města, stále potřebuje vládu, která by spravovala severní i jižní část Rudé řeky.

V době, kdy premiér v roce 2011 schválil Generální plán kapitálové výstavby Hanoje, neexistoval žádný model města ve městě. Do roku 2016 měl Stálý výbor Národního shromáždění rezoluci o klasifikaci měst a rezoluci o nových standardech administrativních jednotek, které určovaly a uznávaly existenci města ve městě přímo podřízeného ústřední vládě. Doposud je pouze Thu Duc městem v Ho Či Minově Městě se specifickými charakteristikami městské oblasti, která prošla procesem rozvoje.

Potřebujeme politiku přilákání investic k vytvoření pákového efektu

Aby byl model města v hlavním městě proveditelný, pan Nghiem uvedl, že Hanoj se musí poučit ze zkušeností města Thu Duc a konkrétněji se zaměřit na rozvojovou orientaci obou měst v budoucnu, konkrétněji na politiku vytváření zdrojů. Nová města potřebují politiku rozvoje ekonomiky, vytváření atraktivity pracovních míst a vytváření nových a lepších míst k životu pro lidi, aby se snížila zátěž centra města.

Podle architekta Ngo Trung Haie potřebuje nové hanojské město skutečnou vládu, která by tyto oblasti podporovala. Hanojská vláda musí pečlivě prostudovat možnosti pro nové město na severu nebo západě a poté vybudovat proces pro založení nového města pod tímto městem. Hanoj navíc potřebuje politiky pro přilákání investic a mechanismy pro vytváření páky, nikoli odporu.

Ulice Le Van Luong, byt, výšková budova — Ulice Le Van Luong s hustými výškovými budovami. Foto: *Ngoc Thanh*

Bývalý náměstek ministra stavebnictví, architekt Tran Ngoc Chinh, se podílel na vývoji územního plánu z roku 1259 a přesto ho hodnotil jako „dobrou vizi“, takže je nutné převzít některé orientace, jako je centrální urbanistický model a satelitní města. Jedná se o model vhodný pro realitu Hanoje, založený na zkušenostech s rozvojem měst, jako je Paříž (Francie), Tokio (Japonsko), Soul (Korea)...

„Nová města mají stále uvnitř satelitní města s vlastními funkcemi a všechna se snaží rozptýlit obyvatelstvo mimo centrální městskou oblast,“ řekl pan Chinh.

Pan Tran Ngoc Chinh uvedl, že Hanoj potřebuje vyčlenit zdroje na propojení dopravní infrastruktury, zejména investice do městských železnic a rychlostních silnic mezi centrální městskou oblastí a satelitními městy. Město musí brzy zavést politiky, které přilákají schopné investory k výstavbě nových městských oblastí a funkčních městských oblastí v souladu s plánováním, které bude dostatečně konkurenceschopné s centrem města. Satelitní města s dobrou technickou a sociální infrastrukturou přilákají lidi k životu a sníží zátěž centra města.

Dr. Dao Ngoc Nghiem také navrhl, aby Hanoj důrazně zavedl model městských klastrů, který je efektivním modelem pro rozsáhlé hlavní město. Město potřebuje vyvážit veřejné investiční zdroje pro satelitní městskou infrastrukturu a mít preferenční politiku pro podniky i obyvatele.

Architekt Trinh Viet A, expert na architektonické plánování, s odvoláním na japonské zkušenosti uvedl, že tokijský region, včetně hlavního města Tokia a sousedních provincií, má stále velká satelitní města, která pomáhají rozprostřít populaci a vyrovnávat koncentraci obyvatelstva v hlavním městě.

Tokio je plánováno na základě městských vlakových tratí obklopujících centrální oblast, kompaktní městské oblasti jsou harmonicky uspořádány vedle vlakových nádraží. Systém metra a městské autobusy pokrývají celé město, takže potřeba osobních vozidel obyvatel centra města je velmi nízká. V kompaktních městských oblastech v centru Tokia, i když je hustota obyvatelstva vysoká a nachází se zde mnoho výškových budov, nevznikají dopravní zácpy díky pohodlnému systému veřejné dopravy.

Pokud jde o Hanoj, architekt Trinh Viet A uvedl, že městská správa musí naléhavě investovat do sítě veřejné dopravy v centru města a propojit satelitní města a kontrolovat hustotu obyvatelstva v centru města v souladu s infrastrukturou. „Dopravní systém, zelená infrastruktura a vodní plochy musí odpovídat růstu populace, aby bylo zajištěno sociální zabezpečení pro lidi,“ řekl pan Viet A.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

Zdrojový odkaz