بعد ظهر يوم 2 أغسطس، عقدت لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية ووزارة التعليم والتدريب ندوة مشتركة حول تنظيم وإدارة التعليم على مستوى البلديات بعد إعادة تنظيم جهاز الحكم المحلي. ترأس المؤتمر وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون، ورئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية السيد نجوين داك فينه.
وحضر الاجتماع أيضًا السيدة نجوين ثي ماي هوا، نائبة رئيس لجنة الثقافة والمجتمع؛ وممثلون عن مكتب الحكومة وعدد من الوزارات والفروع ذات الصلة؛ والمجلس الوطني للتعليم وتنمية الموارد البشرية؛ ورؤساء الإدارات والأقسام التابعة لوزارة التعليم والتدريب؛ ورؤساء عدد من إدارات التعليم والتدريب؛ وعدد من موظفي الخدمة المدنية على مستوى البلدية والمؤسسات التعليمية اللامركزية لإدارة مستوى البلدية...
العديد من متطلبات الإدارة التعليمية الكبيرة والصعبة - الموضوعة على مستوى البلدية
في كلمته الافتتاحية للمؤتمر، قال الوزير نجوين كيم سون: "لقد بدأت الحكومة المحلية ذات المستويين عملها منذ شهر. وهذه مهمة جسيمة للحزب والشعب بأكمله، بما في ذلك قطاع التعليم".
عند تطبيق اللامركزية، تُنقل العديد من الحقوق من المستوى المركزي إلى مستوى المحافظات، وتُنقل العديد من المهام والوظائف من مستوى المحافظات إلى مستوى البلديات. في قطاع التعليم، تغيرت طبيعة ومتطلبات ومهام وزارة التعليم والتدريب، وكذلك مستوى البلديات، في إدارة الدولة. وعلى وجه الخصوص، تُلقى العديد من المتطلبات الكبيرة والصعبة لإدارة التعليم على مستوى البلديات، وعلى عاتق موظفي الخدمة المدنية المسؤولين عن التعليم البلدي.
وفيما يتعلق بالمؤسسات، قال الوزير إن وزارة التعليم والتدريب أوصت الحكومة بإصدار مرسومين ينظمان اللامركزية والتفويض وتقسيم السلطات المحلية ذات المستويين في مجال إدارة الدولة للتعليم؛ وأصدرت بموجب سلطتها 6 منشورات توجيهية بشأن اللامركزية وتفويض السلطات في مجال التعليم والتدريب.
بعد مرور شهر، لوحظ أن وزارة التعليم والتدريب، واللجان الشعبية في المحافظات/المدن، والبلديات/الأحياء، بذلت جهودًا حثيثة في المحليات للعمل وفقًا للمتطلبات الجديدة. ومع ذلك، ولضمان سير عمل الجهاز على نحو جيد، وفي ظل بقاء شهر واحد فقط على بدء العام الدراسي الجديد، هناك العديد من القضايا التي يجب معالجتها، وأمور كثيرة يجب استيعابها على الفور لحلها ودعمها، بل وتكميلها، وتعديل السياسات، حتى تتمكن الحكومة المحلية ذات المستويين من العمل بكفاءة، ويتمكن مسؤولو التعليم من إنجاز مهامهم، ويتجنبوا أي لبس عند بدء العام الدراسي الجديد، ويكون نموذج الإدارة الجديد فعالًا وكفؤًا.
قامت وزارة التعليم والتدريب مؤخرًا بدمج التفتيش والإشراف ومراقبة الوضع. ويُعدّ نقاش اليوم أيضًا قناةً لفهم وضع تنفيذ تنظيم وإدارة التعليم على مستوى البلديات. ومن هنا، يُساعد ذلك وزارة التعليم والتدريب على التوجيه الدقيق وتقديم الدعم في الوقت المناسب؛ وتُدرك لجنة الثقافة والمجتمع الوضع، وتُقدم تقاريرها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لوضع أفضل التوجيهات والسياسات، مما يُساعد السلطات المحلية على المستويين على العمل بفعالية وكفاءة، كما أوضح الوزير.
تحسين المؤسسات والسياسات، وحل المشاكل المحلية على الفور
وفي تقريره عن التقييم الأولي لنتائج إدارة الدولة للتعليم عند تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين، قال السيد تاي فان تاي، مدير إدارة التعليم العام:
من أجل تنفيذ المهام الموكلة من قبل الحزب والحكومة والجمعية الوطنية، وجهت وزارة التعليم والتدريب الإدارات والمكاتب المتخصصة في الوزارة لمواصلة تعزيز روح المسؤولية والتضامن والوحدة، ووضع خطط محددة ومفصلة لكل مهمة، مع مواعيد نهائية ومنتجات واضحة؛ التركيز على التنفيذ الحازم للمهام الموكلة في قرارات واستنتاجات اللجنة التنفيذية المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية والحكومة؛ برنامج عمل الحكومة ورئيس الوزراء لعام 2025؛ برنامج صياغة الوثائق وخطة مهام الوزارة لعام 2025.
وعلى وجه الخصوص، نصحت وزارة التعليم والتدريب الحكومة بإصدار مرسومين ونشر ستة منشورات تحت سلطتها بشأن اللامركزية وتفويض السلطات وتحديد صلاحيات السلطات المحلية وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين في مجال التعليم.
في 8 أبريل 2025، أصدرت وزارة التعليم والتدريب النشرة الرسمية 1581/BGD&DT-GDPT لتوجيه المحليات لأداء وظيفة الإدارة الحكومية للتعليم لضمان الحفاظ على جودة وكفاءة المؤسسات التعليمية وتحسينها في سياق عمليات الدمج.
بعد اكتمال تأسيسها، واعتبارًا من 1 يوليو 2025، سيتم تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى رسميًا في 34 مقاطعة/مدينة تابعة للحكومة المركزية. وقد أنشأت وزارة التعليم والتدريب خطًا ساخنًا لتلقي الملاحظات والتوصيات من المحليات، وتقديم التوجيهات اللازمة، وحل المشكلات المتعلقة بقطاع التعليم والتدريب عند تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى. وحتى الآن، تلقت وزارة التعليم والتدريب 8 توصيات وملاحظات من المحليات، وعالجتها. ويتم حل المشكلات المحلية بسرعة وبانتظام وفورًا عبر الخط الساخن، مما يضمن عدم تعرض المحليات لأي صعوبات في أداء مهامها.
استكمال إعداد وثيقة "المبادئ التوجيهية لتنفيذ الإدارة الحكومية للتعليم في ظل الحكومة المحلية ذات المستويين" لتوفير معلومات منهجية وكاملة وسهلة الوصول إليها في مجال التدريب ورعاية وتقديم التوجيه المهني لفريق مديري التعليم في إدارات التعليم والتدريب والمسؤولين على مستوى البلديات والموظفين المدنيين المسؤولين عن التعليم في تنفيذ قانون تنظيم الحكومة المحلية في عام 2025 والوثائق القانونية الصادرة حديثًا في مجال التعليم والتدريب.
تُنفّذ وزارة التعليم والتدريب خطةً لتنظيم مؤتمرٍ لتوجيه تطبيق إدارة التعليم على مستوى الدولة وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين (الذي سيُعقد في 5 أغسطس/آب 2025). وستُصدر الوزارة إشعارًا رسميًا تطلب فيه تقاريرًا لتحديث الوضع وخطة التفتيش، وتُنشئ قنواتٍ إعلاميةً استباقيةً لفهم حالة التنفيذ والصعوبات والعقبات التي تواجهها المحليات والوحدات عند أداء المهام التعليمية والتدريبية وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين.
توجيه المحليات لتعزيز اتجاه تنفيذ البرامج التعليمية المحلية والكتب المدرسية والمواد للعام الدراسي 2025-2026 للتعليم العام لتلبية احتياجات السلطات المحلية ذات المستويين وترتيب الحدود الإدارية.
- نشر البحوث وتحرير برنامج التعليم العام لعام 2018 في عدد من المواد؛ - وضع المبادئ التوجيهية لمهام العام الدراسي للتعليم العام؛ - وضع خطط للدعم المهني والتدريب المهني وبناء القدرات لموظفي الخدمة المدنية على مستوى الإدارات والبلديات للوفاء بمهام الحكومات المحلية ذات المستويين وترتيب الحدود الإدارية؛
استكمال المراجعة والنشر حسب الصلاحيات وتقديمها إلى الجهات المختصة للنشر والإصدار بشأن الإجراءات الإدارية المتعلقة بالحكومة ذات المستويين؛ وإنشاء خط ساخن لتلقي ومعالجة الإجراءات الإدارية في مجال التعليم والتدريب عند تنفيذ الحكومة ذات المستويين.
بعض النتائج الأولية
لتنفيذ المهام الموكلة من الحزب والحكومة، وبعد صدور المراسيم والتعميمات، شكلت وزارة التعليم والتدريب فريق استجابة سريعة، وعززت عمليات التفتيش والإشراف وتحديث الوضع المحلي، وأصدرت توجيهًا رسميًا تطلب فيه من إدارات التعليم والتدريب تقديم تقارير عن تطبيق الإدارة الحكومية للتعليم عند تطبيق نظام الحكم المحلي على المستويين. وحتى الآن، أرسلت 22 من أصل 34 إدارة تعليم وتدريب تقاريرها إلى وزارة التعليم والتدريب، وتُظهر النتائج الموجزة ما يلي:
بعد تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي)، حققت إدارة الدولة للتعليم على مستوى البلاد نتائج باهرة، منها على وجه التحديد ما يلي:
ضمان سلاسة سير العمل في إدارة التعليم: يُحدَّد توزيع المسؤوليات وتوزيعها بين المستويات الحكومية والهيئات المهنية بوضوح. وتؤدي وزارة التعليم والتدريب دورًا رائدًا في التوجيه المهني، بينما تتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية الإدارة المباشرة في المنطقة، مما يُسهم في تحقيق تنسيق فعال.
تعزيز التحول الرقمي في إدارة التعليم: قامت الدولة بأكملها بنشر برنامج إدارة مدرسية متزامن (VnEdu، SMAS، قواعد بيانات الصناعة ...)، والذي يربط بين القسم - البلدية - المدرسة.
تم تعزيز عمل إعادة ترتيب شبكة المدارس: بعد الدمج، قامت المقاطعة بمراجعة وإعادة تخطيط شبكة المدارس لتناسب الظروف السكنية.
تحسين جودة الموارد البشرية لإدارة التعليم: أكملت بعض المحافظات بشكل أساسي ترتيب موظف واحد بدوام كامل لمراقبة قطاع التعليم بنسبة 100٪ من لجان الشعب على مستوى البلديات ولديها خطط لتنظيم التدريب على مهارات التنسيق وإدارة المدارس، مما يساهم في تحسين فعالية الإدارة على مستوى القاعدة الشعبية للفريق.
تعزيز الإدارة والتفتيش والإشراف: بعد إصدار خطة التفتيش لوزارة التعليم والتدريب، قامت العديد من إدارات التعليم والتدريب بتطوير خطط تفتيش مشتركة بين القطاعات بشأن سلامة المدارس، والتدريس لمدة فترتين يوميًا، والمعايير الوطنية... وتعيين المسؤولية للسلطات على مستوى البلديات في مراقبة ومعالجة المواقف الناشئة.
مرونة التسجيل، بغض النظر عن الحدود الإدارية: أُنجزت أعمال التسجيل للصف الأول من العام الدراسي 2025-2026 في الموعد المحدد، مما كفل تلبية المتطلبات. وقد حظي حل التسجيل غير المحدود وفقًا للحدود الإدارية بإجماع كبير من أولياء الأمور والطلاب، مما ساعدهم على تجنب الدراسة بعيدًا عن منازلهم، وساهم أيضًا في الحد من الآثار السلبية للتعلم بين المناطق، وخاصة في المناطق الحدودية.
تم تنظيم امتحان التخرج من المدرسة الثانوية لعام 2025 بشكل أساسي آمن وجدي ووفقًا للوائح.
تحديد الفرص والتحديات
يقدم نموذج الحكومة المحلية ذو المستويين في إدارة التعليم العديد من الفرص، على وجه التحديد:
تعزيز الوحدة والتركيز في التوجيه المهني: يُهيئ إلغاء وزارة التعليم والتدريب الظروف اللازمة لإدارة وتشغيل نظام التعليم بأكمله مباشرةً، من مستوى المقاطعة إلى مستوى القاعدة الشعبية. وهذا يُهيئ الظروف لتوجيه أكثر اتساقًا وتزامنًا ودقةً، لا سيما في مجال الامتحانات، وتنفيذ برنامج التعليم العام لعام ٢٠١٨، والتحول الرقمي...
تحسين إدارة الموارد: يُسهم تبسيط آلية الوساطة في خفض التكاليف الإدارية وزيادة الكفاءة التشغيلية. تُنفَّذ قرارات التوظيف والنقل وتخطيط التعليم والاستثمار في المرافق وتدريب المعلمين، وغيرها، مركزيًا، مما يحد من التداخل.
تعزيز التحول الرقمي وتطبيق تكنولوجيا المعلومات في التعليم: في سياق الإدارة المباشرة للعديد من المدارس في المقاطعة، عززت إدارات التعليم والتدريب بناء أنظمة البيانات الرقمية، ونشر السجلات الإلكترونية للطلاب، والسجلات الرقمية للطلاب، وإدارة المدارس ببرمجيات موحدة، والسجلات الإلكترونية للمعلمين، ومنصات التدريب عبر الإنترنت، مما ساهم في تحسين القدرة الإدارية في غياب مستوى المنطقة.
تعزيز دور مديري المدارس والهيئات المهنية: يُلقي تقليص عدد المستويات الإدارية بمسؤوليات أكبر على استقلالية ومسؤولية مديري المدارس والهيئات المهنية. وهذا يُمثل القوة الدافعة للمدارس نحو ابتكار حوكمة مُبتكرة، وتعزيز الشفافية، والديمقراطية الشعبية.
إلى جانب الفرص هناك التحديات التالية:
زيادة عبء العمل على وزارة التعليم والتدريب: تضاعف عبء العمل الإداري، في حين لم تُعزَّز موارد الكوادر وأنظمة الدعم الفني والميزانيات الإدارية بما يتناسب مع ذلك. أدى توقف العمليات على مستوى المناطق التعليمية، مع غياب وزارة التعليم والتدريب، إلى نقص في القوى العاملة الوسيطة لتقديم الدعم المهني والتفتيش وتدريب المعلمين وحل مشاكل العمل الميداني. يجب على وزارة التعليم والتدريب تولي جميع هذه المهام في آنٍ واحد، مما يُشكِّل ضغطًا كبيرًا على الموارد البشرية والتنظيم.
نقص مسؤولي البلديات ذوي المعرفة والخبرة في مجال التعليم: يُكلَّف العديد من مسؤولي البلديات بمراقبة قطاع التعليم، لكنهم يفتقرون إلى الخبرة أو لم يسبق لهم العمل في هذا القطاع. في الوقت نفسه، يكون عبء العمل كبيرًا جدًا، مما يُصعِّب متابعة واقع المدارس عن كثب، وخاصةً فيما يتعلق بالكوادر، والتعميم، والتسجيل، والإقامة الداخلية، والإقامة الداخلية العرقية، وما إلى ذلك.
صعوبة تنسيق الأنشطة بين وزارة التعليم والتدريب والمؤسسات التعليمية: نظرًا لكثرة عدد المدارس، تُعيق عمليات رصد الوضع والتفتيش والدعم الفني وغيرها من المهام دون وجود وسيط. وتواجه المدارس، لا سيما في المناطق البعيدة عن المركز، صعوبة في الحصول على التعليمات الجديدة وتحديث المواد التدريبية وغيرها.
صعوبات في تنفيذ المهام بين القطاعات على مستوى البلديات: يتداخل العمل التعليمي مع مجالات مثل الصحة المدرسية، وسلامة الغذاء، ومنع العنف، والسلامة المرورية، وغيرها. ومع ذلك، على مستوى البلديات، لا توجد حاليًا آلية تنسيق فعالة بين القطاعات، خاصةً وأن العديد من موظفي الخدمة المدنية المتخصصين في مجالات أخرى يشغلون أيضًا مناصب متزامنة، وهناك نقص في الأشخاص ذوي الخبرة التعليمية.
- القصور في توظيف وتعيين ونقل المعلمين: لم تعد وزارة التعليم والتدريب هي النقطة المحورية لمراجعة الاحتياجات وتطوير الخطط لاستخدام الموظفين على مستوى المنطقة، مما يؤدي إلى نقص المعلومات المدخلة وصعوبة ضمان التخصيص المعقول وفقًا لواقع كل بلدية ومنطقة.
زيادة الضغوط على مديري المدارس: يجب على مديري المدارس أن يكونوا أكثر استباقية في تطوير الخطط التعليمية، وإدارة الموارد البشرية، والمالية، والاتصالات، وتقييم المعلمين، وخاصة من مرحلة ما قبل المدرسة إلى المرحلة الثانوية عندما لم تعد هناك إدارات للتعليم والتدريب.
غياب الصوت الرسمي لمسؤولي التعليم المحليين: لا توجد حاليًا آلية تُمكّن مديري المدارس والمعلمين من الإبلاغ مباشرةً عن الصعوبات التي يواجهونها في تنفيذ مهام الإدارة والتدريس إلى الجهات المختصة. وتُشير بعض الآراء الواردة من المؤسسات التعليمية إلى عدم وضوح دور "الإبلاغ - الاستلام - المعالجة" فيما إذا كان على مستوى البلدية أم على مستوى الإدارة.
صعوبات في العمل المهني في المدارس: إن تنظيم المؤتمرات المهنية، والدورات التدريبية، وأنشطة المجموعات المهنية، وما إلى ذلك يعوقه عدم وجود وكالة تنسيق وسيطة، مما يؤدي إلى عدم التوازن في جودة تنفيذ البرامج بين المناطق.
زيادة استقلالية المدارس ولكن القدرة الأساسية المقابلة لا تزال محدودة: يتم منح المدارس قدرًا أكبر من الاستقلالية ولكن العديد من الأماكن لا تملك القدرة الكافية لتنفيذها بشكل فعال، وخاصة المدارس في المناطق النائية.
المصدر: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html
تعليق (0)