"تتبع فيتنام نموذجًا مزدوجًا تابعًا، وبالتالي لا يمكن أن يكون الجهاز صغيرًا."

عند إعادة تصميم الجهاز الحكومي، ينبغي اتباع المستويات الثلاثة للحكومة كمعيار مشترك في معظم دول العالم . صاغ دستور عام ١٩٤٦ ثلاثة مستويات حكومية وخمسة مستويات إدارية، لكن للأسف لم يُفعّل هذا الجهاز بعد، لذا لم نتعلم منه شيئًا.

ملاحظة المحرر : قام الأمين العام تو لام واللجنة التنفيذية المركزية بثورة حاسمة لتبسيط الجهاز السياسي . تنشر صحيفة فيتنام ويكلي سلسلة مقالات تناقش مع خبراء مقترحين حلولاً لهذه الثورة.

فيتنام ويكلي تقدم الجزء الثاني من المحادثة مع الدكتور نجوين سي دونج - نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق. سيدي، طرح المؤتمر المركزي الأخير فكرة التعلم من تجربة العالم عند تبسيط الجهاز. بصفتك شخصًا درس بعمق المؤسسات، هل يمكنك تلخيص النماذج في العالم بإيجاز؟ السيد نجوين سي دونج : يوجد في العالم 4 نماذج أساسية. النموذج الأول هو الإشراف المزدوج، والذي تطبقه العديد من الدول، وخاصة فرنسا وتايلاند القريبة. هذا نموذج للسيطرة المركزية القوية. تشرف وزارة الداخلية على الحكومات المحلية من حيث الإدارة؛ وتشرف الوزارات المتخصصة على الخبرة. يعود تاريخ هذا النموذج إلى الإمبراطورية الرومانية. عندما غزت هذه الإمبراطورية معظم أوروبا، لم تدمر هيكل الحكم المحلي، بل أرسلت ممثليها فقط للحكم. كان جزء من هذا النموذج موجودًا في فيتنام قبل عام 1945، عندما أرسلت فرنسا ممثليها إلى جميع تونكين وأنام وكوتشينشينا. النموذج الثاني هو نموذج التنظيم، حيث يُوزّع القانون السلطة على الحكومة المركزية دون أن يُوزّعها على الحكومات المحلية، والعكس صحيح. يُطبّق هذا النموذج في إنجلترا والدول التي تتبع النموذج الأنجلوأمريكي. على سبيل المثال، في بلجيكا، تُوزّع الحقوق الاقتصادية بين ثلاث مناطق، والحقوق الثقافية بين ثلاث مجتمعات محلية؛ وتخضع الشؤون الدبلوماسية والدفاع والأمن لسلطة الحكومة المركزية. عند تقسيم السلطة بهذه الطريقة، لا يعود للحكومة المركزية جهازٌ كبيرٌ لإدارة الاقتصاد.

د. نجوين سي دونغ: عند إعادة تصميم الجهاز، ينبغي اتباع ثلاثة مستويات حكومية كمعيار مشترك في معظم دول العالم. الصورة: لي آن دونغ

مثال آخر هو الولايات المتحدة، فإذا كانت للحكومة المركزية حقوقها الخاصة، فإن للولايات حقوقها أيضًا. وعندما تمتلك الولايات أي حقوق، فإنها تمتلك الجهاز لتنفيذها، لكن الحكومة المركزية لن تمتلك مثل هذا الجهاز. هدد السيد دونالد ترامب بإلغاء وزارة التعليم الأمريكية لأن الحقوق التعليمية تعود في الغالب للولايات. أما وزارة التعليم الفيدرالية فتتولى بشكل رئيسي دور التنسيق والدعم. للولايات المتحدة ثلاثة مستويات حكومية: الفيدرالية، والولائية، والمحلية (المدن والبلدات). ووفقًا لهذا النموذج، فإن الحكومة المركزية صغيرة نسبيًا، حيث تضم 15 وزارة فقط. النموذج الثالث هو نموذج التبعية. ويعني هذا النموذج أن كل ما يمكن للمستوى الأدنى فعله يُسند إلى المستوى الأدنى، بينما يُنقل فقط ما لا يمكن فعله إلى المستوى الأعلى. ينبع هذا النموذج من السياق التاريخي والفلسفة السياسية الخاصة بألمانيا وأوروبا. وهو ينبع من التطور التاريخي ويعكس كيف اتحدت الممالك الجرمانية ذات يوم لحماية المصلحة المشتركة دون التخلي تمامًا عن استقلاليتها. أما اليابان فتنظم أجهزتها وفقًا لنموذج التبعية. لديهم 13 وزارة فقط لأن مستوى المقاطعات يقوم بكل شيء. ما لا يستطيع مستوى المقاطعات القيام به، يقوم به المستوى المركزي. لذلك، ووفقًا لهذا المبدأ، فإن الجهاز المركزي صغير جدًا أيضًا، لأنهم قاموا بلامركزية جميع السلطات إلى المحليات. فيما يتعلق باللامركزية، من بين عشرات الدول التي أعرفها والتي أتيحت لي الفرصة لدراستها، فإن حوالي 80٪ من دول العالم لديها ثلاثة مستويات من الحكومة؛ و15٪ من الدول لديها مستويان من الحكومة؛ و5٪ فقط من الدول المتبقية لديها أربعة مستويات من الحكومة. فيتنام من بين أقل الدول. إذن ما هو النموذج التنظيمي لفيتنام، سيدي؟ السيد نجوين سي دونج : نموذج فيتنام هو التبعية المزدوجة. هذا هو النموذج الرابع في العالم. في جوهره، اتبعت جميع الدول الاشتراكية السابقة هذا النموذج. اتبعت بلادنا هذا النموذج منذ أن أصدرنا الدستور في عام 1960. اتبعت الصين أيضًا هذا النموذج، لكنهم ابتكروا كثيرًا. لديهم مركزية سياسية فقط، لكنهم لامركزيون بقوة في السلطة الاقتصادية إلى المحليات؛ وبالتالي فإنهم يصلحون ويتطورون بسرعة كبيرة. لقد وضع دستورنا لعام 2013 أساسًا قانونيًا لمزيد من اللامركزية في المحليات، ولكن عند وضع قانون تنظيم الحكم المحلي، لم نقم بذلك بشكل جيد. كيف يتجلى نموذج التبعية المزدوجة الذي تتبعه بلادنا، يرجى وصفه؟ السيد نجوين سي دونج : نحن نتبع نموذج التبعية المزدوجة، أي أن الجهاز يمتد عموديًا من الأعلى إلى الأسفل وأفقيًا، وبالتالي لا يمكن أن يكون الجهاز صغيرًا. على سبيل المثال، تخضع الإدارات مباشرة للوزارات وتحت اللجان الشعبية مباشرة. علاوة على ذلك، لدينا 4 مستويات من الحكومة، وبالتالي فإن الجهاز أكبر من تلك الموجودة في الدول الأخرى. في الآونة الأخيرة، تم تنفيذ بعض الإصلاحات لتقليل مستويات الحكومة في المناطق الحضرية. على سبيل المثال، في دا نانغ ومدينة هو تشي منه، يوجد بشكل أساسي مستويان من الحكومة، أي المستوى المركزي ومستوى المدينة؛ في هانوي، توجد ثلاثة مستويات من الحكومة: المركزية والمدينة والمقاطعة. المشكلة هي أن هذه المحليات ألغت المجلس فقط. لا تزال الأنظمة الأخرى كما هي. علاوة على ذلك، صُمم القانون بطريقة تُضخّم الجهاز. على سبيل المثال، يجب أن يمرّ مشروع الاستثمار العام عبر جميع المستويات، من خلال إدارة التخطيط والاستثمار والجهات ذات الصلة، مرورًا باللجنة الشعبية، ومجلس الشعب، ثم وزارة التخطيط والاستثمار، وصولًا إلى الحكومة.

غالبًا ما يُعيق الجهاز المُرهِق ذو العقلية "الحظرية" الابتكار والإبداع والكفاءة في الأنشطة العامة. الصورة: هوانغ جيام

أعتقد أنه في المستقبل، إلى جانب دمج الوزارات، علينا النظر في تعديل القانون أيضًا، وإلا فسيكون هناك ازدحام في كل مكان. عند إعادة تصميم الجهاز، برأيي، ينبغي اتباع ثلاثة مستويات حكومية كمعيار مشترك في معظم دول العالم. نصّ دستور عام ١٩٤٦ على ثلاثة مستويات حكومية وخمسة مستويات إدارية، لكن للأسف لم يُفعّل هذا الجهاز بعد، لذا لم نتعلم أي دروس. سيدي، طلب الأمين العام التخلي نهائيًا عن عقلية "إن لم تستطع الإدارة، فامنع". كيف تعتقد أن هذا النهج سيؤثر على (تبسيط) الجهاز؟ السيد نغوين سي دونغ : يُعدّ طلب الأمين العام التخلي عن عقلية "إن لم تستطع الإدارة، فامنع" ابتكارًا مهمًا، يُؤكد على التحول من الإدارة التقييدية إلى التيسير والدعم. إن عقلية "إن لم تستطع الإدارة، فامنع" تؤدي إلى تدخل الحكومة بشكل مُفرط في العديد من المجالات، مما يخلق لوائح مُتداخلة وآليات مراقبة مُعقدة. يتطلب هذا تطبيقًا معقدًا. فالتحول من "الحظر" إلى "التيسير" سيقلل من عدد اللوائح غير الضرورية، مما يؤدي إلى تخفيف عبء العمل على الإدارة والموارد البشرية المسؤولة. عندما تتولى الدولة بنفسها مسؤولية كل مجال أو تسيطر عليه، سيضطر جهاز الدولة إلى التوسع للتعامل مع المهام التي يمكن للمجتمع أو السوق القيام بها فعليًا. تؤدي عقلية "الحظر" إلى خلق عمليات تحكم معقدة، تتطلب مستويات وسيطة عديدة ومشاركة العديد من الجهات. عندما تُبسط اللوائح وتُركز على الإشراف الجوهري بدلًا من الرقابة التفصيلية، سيتم التخلص من الجهات الوسيطة غير الضرورية، مما يُسهم في تبسيط الجهاز. غالبًا ما يُحد الجهاز المُعقد ذو عقلية "الحظر" من الابتكار والإبداع والكفاءة في الأنشطة العامة. أما عقلية الإدارة المرنة الداعمة للتطوير فستشجع الجهات وموظفي الخدمة المدنية على البحث بشكل استباقي عن حلول جديدة، مع الحد من الركود. ومع ذلك، فإن تغيير عادات الإدارة القائمة على عقلية "الحظر" يتطلب وقتًا وجهدًا تدريبيًا. عند تقليص اللوائح والأجهزة، لا بد من تعزيز آليات الشفافية والمساءلة لتجنب إساءة استخدام السلطة أو الرقابة الإدارية.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html