من الصعب الاحتفاظ بفطيرة السياسة

لدعم الشركات على التعافي بعد الجائحة، أصدرت الهيئات، من المستوى المركزي إلى مستوى المحافظات، العديد من القرارات والتوجيهات والآليات والسياسات. ومع ذلك، إذا بقيت سياسات الدعم هذه مجرد إعلانات تلفزيونية وصحفية ولم تُطبّق، فستظل الشركات عالقة في صعوبات طويلة الأمد.

الشركات بعد إنتاج مواد البناء في شركة ثانه تام للإنتاج والاستيراد والتصدير المحدودة (مجمع هوانغ لونغ الصناعي، مدينة ثانه هوا ). تصوير: مينه هانغ

مواجهة صعوبات مع عروض الائتمان

بفضل خبرتها الواسعة ومكانتها المرموقة في سوق الأثاث المدرسي والمنزلي، واجهت شركة هونغ دوك للمعدات التعليمية المساهمة (مجمع لو مون الصناعي، مدينة ثانه هوا) صعوباتٍ جمة في السوق، حيث انخفضت إيراداتها بنحو 30% في عام 2023. في هذا السياق، لا تزال الشركة تحصل على قروض مصرفية بفوائد مرتفعة، تصل إلى 10.5%، ثم تنخفض إلى 9% فقط في نوفمبر 2023. بالإضافة إلى حصولها على تخفيض تدريجي في سعر الفائدة عند التعامل المباشر مع البنك وتقديم عروضها بعد انتهاء فترة إدارة سعر الفائدة في بنك الدولة، لم تطبق الشركة بعد أي سياسات محددة لدعم سعر الفائدة. ووفقًا لممثل الشركة، يبدو أن البنوك غير مهتمة بتوجيه الشركات للاستفادة من هذه السياسة. فهل يُعقل أن الشركات، بل البنوك نفسها، مترددة ومهتمة بالامتثال للوائح المتعلقة بالإجراءات والوثائق وأعمال ما بعد التفتيش؟

يمكن القول إنه خلال العامين الماضيين، كانت السياسة النقدية إحدى السياسات التي ركزت عليها الدولة ووجهتها بقوة. كما أطلقت العديد من البنوك بنشاط حزم ائتمان تفضيلية "لإنقاذ" الشركات. ومع ذلك، فإن قصة امتلاك البنوك لفائض مالي بينما الشركات "متعطشة" لرأس المال تُمثل مشكلة تُسبب "صداعًا" للمديرين. وفقًا لبيانات بنك الدولة - فرع ثانه هوا، يوجد في المقاطعة بأكملها حاليًا 27,000 شركة، لكن 4,686 شركة فقط لديها علاقات ائتمانية مع البنوك. وبالتالي، فإن 17.3% فقط من الشركات تستوعب رأس المال في الوقت الحالي، مما يعكس "صورة" ضعيفة للتدفق النقدي في الإنتاج والأعمال. بالإضافة إلى ذلك، مع وجود ديون مستحقة بقيمة 52,130 مليار دونج لـ 4,686 عميلًا من الشركات، فإن عدد العملاء الذين سيخضعون لإعادة هيكلة ديونهم في عام 2023 سيبلغ 266 عميلًا فقط بقيمة إعادة هيكلة ديون تبلغ 1,274 مليار دونج، وهو رقم ضئيل للغاية.

أعرب السيد نجوين فان ثانه، رئيس جمعية رجال الأعمال في مدينة ثانه هوا، عن رأيه بصراحة قائلاً: "على الرغم من انخفاض مستوى سعر الفائدة الحالي، إلا أنه لا يزال مرتفعًا ويتجاوز قدرة الشركات على تحمله، وكذلك الأرباح التي يمكن تحقيقها في الإنتاج والأعمال. وعلى وجه الخصوص، فإن تقييم الأصول المضمونة ليس قريبًا من سعر السوق، مما يجعل البنوك والشركات لا تزالان في حيرة من أمرهما بشأن إيجاد توافق في الآراء".

على وجه الخصوص، لدعم الشركات والتعاونيات والأسر المعيشية لاستعادة الإنتاج والأنشطة التجارية، صدرت العديد من حزم دعم أسعار الفائدة من ميزانية الدولة، إلا أن معظمها لا يزال عالقًا في الإنتاج. عادةً، تصل حزمة دعم أسعار الفائدة، البالغة 2% سنويًا من ميزانية الدولة عبر البنوك التجارية، وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 31/2022/ND-CP، إلى 40,000 مليار دونج فيتنامي. ومع ذلك، بعد قرابة عامين من التنفيذ، لم تُصرف الدولة بأكملها سوى 1,400 مليار دونج فيتنامي (ما يعادل 3.5%).

في مقاطعة ثانه هوا، ووفقًا لبيانات بنك الدولة - فرع ثانه هوا، وبعد أكثر من 19 شهرًا من تطبيق هذه السياسة (من 20 مايو 2022 إلى 31 ديسمبر 2023)، لم يستفد من حزمة دعم أسعار الفائدة في ثانه هوا سوى 208 عملاء، بقروض مستحقة بقيمة 1,343 مليار دونج، وفوائد مدعومة بقيمة 17.5 مليار دونج. ولا يزال هذا الرقم، مقارنةً بالاحتياجات الرأسمالية الفعلية للمؤسسات والتعاونيات والأسر العاملة في المقاطعة، منخفضًا جدًا ولم يلبِّ التوقعات عند تطبيق البرنامج.

قال السيد كاو تين دوان، رئيس جمعية ثانه هوا للأعمال: "إن سبب صعوبة حصول الشركات على هذه السياسة هو أنها تتضمن شروطًا كثيرة لا تناسب الشركات. وعلى وجه الخصوص، يتردد كل من البنوك والشركات في تطبيق السياسة بسبب الالتباس في تحديد معايير "الشركات القادرة على التعافي".

يأمل مجتمع الأعمال أن يكثف بنك الدولة جهوده في الفترة المقبلة، وأن يصدر وثائق لتوجيه النظام المصرفي التجاري المحلي وإشرافه عليه، بما يضمن تطبيقًا صارمًا لتأجيل سداد الديون، وتأجيل سدادها، وتمديد أقساط الفوائد، بما يتماشى مع توجهات الحكومة. إلى جانب ذلك، يتعين على الحكومة إيجاد حلول جذرية، وإزالة المعوقات، ووضع سياسات عملية لدعم مصادر رأس المال، والتغلب على البطء في تطبيق سياسات الدعم، كما حدث في الماضي القريب.

العديد من السياسات لا تزال على الورق

تُعتبر منطقةً ذات توجهاتٍ قويةٍ لإنشاء ممرٍّ مفتوح، بالإضافة إلى سياساتٍ متنوعةٍ لدعم الأعمال. إلا أن معظم سياسات الدعم لم تُحقق النتائج المرجوة بعد.

تنفيذًا للمرسوم الحكومي رقم 12/2023/ND-CP المؤرخ 14 أبريل 2023، مددت مقاطعة ثانه هوا في عام 2023 دفع ضريبة القيمة المضافة وضريبة دخل الشركات وضريبة الدخل الشخصي وإيجار الأراضي بمقدار 1,227.8 مليار دونج؛ منها، مددت دفع ضريبة القيمة المضافة بمقدار 622 مليار دونج لـ 1,602 شركة؛ ومددت ضريبة دخل الشركات بمقدار 548 مليار دونج لـ 1,489 شركة؛ ومددت دفع إيجار الأراضي بمقدار 57.8 مليار دونج لـ 395 شركة. إلى جانب ذلك، نفذت سياسة الإعفاء من ضريبة الأراضي وإيجار سطح الماء وتخفيضها بمقدار 360 مليار دونج؛ وديون الضرائب المؤجلة لـ 1,163 شركة بمبلغ يزيد عن 98 مليار دونج؛ وديون الضرائب المقاصة لـ 983 شركة بمبلغ يزيد عن 35.7 مليار دونج.

عادةً، القرار رقم 214/2022/NQ-HDND، المؤرخ 13 أبريل 2022، الصادر عن مجلس الشعب الإقليمي (القرار 214) بشأن إصدار سياسات لدعم تطوير الأعمال في مقاطعة ثانه هوا للفترة 2022-2026 مع 7 سياسات لدعم الشركات: دعم التمويل للتدريب على المعرفة حول بدء الأعمال التجارية وإدارة الأعمال؛ دعم التمويل لتقديم نتائج الإجراءات الإدارية المتعلقة بتسجيل الأعمال؛ دعم التمويل لاستخدام التوقيعات الرقمية؛ دعم ربط ومشاركة المعلومات والترويج لمنتجات الشركات وتقديمها على المنصة الرقمية للوكالات الإدارية الحكومية في مقاطعة ثانه هوا؛ دعم التمويل للاستشارات بشأن التحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية؛ دعم الشركات لتوسيع أسواقها لاستهلاك السلع؛ دعم الاستشارات المتعمقة لشركات التصدير للوصول إلى أسواق تصدير جديدة. ومع ذلك، بعد عامين من التنفيذ، لم يتم صرف سياسات عملية لتشجيع وزيادة الثقة ودعم انتعاش الأعمال.

في عام 2023، خصصت سياسة دعم الشركات بموجب القرار 214 ما يقرب من 15 مليار دونج كرأس مال؛ منها 2.5 مليار دونج تدعم الاستشارات المتخصصة لشركات التصدير للوصول إلى أسواق تصدير جديدة؛ و3.5 مليار دونج تدعم استخدام التوقيعات الرقمية؛ وأكثر من 2.4 مليار دونج تدعم تمويل الاستشارات بشأن التحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية؛ وأكثر من 2.7 مليار دونج للتدريب على المعرفة حول بدء الأعمال التجارية؛ وأكثر من 2.9 مليار دونج للتدريب على المعرفة حول إدارة الأعمال؛ و550 مليون دونج لدعم الشركات في توسيع أسواقها لاستهلاك السلع؛ و268 مليون دونج لدعم تقديم نتائج الإجراءات الإدارية لتسجيل الأعمال التجارية و90 مليون دونج لطباعة وتوفير كتيبات مجانية حول إجراءات تسجيل الأعمال التجارية، وعملية تنفيذ تسجيل الأعمال التجارية عبر الإنترنت وبعض السياسات لدعم الشركات.

ومع ذلك، وفقًا للبيانات التي نشرتها اللجنة التوجيهية لتنمية المشاريع، بالإضافة إلى دعم 77 دورة تدريبية حول المعرفة حول الشركات الناشئة و77 دورة تدريبية حول المعرفة حول إدارة الأعمال، وتحقيق 100٪ من الخطة، إلى جانب بعض المحتويات غير الأساسية مثل: دليل إجراءات تسجيل الأعمال، والدعم المجاني لتسليم نتائج الإجراءات الإدارية...، فإن بعض السياسات غير قابلة للتنفيذ؛ وخاصة السياسات مثل دعم الاستشارات المتعمقة لمؤسسات التصدير للوصول إلى أسواق تصدير جديدة، والسياسات لدعم المؤسسات لتوسيع أسواق استهلاكها؛ والسياسات لدعم التمويل للاستشارات حول التحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية... بعد عامين من التنفيذ، لا تزال هناك مؤسسات مسجلة أو مؤهلة للاستفادة.

وفقًا لوزارة الصناعة والتجارة، فإن الفترة من عام ٢٠٢٢ حتى الآن، والتي تتزامن مع تطبيق هذه السياسة، تُعدّ أيضًا الفترة الأصعب على أنشطة التصدير. تُعدّ الأسواق الجديدة، مثل الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي...، الأسواق الرئيسية للشركات في المقاطعة، لكنها أيضًا الأسواق التي تتأثر بالتضخم الحاد، مما يُؤدي إلى خفض الطلبات، ناهيك عن فتح أسواق جديدة. في ظل الظروف الصعبة الحالية، تسعى العديد من الشركات أيضًا إلى تنويع أسواقها لتشمل بعض الدول الآسيوية، ولكن بشكل رئيسي الطلبات الصغيرة. لذلك، لم تُسجّل أي شركة للاستفادة من هذه السياسة خلال العامين الماضيين.

إلى جانب ذلك، علقت الشركات أيضًا على أن شروط الاستفادة من السياسة ليست سهلة عندما يتعين على الشركات تلبية الحد الأدنى من حجم مبيعات الطلب البالغ 300 ألف دولار أمريكي.

فيما يتعلق بمحتوى دعم المؤسسات لتوسيع سوق استهلاك السلع، ودعم تمويل التحول الرقمي وتطبيق التكنولوجيا الرقمية، أفادت وزارة المالية بأن سبب صعوبة الصرف يعود إلى مواضيع وإجراءات الدعم وفقًا لأحكام المرسوم الحكومي رقم 80/2021/ND-CP المؤرخ 26 أغسطس 2021، والذي يُفصّل ويُوجّه تنفيذ عدد من مواد قانون دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة. ومع ذلك، لم تُصدر وزارة المالية حتى الآن وثيقةً تُوجّه آلية استخدام ميزانية الدولة للنفقات العادية لدعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وفقًا لأحكام المرسوم، وبالتالي لم يكن لدى الوحدات المُكلّفة أساسٌ للتنفيذ.

من سياسات دعم الأعمال غير الفعّالة الأخرى سياسة تشجيع تطوير الصناعة والحرف اليدوية في مقاطعة ثانه هوا للفترة 2022-2026، الصادرة بموجب القرار 121/2021/NQ-HDND. وتتمثل أبرز مزايا هذه السياسة في دعم الشركات بتمويل لمرة واحدة للاستثمار في تطهير المواقع وإنشاء البنية التحتية التقنية التي تخدم أنشطة المناطق الصناعية، بميزانية قدرها مليار دونج فيتنامي للهكتار للمناطق 30أ؛ و0.7 مليار دونج للمناطق الجبلية المتبقية، و0.5 مليار دونج للهكتار للمناطق السهلية والساحلية. وبعد ثلاث سنوات من التنفيذ، لم تجد هذه السياسة مستفيدًا منها بعد.

سبب عدم إمكانية صرف هذه البوليصة هو عدم استيفائها لشرط "بدء إنتاج المشروع في المنطقة المستأجرة من الدولة". في الواقع، مع تداخل الإجراءات القانونية الحالية في الاستثمار، بالإضافة إلى صعوبات تهيئة الموقع، يستغرق إتمام إجراءات البناء وتشغيل المشروع وقتًا طويلاً جدًا من قبل الشركات. حتى عند انتهاء صلاحية البوليصة... قد لا يكون المشروع مؤهلًا للحصول على المزايا. بعد مرور ثلاث سنوات دون أي مستفيدين جدد، لم تعد هناك جدوى، وتقترح وزارة المالية النظر في وقف تطبيق هذه البوليصة.

وفقًا لاتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي - فرع ثانه هوا - نينه بينه، يُعدّ ضعف "الوضع الصحي" السبب الرئيسي لعدم أهلية الشركات للاستفادة من هذه السياسة. إضافةً إلى ذلك، لا يُستبعد أن يكون السبب هو أن عملية التواصل مع هذه السياسة وتطبيقها لا تزال سطحية، ويتم دمجها بشكل رئيسي من خلال المؤتمرات. لذلك، لا تزال الشركات "غامضة" للغاية عند سماعها بها، وإذا أرادت الاستفادة منها، فلا تعرف من أين تبدأ الاستثمار.

علّقت السيدة نجوين ثي ماي، مديرة شركة ساو ماي للاستيراد والتصدير والتجارة المساهمة (مدينة ثانه هوا): "حاليًا، لا تزال معظم السياسات الداعمة للشركات حبرًا على ورق، ويكاد يكون من الصعب على الشركات الوصول إليها. تُوضع السياسات لتطبيقها، لكنها في الواقع تُصدر فقط لمكاتب الإدارات والفروع والقطاعات، وغالبًا ما يجهل القائمون على تطبيق السياسات وجودها. أو حتى لو كانوا على علم بها، فهم لا يعرفون كيفية الوصول إليها. أليس كذلك؟"

قال السيد نجوين هو مينه، مدير شركة فيتنام المساهمة لتطوير المواد الزراعية والطبية (ثاتش ثانه): "هناك حاجة للاستثمار في تكنولوجيا إنتاج المواد الطبية وتطويرها لزيادة قيمة منطقة المواد الخام من عشبة الليمون. في عام ٢٠٢٣، بحثتُ ودرستُ سياساتٍ في هذا المجال، لكنني شعرتُ بارتباكٍ شديد لأن سياسة الإجراءات وسجلات المستفيدين لا تزال معقدةً للغاية، فالتعليمات مقتصرةٌ على هذا المرسوم وتلك النشرة، ناهيك عن وثائق القانون الفرعي، مما أصابنا بالإحباط الشديد ودفعنا للتخلي عن الفكرة."

مينه هانج

المقال الأخير: "الثورة" لتجديد نفسها.

مصدر