في صباح يوم 7 نوفمبر، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون الأوراق المالية؛ وقانون المحاسبة؛ وقانون التدقيق المستقل؛ وقانون الموازنة العامة للدولة؛ وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ وقانون إدارة الضرائب؛ وقانون الاحتياطيات الوطنية.
تحديد مهام الإنفاق المحددة والكاملة ومصادر الإنفاق.
تُركّز السياسات الرئيسية المُقترحة للتعديل والإضافة في مشروع القانون هذا على تذليل الصعوبات في آلية تقاسم وتخصيص وتعبئة موارد الموازنة العامة للدولة والأصول العامة، بما يُمكّن من تعبئة الموارد المالية للدولة واستخدامها بفعالية لتحقيق النمو الاقتصادي . وينعكس هذا في تعديل قانون الموازنة العامة للدولة وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة. وفي الوقت نفسه، يهدف تعديل قانون الموازنة العامة للدولة وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة وقانون المحاسبة إلى تركيز السياسات على تبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات على جميع المستويات.
وفي حديثه خلال المناقشة، وافق المندوب تران تشي كونغ - وفد الجمعية الوطنية لمدينة دا نانغ على ضرورة تعديل واستكمال 8 مجموعات من السياسات في مشروع القانون الذي يعدل ويكمل 7 قوانين مقدمة في الجلسة، ووافق بشكل أساسي على ذلك. وفي معرض تعليقه على تعديل واستكمال قانون الموازنة العامة للدولة، وافق المندوبون بشدة على تعديل واستكمال البندين 10 و10أ، المادة 8 كما هو الحال في المشروع. ومع ذلك، من الضروري مراجعة اللوائح المحددة والكاملة بشأن مهام الإنفاق ومصادر الإنفاق لضمان تغطية محتويات الإنفاق المنصوص عليها في القوانين التي صدرت ويجري إصدارها مثل قانون الاستثمار العام المعدل، وقانون تعديل واستكمال قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المزايدة.
في الوقت نفسه، اقترح المندوب إضافة البند (د) من المادة 9 لتنظيم سياسة استخدام الميزانيات المحلية. عمليًا، غالبًا ما يكون لدى المحليات مهام إنفاق أخرى يصعب تنفيذها إذا لم تُنظّم. لذلك، بالإضافة إلى اللوائح الواردة في المسودة، اقترح المندوب أن تدرس هيئة الصياغة وتُضيف لوائح بشأن استخدام احتياطيات الميزانية المحلية لدعم المحليات الأخرى في التغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والكوارث الخطيرة، والوقاية من الأوبئة، وإزالة المساكن المؤقتة، وأعمال البناء في الجزر والمناطق الحدودية، وغيرها من الحالات العاجلة، لضمان الظروف الملائمة للمحليات لتنظيم التنفيذ.
فيما يتعلق بتعديل وإضافة البند (د)، البند 2، المادة 59، بشأن استخدام زيادة وفورات الإيرادات والنفقات، ينص على: "زيادة الإنفاق الاستثماري لعدد من المشاريع المهمة ومهام الإنفاق المحددة في البندين 10 و10أ، المادة 8 من هذا القانون". وأفاد المندوبون بأن هذا النص قد وسّع وحدد عددًا من مهام الإنفاق الأكثر تحديدًا مقارنةً بالبند 2، المادة 59 من القانون الحالي. إلا أن التعديل والإضافة لم يُلبِّيا المتطلبات العملية بالكامل، مما أدى إلى عدد من المهام المحلية العاجلة الأخرى، مثل نفقات الدفاع والأمن الوطنيين، والبناء الحضري، وحماية البيئة، والوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، وتغير المناخ، والتي لا يمكن تخصيصها من هذا المصدر.
وستؤدي مثل هذه القواعد التنظيمية غير المرنة إلى حالة حيث تتمتع بعض المحليات بزيادة في إيرادات الميزانية ولكنها لا تستطيع استخدامها، مما يقلل من كفاءة استخدام الميزانية.
لذلك اقترح المندوب دراسة وتوسيع نطاق استخدام الزيادة في الإيرادات والوفورات في النفقات في الفقرة (د) من البند 2 من المادة 59 في اتجاه: "زيادة الإنفاق الاستثماري لعدد من المشاريع الهامة ومهام الإنفاق المحددة في البند 10 والبند 10أ من المادة 8 من هذا القانون ومهام الإنفاق الضرورية الأخرى في الموازنات على كافة المستويات".
هناك مشكلة أخرى، وفقًا للمندوب تران تشي كونغ، وهي تطبيق نموذج الحكومة الحضرية حاليًا في بعض المناطق، حيث لم تعد مستويات المقاطعات والأحياء تُعتبر مستوى ميزانية، بل مجرد مستوى تقديري للميزانية. ومع ذلك، لا تزال السلطات المحلية على مستوى المقاطعات والأحياء مُحددة بأهداف إيرادات الميزانية السنوية، لكنها في الواقع مُلزمة بآلية المكافأة في حال تجاوزت المنطقة الإيرادات المحددة. ووفقًا لأحكام البند 4 من المادة 59 من القانون الحالي، لا تُطبق مكافأة الإيرادات الزائدة إلا بين مستويات الميزانية.
لذلك، من أجل خلق الحافز للمحليات، وخاصة المناطق والأحياء، لتعزيز الحلول للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ورعاية مصادر الإيرادات، وتعزيز التحصيل لضمان إكمال مهام تحصيل الميزانية المحلية، أوصى المندوبون بمراجعة وبحث وتعديل واستكمال اللوائح المعمول بها في المحليات التي تنفذ تنظيم الحكومة الحضرية.
"على وجه التحديد: "تقدم اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة إلى مجلس الشعب على نفس المستوى لوائح بشأن آلية مكافأة الإيرادات التي تتجاوز التقدير للسلطات المحلية على كافة المستويات التي خصصت لها تقديرات إيرادات الميزانية السنوية ذات الإيرادات الزائدة وفقًا للوضع الفعلي في المحلية".
اقتراح للسماح لأصحاب الأعمال بشغل منصب كبير المحاسبين في نفس الوقت
وبحسب هيئة الصياغة، فإن تعديل عدد من أحكام قانون الأوراق المالية وقانون التدقيق المستقل وقانون المحاسبة وغيرها يهدف إلى اقتراح سياسات تهدف إلى ضمان الدعاية والشفافية والراحة لحماية حقوق ومصالح المستثمرين المشروعة، والحق في الوصول إلى مصادر رأس مال الشركات، وجذب موارد المستثمرين المحليين والأجانب، وضمان التنمية المستدامة لسوق رأس المال وسوق الأوراق المالية، إلخ.
شاركت المندوبة بوي ثي كوينه ثو، من وفد الجمعية الوطنية عن ها تينه، في مناقشة تعديل قانون المحاسبة، حيث أبدت رأيها في إضافة البند 3أ من المادة 71. وتحديدًا، يتولى بنك الدولة الفيتنامي مسؤولية إصدار أنظمة محاسبية للمؤسسات الائتمانية، لضمان امتثالها للمعايير المحاسبية المقررة. ويُعتبر هذا ضروريًا نظرًا لاختلاف خصائص هذه المؤسسات عن أنواع الوحدات الأخرى.
أكدت المندوبة بوي ثي كوينه تو أن مؤسسات الائتمان التي تُجري معاملات مالية مع العملاء لها عملياتها وخصائصها الخاصة، مما يتطلب لوائح منفصلة تناسب ممارساتها التشغيلية. وتوجد حاليًا بعض المشاكل المتعلقة بالتوقيعات ونماذج المستندات وعمليات تداولها، لا سيما في ظل التحول الرقمي الحالي.
استشهد المندوب بالبند 3 من المادة 19 من قانون المحاسبة الحالي، الذي ينص على وجوب اعتماد المستندات المحاسبية للصرف من الشخص المفوض وتوقيع كبير المحاسبين أو الشخص المفوض قبل التنفيذ. ومع ذلك، في كثير من الحالات، قد يكون اشتراط توقيع كبير المحاسبين على مستندات صرف العملاء غير ضروري، مما يؤدي إلى زيادة حجم المستندات المخزنة وتكاليف التشغيل لكل من العملاء ومؤسسات الائتمان. واقترح المندوب أن يكون هناك مزيد من المرونة في هذه اللائحة، وذلك لتخفيف عبء العمليات والإجراءات على مؤسسات الائتمان والشركات.
قالت المندوبة بوي ثي كوينه تو إن العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه حاليًا صعوبة في توفير الوثائق اللازمة لقرار تعيين رئيس محاسبين أو مسؤول محاسبة. بعض الشركات تستعين بخدمات محاسبة خارجية ولا تملك محاسبين دائمين، بينما غالبًا ما تُغير الشركات التي لديها محاسبون موظفين، مما يُسبب صعوبات في إعداد الوثائق، وخاصةً عند التعامل مع البنوك.
لحل هذه المشكلة، اقترح المندوبون أن تدرس هيئة الصياغة تطبيق نظام محاسبي مبسط يسمح لأصحاب الأعمال بتولي منصب كبير المحاسبين في الوقت نفسه بمستوى إيرادات أعلى من اللوائح الحالية. ووفقًا للمادة 8، الفصل الأول من التعميم 132/2018/TT-BTC، لا يُشترط على الشركات متناهية الصغر تعيين كبير محاسبين، إلا أن معايير تحديد الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر والمتوسطة لا تزال ضعيفة مقارنةً بالواقع.
على وجه التحديد، لا يزيد عدد موظفي المشاريع الصغيرة في قطاعي الزراعة وتربية الأحياء المائية عن عشرة موظفين، ولا يتجاوز دخلها ثلاثة مليارات دونج فيتنامي. لا يعكس هذا النظام الواقع الاقتصادي الراهن بدقة. سيخفف السماح لأصحاب الأعمال بشغل منصب كبير المحاسبين في آن واحد الأعباء الإدارية، ويُسهّل على الشركات إدارة شؤونها المالية.
في معرض مشاركته في مناقشة قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، أشار المندوب نجوين تري ثوك، من وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، إلى أن القانون لا ينص على استخدام أصول، مثل حقوق استخدام الأراضي، في المشاريع المشتركة. في الواقع، في ظل نقص ميزانية الدولة، ترغب المستشفيات العامة في إقامة مشاريع مشتركة مع الوحدات والهيئات لبناء بنى تحتية ومعدات طبية جديدة على أراضيها.
ومن خلال العمل العملي أوصى المندوبون بما يلي: بالإضافة إلى استخدام الأصول العامة كما هو منصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 58 لوضعها في مشاريع مشتركة، فإن حقوق استخدام الأراضي تحتاج أيضًا إلى تنظيم بالقانون، لأنه في حالة بناء مرافق جديدة على أراضي المستشفى، يجب تضمين حقوق استخدام الأراضي في قيمة المشروع المشترك لضمان مصالح المستشفى.
[إعلان 2]
المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html
تعليق (0)