من منظور المساواة بين الجنسين

يُعدّ الاتجار بالبشر جريمةً تنتهك حقوق الإنسان وشرفه وكرامته وحريته انتهاكًا خطيرًا. عندما يقع شخصٌ ضحيةً للاتجار، تقع على عاتق الدولة مسؤولية التدخل والحماية والدعم.

يجب احترام حقوق الإنسان وكرامته، بما في ذلك حقوق الأشخاص المُتاجَر بهم، وخاصةً النساء والأطفال، وحمايتها من خلال السياسات والمؤسسات والدعم الاجتماعي. ويجب اعتماد نهج قائم على الحقوق ومراعٍ للفوارق بين الجنسين في قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر (المُعدَّل) الذي تُعِدّه وزارة الأمن العام .

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

في 9 أغسطس/آب 2023، اختتمت المنظمة الدولية للهجرة وإدارة مكافحة الآفات الاجتماعية التابعة لوزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية سلسلة من ورش العمل لمراجعة نتائج منتصف المدة لتنفيذ برنامج منع ومكافحة الاتجار بالبشر للفترة 2021-2025 في مجال حماية الضحايا في مدينة هو تشي منه . (المصدر: وكالة الأنباء الفيتنامية)

منذ دخول قانون منع ومكافحة الإتجار بالبشر حيز التنفيذ، حققت عملية تحديد الضحايا ودعم ضحايا الإتجار نتائج أولية، مما ساهم في حماية حقوق الإنسان والضحايا.

وفقًا للتقرير الموجز لوزارة الأمن العام حول تطبيق قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر، استقبلت السلطات 7962 ضحية من ضحايا الاتجار بالبشر في الفترة من عام 2012 إلى فبراير 2023. وقد قدّمت السلطات المحلية الدعم المناسب لمعظم الضحايا الذين تم إنقاذهم أو إعادتهم إلى أوطانهم أو إعادتهم بشكل مستقل.

ساهم تطبيق قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر في الآونة الأخيرة في الحد من تفاقم جرائم الاتجار بالبشر، مما ساهم في ضمان الأمن والنظام الاجتماعيين، وضمان حقوق الإنسان. ومع ذلك، وبعد مرور عشر سنوات على تطبيقه، لم تعد بعض أحكامه متناسبة مع الواقع، وتتطلب تعديلًا وتكميلًا.

1. استكمال مبدأ ضمان المساواة بين الجنسين والتركيز على الضحايا

يعكس القانون الحالي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر عددًا من المبادئ المتعلقة بالجنسين والمساواة بين الجنسين في الأحكام المتعلقة بـ: مبادئ منع ومكافحة الاتجار بالبشر "احترام الحقوق والمصالح المشروعة وعدم التمييز ضد الضحايا" (المادة 4)؛ الأفعال المحظورة "التمييز ضد الضحايا" (المادة 3)؛ محتوى المعلومات والدعاية والتثقيف بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر "مكافحة التمييز ضد الضحايا" (المادة 7)...

ومع ذلك، لا تزال هذه اللوائح محايدة بين الجنسين ولا توضح بوضوح مبدأ ضمان المساواة بين الجنسين في منع ومكافحة الاتجار بالبشر.

تُظهر نتائج الأبحاث أن الاتجار بالبشر يُعتبر شكلاً من أشكال العنف القائم على النوع الاجتماعي؛ فبيع وشراء النساء والفتيات يُعتبر عنفاً قائماً على النوع الاجتماعي، حيث يُساء استخدام السلطة الجندرية، مما يُلحق الضرر بالنساء والفتيات. دوافع الاتجار بالبشر متأثرة بشدة بالنوع الاجتماعي، وتتفاقم بسبب عدم المساواة القائمة بين الجنسين.

وبناءً على ذلك، تُعدّ النساء والفتيات أكثر عُرضةً للاتجار لأغراض الاستغلال الجنسي، بينما يُستهدف الرجال والفتيان أكثر من قِبَل المتاجرين لأغراض الاستغلال في العمل أو الأنشطة الإجرامية. كما تختلف الإصابات التي يتعرض لها الضحايا من الذكور والإناث في شدتها.

لذلك، من الضروري إضافة مبدأ ضمان المساواة بين الجنسين ونهج يركز على الضحايا إلى جهود منع ومكافحة الاتجار بالبشر في المادة الرابعة من القانون الحالي. هذا هو المبدأ الشامل الذي يُوجّه جهود منع ومكافحة الاتجار بالبشر بأكملها.

2. استكمال اللوائح المتعلقة بحقوق والتزامات الضحايا

تنص المادة 2 من المادة 16 من قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام 2011 على ما يلي: "يجب على وكالات الإعلام المشاركة في منع الاتجار بالبشر الحفاظ على سرية المعلومات المتعلقة بالضحايا"؛ تنص المادة 30 من الفقرة 1 من النقطة ب على ما يلي: "تشمل التدابير الرامية إلى حماية سلامة الضحايا وأقاربهم الحفاظ على سرية مسكن الضحايا ومكان عملهم ومدرستهم وأقاربهم"؛ تنص المادة 31 على "حماية سرية المعلومات المتعلقة بالضحايا، حيث تكون الوكالات والمنظمات والأفراد مسؤولين عن الحفاظ على سرية المعلومات المتعلقة بالضحايا، إلا في الحالات التي ينص فيها القانون على خلاف ذلك.

تنظر المحكمة في قضايا الاتجار بالبشر وتبتّ فيها بناءً على طلب الضحية أو ممثلها القانوني. وتُحدّد هذه اللائحة جزئيًا مسؤوليات الأفراد والمنظمات في مسألة سرية معلومات ضحايا الاتجار بالبشر.

مع ذلك، لم يُشر القانون إلى مسألة أمن المعلومات في حقوق ضحايا الاتجار بالبشر، وهو ما يُمثل قصورًا. في الوقت الحالي، ومع التطور الكبير لتكنولوجيا المعلومات، فإن مشاركة مُنشئي المحتوى، ومُستخدمي تيك توك، ومُستخدمي اليوتيوب على منصات التواصل الاجتماعي في قضايا الخصوصية الشخصية لها وجهان: في كثير من الأحيان لجذب الإعجابات، وكسب المال، وتحريك الرأي العام.

وبالإضافة إلى ذلك، ووفقاً للإحصاءات، في أوائل عام 2022، كان لدى فيتنام ما يقرب من 77 مليون مستخدم لشبكات التواصل الاجتماعي، وهو ما يمثل 78.1% من السكان، بزيادة قدرها 5 ملايين شخص مقارنة بعام 2021؛ ويستخدم 97.6% من مستخدمي الإنترنت في فيتنام موقع فيسبوك، وتبلغ نسبة النساء اللاتي يستخدمن فيسبوك 50.9%.

وهذه ليست مجرد فرصة للنساء لتحسين معارفهن ومهاراتهن، بل إنها تشكل أيضاً خطراً محتملاً يتمثل في أن يصبحن ضحايا للعديد من أنواع الجرائم، بما في ذلك الاتجار بالبشر، إذا لم يكن لديهن المعرفة والمهارات اللازمة لتأمين المعلومات بشكل آمن على الفضاء الإلكتروني.

إن إضافة الحق في الخصوصية والأسرار الشخصية والأسرار العائلية إلى حقوق الضحايا من شأنه أن يساعد الضحايا على أن يكونوا أكثر وعياً بحقوقهم، كما يوفر أساساً لهيئات إنفاذ القانون لحماية الضحايا بشكل أكثر فعالية في مواجهة الرأي العام.

روت ضحيتان أنثويتان رحلتهما التي تم بيعهما من خلال أيادي عديدة قبل أن يتم إنقاذهما من قبل حرس الحدود الإقليمي في تاي نينه في مشروع TN823p.

3. إضافة معايير للتحقق من هوية ضحايا الإتجار بالبشر

لا يتضمن القانون الحالي لوائح محددة بشأن معايير تحديد ضحايا الاتجار، كما لا يتضمن لوائح محددة بشأن المعايير الورقية والوثائقية والعملية لتحديد هوية الشخص باعتباره ضحية للاتجار.

وأشارت نتائج البحث إلى عدد من العوائق في التحقق من هوية الضحايا، مثل: الضحايا الذين فقدوا وثائق هويتهم، أو لديهم مستوى تعليمي منخفض، أو ينتمون إلى أقليات عرقية، أو لا يعرفون كينه، أو تم الاتجار بهم في سن مبكرة، لذلك لا يتذكرون عنوانهم أو أقاربهم، وما إلى ذلك، يرفض الضحايا الدعم لأنهم لا يريدون سرد قصصهم خوفًا من التمييز ضدهم.

من الصعب تطبيق المعايير التي تحدد ما إذا كان الشخص ضحية، وخاصة في الحالات التي كان فيها راغبا في ذلك، أو إذا تم الاتجار به منذ فترة طويلة (من الصعب تحديد كيف تم نقله أو استغلاله).

لا توجد لوائح بشأن أنظمة وأجور المترجمين في الحالات التي يكون فيها الضحايا من الأجانب أو الأقليات العرقية أو ذوي الإعاقة العقلية، مما يسبب صعوبات في عملية الاستقبال والدعم، بما في ذلك التعامل مع التقارير والإنقاذ والتحقيقات وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد لوائح أو معايير في الحالات الخاصة والعاجلة حيث يكون من الضروري دعم وحماية الضحايا من النساء والفتيات والرضع عند إنقاذهم.

ومن ثم، فمن الضروري استكمال الأنظمة الخاصة بمعايير التحقق من هوية ضحايا الاتجار بالبشر بطريقة لا تضر بالضحايا ولا تؤدي إلى تفاقم الصدمة التي تعرضوا لها خلال عملية الاتجار بهم.

وعلى وجه الخصوص، يتعين تصنيف هذه اللوائح من أجل وضع سياسات وأنظمة دعم مناسبة وفي الوقت المناسب على أساس الخصائص المحددة لكل ضحية، وضمان حقوق الإنسان لكل فئة مستهدفة مع مراعاة خصائص النوع الاجتماعي، على سبيل المثال، الفئات الضعيفة، والنساء الحوامل، والنساء اللاتي لديهن أطفال صغار، وما إلى ذلك.

يجب أن تضمن رؤى وممارسات التنمية حقوق الإنسان الأساسية اجتماعيًا واقتصاديًا وسياسيًا، وأن توسّع الخيارات، وتحترم كرامة الإنسان، وتعزز تمكين المرأة، وتدعم المساواة بين الرجل والمرأة. (السيدة جان ديكونها، مستشارة الهجرة العالمية في هيئة الأمم المتحدة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة - هيئة الأمم المتحدة للمرأة).

4. استكمال اللوائح المتعلقة بحقوق الأطفال المولودين أثناء عملية خداع أمهاتهم وبيعهن في الخارج

يتضمن القانون الحالي بعض الأحكام المتعلقة بحماية الطفل، ولكن غالبًا ما تُوجّه هذه الأحكام إلى الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر (المواد 11، 24، 26، و44)، بينما لا توجد أحكام واضحة تتعلق بأطفال الأمهات ضحايا الاتجار بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي. هناك العديد من الحالات التي تلد فيها النساء ضحايا الاتجار بالبشر في الخارج، ولكن عند إنقاذهن وعودتهن، لا يُمكنهن اصطحاب أطفالهن معهن.

استقبل اتحاد نساء فيتنام، في إطار إدارته لدار السلام ومكتب الخدمات الشاملة للنساء المهاجرات العائدات (OSSO)، عددًا من الحالات النموذجية وقدم لها الدعم. وقد استقبل مكتب OSSO في هاي دونغ حالة السيدة هـ. التي تعرضت للخداع وبيعت إلى الصين عام ١٩٩١، واضطرت للعيش مع رجل صيني. وخلال فترة وجودهما معًا، أنجبت ثلاثة أطفال. وتعرضت حياتها للضرب والإجبار على العمل الشاق. وفي عام ٢٠١٧، عادت إلى فيتنام لكنها لم تستطع إحضار أطفالها معها.

كما قدّمت دار السلام، وهي فرع من اتحاد نساء فيتنام، المشورة والدعم للسيدة "س"، وهي مريضة بالفصام، خدعت للزواج من رجل صيني. منذ وصولها إلى الصين، انقطعت عن عائلتها. بعد أن أنجبت طفلها، أخذها زوجها وتركها في المستشفى، حيث قضت أكثر من عام في الصين. عاشت مع مجموعة من الناس، واضطرت للعمل كمساعدة مطبخ بدون أجر. وإذا لم تطع، كانت تُوبّخ وتُضرب. وعندما اكتشفت الشرطة الصينية عدم حيازتها لأي أوراق ثبوتية، رُحّلت إلى فيتنام. بعد تلقيها الدعم من دار السلام، عادت السيدة "س" للعيش مع والدتها، لكنها لا تملك أي معلومات عن طفلها.

ولذلك يوصى بدراسة واستكمال الأنظمة المتعلقة بالحقوق المتعلقة بالأطفال المولودين أثناء عملية الاتجار بأمهاتهم في الخارج.

مركز حرس الحدود في هوو نغي يُسلّم المولود الجديد المُنقذ إلى مركز الحماية الاجتماعية في مقاطعة لانغ سون. (المصدر: صحيفة حرس الحدود)

5. هناك لوائح محددة بشأن المرافق المتخصصة لدعم ضحايا الإتجار بالبشر من الرجال والنساء.

في الماضي، كان يتم استقبال ودعم ضحايا الإتجار بالبشر العائدين في مراكز الحماية الاجتماعية أو مراكز العمل الاجتماعي (49 منشأة على مستوى البلاد)، وكان يتم استقبال الباقي في مرافق اجتماعية أخرى؛ بالإضافة إلى ذلك، كان يتم استقبالهم ودعمهم أيضًا في مرافق/عناوين/نماذج تدعمها المنظمات الدولية أو بشكل استباقي من قبل الوكالات والوحدات مثل بيت الحب في لاو كاي، آن جيانج؛ وبيت السلام التابع لمركز المرأة والتنمية.

إن مرافق الحماية الاجتماعية التي تستقبل ضحايا الإتجار بالبشر لا تمتلك منطقة متخصصة لدعم ضحايا الإتجار بالبشر، بل يتم دمجها مع مجموعات أخرى من الناس، مما يجعل من الصعب تنفيذ أعمال الدعم بسبب عدم وجود عملية استقبال مناسبة وودية للضحايا، ونقص اللوائح المتعلقة بإدارة الحالات وعمليات دعم الضحايا المحددة؛ وخاصة عدم وجود لوائح بشأن الاستقبال في حالات الطوارئ أو حالات الاشتباه في الاتجار أثناء انتظار التحقق من هوية الضحايا.

في الواقع، ثمة فجوة في ضمان حصول الضحايا من الذكور والإناث على خدمات الدعم. إذ تُركز خدمات الدعم فقط على ضحايا الاتجار بالبشر عبر الحدود لأغراض الزواج أو الدعارة، بينما غالبًا ما تحظى الفئات الأخرى المعرضة للخطر، مثل العمال الذكور في قطاعات البناء والخدمات وصيد الأسماك أو المتاجر بهم محليًا، باهتمام أقل.

نركز على تقديم خدمات الدعم للضحايا الإناث بدلاً من الضحايا الذكور، مما يؤدي إلى وجود مرافق دعم متخصصة للضحايا الإناث والفتيات فقط، دون الضحايا الذكور. وبالتالي، يبدو أن الاحتياجات والحقوق المشروعة للضحايا الذكور تُهمل.

ومن ثم، ولضمان حقوق ضحايا الاتجار بالبشر بشكل كامل، يتعين على القانون المعدل بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر أن يتضمن لوائح محددة بشأن إنشاء وإدارة وتشغيل المرافق لاستقبال ودعم الضحايا على أساس تلبية احتياجاتهم الجنسانية وحقوقهم ومصالحهم المشروعة.

----------------------

(*) نائبة رئيس قسم الدعاية، اتحاد نساء فيتنام