توضيح آلية التعامل مع المشاكل في مشاريع BOT المرورية

[إعلان 1]

إن المبدأ الأعلى عند التعامل مع الصعوبات الموضوعية في بعض مشاريع النقل BOT هو ضمان "الفوائد المتناغمة والمخاطر المشتركة" والانفتاح والشفافية وعدم استغلال السياسات أو التربح منها على الإطلاق.

مشروع BOT لبناء طريق Thai Nguyen - Cho Moi.

لا تدعم أكثر من 75٪ من تكاليف الاستثمار

في حديثه لمراسلي صحيفة الاستثمار بعد ظهر يوم 20 مارس، أكد السيد نجوين فيت هوي، نائب مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، أن وزارة النقل قد أرسلت للتو الوثيقة رقم 2451/TTr - BGTVT إلى الحكومة بشأن حلول للتعامل مع الصعوبات والمشاكل في عدد من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل BOT.

من المعروف أن هذا التقرير، الذي يتألف من حوالي 150 صفحة من حجم A4، ويتضمن تقريرًا وسبعة ملاحق، يُعدّ الأكثر تفصيلًا على الإطلاق الذي أجرته وزارة النقل، بناءً على توجيهات قادة الحكومة والوزارات والفروع ذات الصلة، بما في ذلك: وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، ووزارة العدل ، ووزارة الأمن العام، وبنك الدولة الفيتنامي (SBV)، وهيئة التفتيش الحكومية. وتأمل وزارة النقل أن توافق عليه الجهة المختصة لحل المشكلات في عدد من مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT)، بما في ذلك 8 مشاريع تُديرها الوزارة.

"في الآونة الأخيرة، ناقشت وزارة النقل بشكل مباشر مع الأطراف المعنية (المستثمرين والشركات والبنوك ...) لإيجاد حلول للتغلب بشكل مشترك على أوجه القصور والقصور، وتقليل الأضرار واتباع مبدأ الفوائد المتناغمة والمخاطر المشتركة؛ وحساب وتقييم وتوضيح الفوائد ومستوى تقاسم الأطراف بشكل كامل"، قال السيد نجوين فيت هوي.

تنفيذًا لنتائج اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لإجراء تقييم شامل لمشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) على مستوى البلاد. وبناءً على ذلك، وضعت الوزارة مبادئ وحلولًا لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل، واقترحت حلولًا لمعالجة العقبات في عدد من مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تديرها وزارة النقل.

وفي الوقت نفسه، عملت الوزارة مع اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية في مجلس الأمة والمستثمرين ومؤسسات المشاريع والبنوك المقدمة للائتمان، وتم إكمالها وتقديمها إلى الحكومة في الوثيقة رقم 4405/TTr-BGTVT بتاريخ 27 أبريل 2023.

في الطلب رقم 2451، اقترحت وزارة النقل عددًا من المبادئ لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT)، مؤكدةً على أن المعالجة يجب أن تضمن الصلاحية اللازمة؛ وأن تُعطى الأولوية لتطبيق الحلول وفقًا لأحكام عقد المشروع المبرم. وفي حال استخدام الموازنة العامة للدولة، تُعطى الأولوية لتكملة مساهمة رأس المال الحكومي ودعمه لمواصلة تنفيذ العقد.

علاوةً على ذلك، قررت وزارة النقل أنه لا يمكن استخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة إلا لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل لأسباب موضوعية، ومخالفة الجهات الحكومية لشروط تنفيذ العقد، وقد طبق الطرفان حلولاً وفقاً لأحكام العقد، إلا أنها لا تزال غير قابلة للتنفيذ. وبشكل خاص، لا يمكن في جميع الحالات استخدام الموازنة العامة للدولة لمعالجة الصعوبات والعقبات الناجمة عن أخطاء شخصية من جانب المستثمرين/مؤسسات المشروع.

ولضمان مبدأ "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة"، يتعين على المستثمرين في حالة تعديل العقد أو دعم رأس المال الحكومي الإضافي، أن يفكروا في خفض هامش الربح بنسبة 50% مقارنة بهامش الربح في عقد المشروع.

يجب على بنك مزود الائتمان أن يأخذ في الاعتبار خفض سعر الفائدة على القرض أثناء مرحلة الاستغلال لقروض الاستثمار في المشروع بطريقة لا تتجاوز الحد الأقصى لسعر الفائدة على الودائع بالدونغ الفيتنامي للمنظمات والأفراد وفقًا لقرار بنك الدولة في وقت التفاوض؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على مجموعة الديون، وإعادة هيكلة قرض الاستثمار في المشروع وفقًا لقدرة مؤسسة المشروع على الإيرادات وسداد الديون.

في حالة رأس مال الدولة الإضافي، تحدد الأطراف بناءً على حساب الخطة المالية مقدار رأس مال الدولة المطلوب لضمان مبدأ الحد الأدنى من رأس مال الدولة الإضافي، والتأكد من أن إيرادات المشروع كافية لتغطية تكاليف إدارة وتشغيل وصيانة المشروع وفقًا لعقد المشروع، ودفع الفائدة وفقًا لعقد الائتمان حتى تتمكن الأطراف من الاستمرار في تنفيذ العقد.

ويضمن الحد الأقصى لمستوى رأس المال الحكومي الإضافي أن إجمالي رأس المال الحكومي المشارك في تنفيذ المشروع لا يتجاوز 70% من إجمالي رأس المال الاستثماري لمشروع BOT، والذي يتم تحديده وفقًا للقيمة المستقرة أو المدققة حتى وقت الحساب.

في حال إنهاء العقد، واستخدام رأس مال الدولة للسداد، يجب على المستثمرين والبنوك الائتمانية إيجاد حل لتقاسم رأس مال الدولة المقترح سداده وتقليله. وينبغي على وجه الخصوص إعطاء الأولوية لترتيب رأس مال الدولة لتنفيذ إجراءات إنهاء عقود مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) عندما يتفق المستثمرون والبنوك الائتمانية على حل أقصى لتقاسم رأس المال، باستثناء أرباح الأسهم وفوائد القروض خلال مرحلة الاستغلال، ضمن مبلغ رأس مال الدولة المقترح سداده.

لا ينطبق الإنهاء المبكر للعقود إلا على المشاريع التي تم إنجازها وتشغيلها ولكن لم يتم تحصيل رسوم استرداد رأس المال الخاصة بها؛ المشاريع التي انخفضت إيرادات الرسوم فيها لأسباب موضوعية؛ الحلول التي تم تطبيقها لتعديل العقود واستكمال رأس مال الدولة ولكنها لا تزال غير مجدية لمواصلة تنفيذ العقد؛ المشاريع التي تشكل خطرا محتملا للتسبب في انعدام الأمن والفوضى.

أدوار وصلاحيات واضحة

بناءً على المبادئ المذكورة أعلاه لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع البناء والتشغيل والنقل، تقترح وزارة النقل حلولاً لمعالجة الصعوبات والعقبات في ثمانية مشاريع بناء وتشغيل ونقل تديرها الوزارة. وهي مشاريع لا تضمن الخطط المالية بسبب صعوبات وعقبات موضوعية لا تقع على عاتق المستثمر.

«إن عدد مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تحتاج إلى معالجة ضئيل للغاية مقارنةً بـ 140 مشروعًا نُفذت قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وإذا لم يُتخذ حل نهائي، فسيؤثر ذلك بشكل كبير على مؤسسات المشاريع، وخاصةً مؤسسات الائتمان، وجدارتها الائتمانية، وبيئة جذب الاستثمار، وخاصةً سياسة الحزب وسياسة الدولة في جذب الموارد الاجتماعية من خلال نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص»، هذا ما قيّمه مسؤول وزارة النقل.

وفي الطلب رقم 2451، اقترحت وزارة النقل أن تقوم الحكومة بتوحيد الحلول للتعامل مع الصعوبات والعقبات التي تواجه 8 مشاريع BOT التي تديرها الوزارة وتقديم خطة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للموافقة عليها لاستخدام حوالي 10650 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023 للتنفيذ.

وفي حالة عدم إمكانية تحقيق التوازن الكافي من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023، يتعين تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية للحصول على إذن باستخدام صندوق الاحتياطي للاستثمار العام متوسط الأجل للتعامل مع الوضع.

بالإضافة إلى ذلك، اقترحت وزارة النقل أن توجه الحكومة البنك المركزي لمراجعة اللوائح، مما يسمح للبنوك بتنفيذ حلول للحفاظ على مجموعة الديون لقروض الائتمان التي تستثمر في مشاريع النقل BOT، من أجل إزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والبنوك المقدمة للائتمان على الفور.

فيما يتعلق بالآليات الخاضعة لسلطة مجلس الأمة، فإن وزارة النقل ترفع تقريرها إلى الحكومة للنظر فيه وتقديمه إلى مجلس الأمة للحصول على إذن لاستكمال رأس مال الدولة لدعم مشاريع BOT التي تم تشغيلها وشهدت انخفاضًا في الإيرادات لأسباب موضوعية (وليس بسبب خطأ المستثمر)، وطبقت حلولاً وفقًا للوائح العقد ولكنها لا تزال غير مجدية؛ ويبلغ الحد الأقصى لمستوى رأس مال الدولة للدعم 70٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار المحدد وفقًا لنتائج التدقيق والتسوية.

- السماح لترتيب رأس مال الدولة بدفع التكاليف المعقولة والقانونية وفقًا لنتائج التدقيق والتسوية والإنهاء المبكر للعقود الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل الموقعة قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن دون تحصيل رسوم لاسترداد رأس المال، والمشاريع ذات الإيرادات المنخفضة لأسباب موضوعية، ورأس مال الدولة الإضافي لمواصلة تنفيذ العقود غير المجدية، والمشاريع ذات المخاطر المحتملة العالية للتسبب في انعدام الأمن والفوضى.

في حال عدم إمكانية تحقيق التوازن بين رأس المال الكافي من زيادة الإيرادات والمدخرات من الميزانية المركزية في عام 2023، تقترح الحكومة أن يسمح المجلس الوطني باستخدام رأس مال احتياطي الاستثمار العام متوسط الأجل لحل الصعوبات والمشاكل بسرعة لثمانية مشاريع BOT تديرها الوزارة.