القضاء على "الفقر الأساسي" في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية - الجزء الثاني: جهود عظيمة وعزيمة عالية

(Chinhphu.vn) - إن نتائج برنامج الهدف الوطني 1719 في المرحلة الأولى هي تبلور جهود كبيرة وتصميم النظام السياسي بأكمله على جميع المستويات؛ خاصة وأن هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها تنفيذ برنامج هدف وطني للأقليات العرقية بمحتوى واسع ونطاق واسع ومرتبط بالعديد من المجالات.

لقد أزالت المرحلة الأولى من البرنامج الوطني المستهدف 1719 حواجز رأس المال والأراضي بالنسبة للأقليات العرقية.

إزالة "الاختناقات" في رأس المال لتنفيذ السياسات

قبل أن يعتمد المجلس الوطني الرابع عشر القرار رقم 120/2020/QH14 بتاريخ 19 يونيو 2020 بشأن الموافقة على سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية الأقلية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030، كان هناك 118 سياسة لا تزال سارية المفعول في المناطق "الفقيرة" في البلاد.

من بين هذه السياسات، هناك 54 سياسة مباشرة للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، و64 سياسة عامة ذات أولوية للأقليات العرقية. بالإضافة إلى سياسات التأثير المباشر، هناك أيضًا 21 برنامجًا مستهدفًا بمحتوى غير مباشر يؤثر على الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

رغم ضخامة هذا العدد، فإن الغالبية العظمى من سياسات الاستثمار ودعم التنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية قبل عام ٢٠٢٠ لم تحقق أهدافها المنشودة. ومن الأسباب الرئيسية لذلك نقص رأس المال المخصص لتنفيذ هذه السياسات.

في معرض شرحه أمام الجمعية الوطنية الرابعة عشرة في 30 أغسطس/آب 2019، حول تطبيق السياسات العرقية، قال الوزير ورئيس لجنة الأقليات العرقية، دو فان تشين (الرئيس الحالي للجنة المركزية لجبهة الوطن الأم في فيتنام): "معظم الأقليات العرقية فقيرة، وتعيش في مناطق بالغة الصعوبة، في بلديات ومناطق ومحافظات فقيرة. إذا استمرينا في تجنب رأس المال والمال، فلن نتمكن من تحقيق ذلك".

خلال مناقشة الخطة الرئيسية وبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الأقلية العرقية والجبلية للفترة 2021-2030، طلب العديد من نواب الجمعية الوطنية الرابعة عشرة من السلطات المختصة مراجعة وموازنة الموارد لتخصيص رأس مال كافٍ لتنفيذ السياسة؛ لتجنب الوضع الذي يتم فيه تشبيه السياسات العرقية في الفترة المقبلة مرة أخرى بـ "فاكهة جميلة لا يمكن أكلها".

تفقد وفد مكتب التنسيق المركزي لبرنامج الهدف الوطني 1719 نموذج دعم شجرة الدوريان للأسر من الأقليات العرقية في بلدية يا لي، مقاطعة كوانج نجاي - تصوير: نجوك تشي

أُزيلت عقبة رأس المال التي كانت تعيق تنفيذ السياسات العرقية بموجب القرار رقم 120/2020/QH14 الصادر عن الدورة الرابعة عشرة للجمعية الوطنية بتاريخ 19 يونيو 2020، والذي أقرّ سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الأقلية العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030. وبناءً على ذلك، قررت الجمعية الوطنية في المرحلة الأولى (2021-2025) تخصيص ما لا يقل عن 137,664 مليار دونج فيتنامي من رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل لتنفيذ البرنامج.

بموجب قرار الجمعية الوطنية، وافق رئيس الوزراء في 14 أكتوبر/تشرين الأول 2021 على برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030؛ المرحلة الأولى: 2021-2025، وذلك بالقرار رقم 1719/QD-TTg (برنامج الهدف الوطني 1719). وحُدد إجمالي رأس المال اللازم لتنفيذ 10 مشاريع فرعية في المرحلة الأولى بمبلغ 137,664,959 مليار دونج فيتنامي، منها 104,954,011 مليار دونج فيتنامي من الميزانية المركزية.

في سياق الصعوبات الاقتصادية التي تواجهها البلاد، وخاصة في ظل التأثير الشديد لجائحة كوفيد-19، لا تزال الحكومة مهتمة بتخصيص الموارد لتنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719. ووفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، اعتبارًا من 31 مايو 2025، بلغ إجمالي رأس المال المخصص من قبل الحكومة المركزية لتنفيذ البرنامج 89,728,430 مليار دونج، ليصل إلى 85.5٪ من خطة رأس المال؛ منها 49,163,505 مليار دونج رأس مال استثماري تنموي (يصل إلى 98.3٪ من خطة رأس المال المعتمدة) و40,564,925 مليار دونج رأس مال للخدمة العامة (يصل إلى 75٪ من خطة رأس المال المعتمدة).

من أهم سمات إزالة عقبة التمويل لتنفيذ السياسات في برنامج الهدف الوطني 1719 تخصيص موارد التنفيذ بالتفصيل لكل مشروع، ومشروع فرعي، ومحتوى السياسات المكون. وبفضل ذلك، يُجرى حصر دقيق وشفاف لتقييم آثار السياسات، وهو ما كان يُمثل عائقًا في تنفيذ السياسات العرقية في الماضي.

على سبيل المثال، سياسة دعم الأراضي السكنية والإنتاجية ومياه الشرب المنزلية للأقليات العرقية، قبل برنامج الهدف الوطني 1719، نُصَّ عليها في العديد من قرارات رئيس الوزراء (القرار رقم 134/2004/QD-TTg؛ القرار رقم 755/QD-TTg، القرار رقم 2085/QD-TTg، ...). ومع ذلك، وبعد سنوات عديدة من التنفيذ، يتجه نقص الأراضي السكنية والإنتاجية ومياه الشرب المنزلية للأقليات العرقية على مستوى البلاد إلى الازدياد. بالإضافة إلى نقص رأس المال اللازم للتنفيذ، فإن الإحصاءات والتقييمات ليست دقيقة، وهناك تداخلات وازدواجية.

بعد دمجها ضمن المشروع الأول من برنامج الهدف الوطني 1719، تم تحديد وتوحيد سياسة دعم الأراضي السكنية وأراضي الإنتاج والمياه المنزلية للأقليات العرقية. ووفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، التي تنفذ المشروع الأول، فقد دعمت الدولة حتى الآن الأراضي السكنية لـ 10,549 أسرة؛ ودعمت الإسكان لـ 42,567 أسرة؛ ودعمت بشكل مباشر أراضي الإنتاج لـ 13,387 أسرة؛ ودعمت تحويل فرص العمل لـ 54,899 أسرة؛ ودعمت المياه المنزلية اللامركزية لـ 479,358 أسرة؛ واستثمرت في إنشاء 809 محطات مياه منزلية مركزية.

دار الثقافة في بلدية دونغ جيانج، مدينة دا نانغ، مستثمرة من برنامج الهدف الوطني 1719 - تصوير: هوي ترونج

نشر وإزالة العوائق في نفس الوقت

انطلاقًا من اعتبار برنامج الهدف الوطني 1719 حلاً رائدًا للقضاء على "الفقر المدقع" في جميع أنحاء البلاد، ولضمان عدم تخلف أحد عن الركب، بذلت الوزارات المركزية والمحليات جهودًا لتوزيع رأس المال على المشاريع والمشاريع الفرعية. وبفضل ذلك، ستكون نتائج توزيع برنامج الهدف الوطني 1719 خلال الفترة 2022-2024 أعلى من العام السابق.

وفقًا لتقرير وزارة الأقليات العرقية والأديان، إذا بلغ إنفاق رأس مال الاستثمار العام من الميزانية المركزية لتنفيذ البرنامج حوالي 25.6% من الخطة في عام 2022، فسيصل إلى 82% و83% من الخطة في عامي 2023 و2024 على التوالي. وبحساب النسبة المطلقة لرأس المال في برامج الأهداف الوطنية الثلاثة للفترة 2021-2025، فإن إنفاق رأس مال الاستثمار العام لتنفيذ البرنامج الوطني 1719 يفوق إجمالي رأس مال البرنامجين في الفترة نفسها بنحو 1.03 مرة.

في الأشهر الأولى من عام ٢٠٢٥، ركزت الوزارات والهيئات المركزية والمحلية بشكل رئيسي على تحسين وإعادة هيكلة الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وبناء نموذج تنظيمي للحكومة المحلية على مستويين، مما أثر على تنظيم البرنامج وتقدم تنفيذه وتوزيع رأس ماله على المحليات. ومع ذلك، حقق توزيع رأس مال البرنامج الوطني المستهدف ١٧١٩ نتائج إيجابية.

وفقًا لوزارة المالية، بلغ الإنفاق المتوقع لرأس مال الاستثمار العام (بما في ذلك الأموال المحولة من السنوات السابقة حتى عام ٢٠٢٥) بحلول ٣٠ يونيو ٢٠٢٥ من البرنامج الوطني المستهدف ١٧١٩ حوالي ٥,٣٣١,٨٠٣ مليارات دونج، أي ما يعادل ٣٦٪ من الخطة. وبلغ الإنفاق من رأس مال الاستثمار العام من الميزانية المركزية (بما في ذلك الأموال المحولة من السنوات السابقة حتى عام ٢٠٢٥) بحلول ٣١ مايو ٢٠٢٥ ما قيمته ٢,٣٠٢,٢٣٣ مليار دونج، أي ما يعادل ١٣.٥٪ من الخطة.

مظهر جديد في مرتفعات كوانج نجاي - تصوير: نجوك تشي

تُعدّ نتائج تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719 حتى الآن ثمرة جهودٍ جبارةٍ وعزيمةٍ من النظام السياسي بأكمله على جميع المستويات. في الواقع، برزت خلال تنفيذ البرنامج العديد من المشاكل التي أثّرت على سير التنفيذ.

حُددت مدة تنفيذ المرحلة الأولى من البرنامج الوطني المستهدف 1719 بخمس سنوات (2021-2025). إلا أن تخصيص وتخصيص رأس المال لن يكتمل إلا في منتصف عام 2022. وهذا يعني أن مدة التنفيذ الفعلي للمرحلة الأولى من قِبل الوزارات والفروع والمحليات لا تتجاوز ثلاث سنوات ونصف.

يعود سبب بطء التنفيذ إلى اعتماد برنامج الهدف الوطني 1719 في 14 أكتوبر 2021، وإصدار القرار رقم 39/2021/QD-TTg الذي ينص على المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص أموال الميزانية المركزية ونسبة الأموال المقابلة للميزانية المحلية لتنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719 في 30 ديسمبر 2021. وبالتالي، ليس لدى السلطة المختصة أساس لترتيب تقدير الميزانية لتنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719 في عام 2021.

وبحسب تقييم وزارة الأقليات العرقية والأديان، فإن إحدى أكبر الصعوبات في تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719 هي أن هذا هو أول برنامج هدف وطني للأقليات العرقية، مع مبدأ الاستثمار المركّز، مع إعطاء الأولوية للمناطق "الفقيرة الأساسية"؛ ويحتوي على محتوى واسع، ونطاق واسع، ومرتبط بالعديد من المجالات؛ والخبرة من المراحل السابقة غير موجودة تقريبًا.

لذلك، يُنفَّذ برنامج الهدف الوطني 1719 تحت شعار: التنفيذ وإزالة العقبات لتوفير الخبرة العملية. ويتجلى ذلك جليًا في عدد الوثائق الصادرة عن جميع المستويات والقطاعات لتنفيذ البرنامج.

مظهر جديد في مرتفعات كوانج نجاي - تصوير: نجوك تشي

تظهر بيانات وزارة الأقليات العرقية والأديان في الوثيقة التي تخدم المؤتمر الوطني الذي يلخص المرحلة الأولى من برنامج الهدف الوطني 1719 الذي سيعقد غدًا 12 يوليو، أنه حتى الآن، تم صياغة 89 وثيقة وإصدارها/تقديمها للإصدار من قبل الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والفروع المخصصة لرئاسة التطوير والإصدار لتنفيذ القرار رقم 120/2020/QH14 للجمعية الوطنية.

من حيث المحتوى، هناك 19 وثيقة تنظم عمل التنظيم والإدارة والتوجيه؛ وهناك 70 وثيقة تنظم آلية السياسة، وتوجه تنفيذ البرنامج (بما في ذلك 02 قرارات للجمعية الوطنية؛ 04 مراسيم حكومية؛ 15 قرارا لرئيس الوزراء؛ 49 وثيقة تنظم وتوجه تنفيذ البرنامج الصادرة بموجب سلطة الوزير، رئيس الوكالة على المستوى الوزاري).

ومع ذلك، في عملية تنفيذ اللوائح والوثائق التوجيهية، لا تزال العديد من المحليات تعاني من الارتباك؛ ولا تزال بعض محتويات برنامج الهدف الوطني 1719 تواجه صعوبات تتعلق باللوائح والإرشادات المتعلقة بآليات السياسة؛ ويميل المستفيدون من بعض سياسات دعم الاستثمار من البرنامج إلى التضييق (ينخفض ​​معدل الأسر الفقيرة وفقًا لخريطة الطريق للبلديات لتحقيق مناطق ريفية جديدة)؛... وعلى وجه الخصوص، لم يتم تعزيز روح "الجرأة على التفكير، والجرأة على الفعل" على مستوى القاعدة الشعبية بشكل كامل لتسريع تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719.

في هذا السياق، أعدّت الحكومة القرار رقم 111/2024/QH15، وعرضته على المجلس الوطني لإصداره، بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية. وقد أحدث هذا القرار نقلة نوعية في معالجة الصعوبات والعقبات المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتذليلها، كما هيأ ظروفًا مواتية للمحليات لتسريع تنفيذ وصرف رأس المال المخصص لبرامج الأهداف الوطنية، وخاصةً برنامج الأهداف الوطنية 1719.

يجب على الوزارات والهيئات المحلية تحليل العقبات والمشاكل التي تعترض عملية التنفيذ تحليلاً شاملاً خلال المؤتمر الوطني لتلخيص المرحلة الأولى من برنامج الهدف الوطني 1719، المقرر عقده في 12 يوليو/تموز، وذلك لاستخلاص التجارب اللازمة للتنفيذ خلال الفترة 2026-2030. في الواقع، على الرغم من حل العديد من المشاكل الملحة في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية بشكل أساسي، إلا أن هذه المناطق لا تزال تُعتبر من أكثر المناطق فقراً في البلاد.

من بداية ديسمبر 2023 إلى نهاية يونيو 2025، وجهت الحكومة ورئيس الوزراء الوزارات والهيئات المركزية لاستكمال وإصدار 23 وثيقة تحت سلطتها/تقديمها للإصدار، تنظم آليات السياسة والمبادئ التوجيهية لتنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719؛ بما في ذلك: قراران من الجمعية الوطنية؛ مرسوم واحد من الحكومة؛ 4 قرارات من رئيس الوزراء؛ 17 وثيقة من الوزارات والهيئات المركزية لتكملة وتعديل آلية السياسة الإطارية والمبادئ التوجيهية لتنفيذ البرنامج لإزالة الصعوبات والعقبات بسبب المحتوى المفقود أو غير المناسب، وتعزيز اللامركزية واللامركزية، وتبسيط الإجراءات الإدارية، واستثمار رأس المال واستخدامه مع التركيز على النقاط الرئيسية، وليس الانتشار أو الإطالة.

* المنشور النهائي: التركيز على حل "أفضل 5"

ابن هاو

المصدر: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm