كيف نحسّن "جودة" تدفقات رأس المال من المساعدات الإنمائية الرسمية؟ (الجزء الثاني)

09:02، 22/12/2023

الجزء الثاني: "العوائق" في تدفق رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية

ساهمت مشاريع رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية بشكل كبير في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة في الآونة الأخيرة. ومع ذلك، لا تزال عملية تداول هذا التدفق المالي تواجه العديد من الصعوبات والعقبات التي تحتاج إلى حل.

صرف "بطيء"

يُعتبر صرف المساعدات الإنمائية الرسمية الأبطأ مقارنةً بمصادر رأس المال الأخرى في فيتنام، ولا يُستثنى من ذلك مقاطعة داك لاك . ووفقًا لإحصاءات وزارة التخطيط والاستثمار، تجاوز إجمالي رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية المخصص للبرامج والمشاريع 161 مليار دونج فيتنامي خلال الفترة 2021-2022، وقد صُرف منه أكثر من 97 مليار دونج فيتنامي (أي ما يعادل 60.1% من إجمالي رأس المال).

في تقريره خلال الاجتماع الإشرافي الأخير للجنة الاقتصادية والميزانية بمجلس الشعب الإقليمي، قال رئيس إدارة التعاون الاستثماري (إدارة التخطيط والاستثمار)، تا فان كوانغ، إن مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية التي تديرها الوزارات المركزية وفروعها تستغرق وقتًا طويلاً لتعديل سياسات الاستثمار، إذ يتعين عليها انتظار جميع المحافظات لاستكمال الإجراءات وفقًا للوائح. وهذا يُبطئ تقدم تنفيذ وصرف المشاريع الفرعية المكونة في داك لاك.

على سبيل المثال، وافق مجلس الشعب الإقليمي على مشروع إصلاح سد مقاطعة داك لاك وتحسين سلامته (المشروع الفرعي WB8) لتعديل سياسة الاستثمار في القرار رقم 12/NQ-HDND، المؤرخ 24 يونيو 2022، كما وافق مجلس الشعب الإقليمي على المشروع الفرعي لتطوير وبناء نظام الري في مقاطعة داك لاك في إطار مشروع تحسين كفاءة استخدام المياه للمقاطعات المتضررة من الجفاف لتعديل سياسة الاستثمار في القرار رقم 43/NQ-HDND، المؤرخ 18 نوفمبر 2022. ومع ذلك، لم يتم تقديم المشاريع حتى الآن إلى رئيس الوزراء لتعديلها من قبل وزارة الزراعة والتنمية الريفية .

تم استثمار بحيرة إيا كوانج (بلدية إيا كينه، منطقة كرونج باك) وبنائها من خلال مشروع تحسين سلامة وإصلاح سد مقاطعة داك لاك.

وفقًا لممثل مجلس إدارة مشاريع الاستثمار الإقليمية لإنشاء أعمال النقل والتنمية الريفية، تُعدّ الوحدة حاليًا مستثمرًا في مشروع مساعدات التنمية الرسمية (ODA)، وهو مشروع فرعي لتطوير وبناء نظام ريّ لخدمة ريّ محاصيل المرتفعات في مقاطعة داك لاك، برأس مال إجمالي يزيد عن 545 مليار دونج فيتنامي (ما يعادل أكثر من 23.5 مليون دولار أمريكي)، بما في ذلك أكثر من 464.4 مليار دونج فيتنامي من رأس مال مساعدات التنمية الرسمية. في عام 2023، خُصصت لهذا المشروع الفرعي خطة رأسمال مساعدات التنمية الرسمية بقيمة 39 مليار دونج فيتنامي، ولكن نظرًا لتعذّر صرف التمويل، قدّم المستثمر تقريرًا إلى الجهة المختصة لتخفيض رأس المال.

يعود سبب عدم القدرة على الصرف إلى العديد من المشاكل، مثل: تغيير الحل التصميمي بناءً على طلب الجهة الراعية، وزيادة إجمالي الاستثمار نتيجةً لارتفاع تكاليف تعويضات إخلاء الموقع، مما أدى إلى تعديل سياسة الاستثمار. وعلى وجه الخصوص، واجهت عملية تعديل سياسة الاستثمار صعوباتٍ عديدة بسبب اللوائح، ولذلك لم تُستكمل بعد.

العمليات والإجراءات… طويلة.

في الواقع، تُعزى معظم المشاكل التي تُؤدي إلى إطالة أمد تنفيذ برامج ومشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية إلى العمليات والإجراءات. ووفقًا لمستثمري مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، تختلف عمليات فيتنام وإجراءاتها وسياساتها حاليًا اختلافًا كبيرًا عن تلك التي يتبعها المانحون من حيث تقديم العطاءات، وتطهير المواقع، وإعادة التوطين، وإجراءات الصرف، وغيرها.

بالإضافة إلى ذلك، فإن بعض العمليات مثل الموافقة على وثائق العطاءات، ونتائج اختيار المقاولين، وتعديلات المشروع، وما إلى ذلك، تتطلب التشاور مع الرعاة قبل التنفيذ، مما يؤدي إلى عملية إعداد طويلة.

على سبيل المثال، مشروع إدارة الأراضي وتحسين قاعدة بياناتها، نظرًا لعدم موافقة الجهة المانحة على نتائج اختيار المقاولين وضيق الوقت، لم يُستكمل إعادة تنظيم عملية طرح العطاءات. ولذلك، لم تُنفَّذ بعض بنود هذا المشروع.

وضع صرف رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية من عام ٢٠٢١ إلى عام ٢٠٢٣. الرسومات: دوك فان

أما بالنسبة للمشروع الفرعي WB8، والذي أُنجز حتى الآن، فقد صُرفت أموال المساعدة الإنمائية الرسمية بالكامل للمقاولين قبل تاريخ إغلاق القرض (31 أكتوبر/تشرين الأول 2023). ومع ذلك، لا تزال الأموال المقابلة غير كافية لتغطية الأعمال اللازمة حتى انتهاء المشروع (31 ديسمبر/كانون الأول 2023).

على وجه التحديد: في القرار رقم 12/NQ-HDND، المؤرخ 24 يونيو 2022 لمجلس الشعب الإقليمي، فإن رأس المال المقابل المخصص للمشروع الفرعي WB8 يزيد عن 53.4 مليار دونج. وفي الوقت نفسه، في القرار رقم 22/NQ-HDND، المؤرخ 20 يوليو 2022 لمجلس الشعب الإقليمي بشأن تعديل واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025، وافق مصدر رأس مال الميزانية المحلية أيضًا على إضافة أكثر من 19 مليار دونج إلى المشروع الفرعي WB8 في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للمقاطعة. ومنذ تنفيذه، تم تخصيص أكثر من 23.6 مليار دونج للمشروع الفرعي WB8 وفقًا لخطة رأس المال، ويبلغ رأس المال المتبقي أكثر من 29.8 مليار دونج.

ومع ذلك، حتى الآن، لم يتلق هذا المشروع سوى دفعة مقدمة تبلغ نحو 2.3 مليار دونج للتعويضات وتطهير الموقع، في حين أن النفقات التالية: تكاليف إدارة المشروع، والضرائب على الحزم التي تستخدم رأس مال القرض، وتكاليف الاستشارات للحزم التي لا تستخدم رأس مال القرض، وما إلى ذلك، لا تزال لا تحتوي على أموال مقابلة لدفعها.

وبحسب مستثمر المشروع الفرعي WB8، وزارة الزراعة والتنمية الريفية، فإن السبب وراء عدم تخصيص رأس المال المقابل المتبقي للمشروع الفرعي WB8 هو أن رئيس الوزراء لم يصدر بعد قرارًا بتعديل سياسة الاستثمار بشأن هيكل رأس المال، ويجب أن ينتظر آراء المجالس الشعبية في 6/34 مقاطعة مشاركة في مشروع WB8 بشأن موازنة رأس المال المقابل المحلي.

الأمر الأكثر إثارة للقلق هو أنه في حال عدم وجود رأس مال للدفع في عام ٢٠٢٣، فلن يكون من الممكن صرفه في عام ٢٠٢٤، حتى لو خُصص، نظرًا لانتهاء مشروع WB8. في ذلك الوقت، يتطلب الصرف مواصلة تعديل وتمديد فترة تنفيذ مشروع WB8. وهذا أمر صعب نظرًا لاستحالة تعديل فترة تنفيذ مشروع WB8 في بعض المحافظات، في حين أن عدد المحافظات المشاركة في هذا المشروع يصل إلى ٣٤ محافظة.

(يتبع)

الحلقة الأخيرة: لجعل رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية فعالاً حقًا

خا لي

مصدر