معاهدة أعالي البحار - BBNJ (الحلقة الأخيرة): فرصة لفيتنام لتوسيع رؤيتها إلى ما هو أبعد من البحر الشرقي

تسمح اتفاقية BBNJ لفيتنام بالمشاركة في استكشاف واستغلال وتقسيم الموارد الجينية البحرية خارج البحر الشرقي.

ترأس السفير، البروفيسور الدكتور نجوين هونغ ثاو، جلسة نقاشية خلال حوار المحيطات الثالث عشر حول أهمية مشروع "البحر الأزرق الشمالي" (BBNJ) للدول النامية. (تصوير: فام هانغ)

وفي مقابلة مع TG&VN في إطار الحوار المحيطي الثالث عشر الذي عقد مؤخرًا في كان ثو ، أكد السفير، البروفيسور دكتور نجوين هونغ ثاو، عضو لجنة القانون الدولي (ILC) التابعة للأمم المتحدة، على الصعوبات والتحديات في اعتماد BBNJ، لكنه أكد أيضًا على أهمية هذه المعاهدة الدولية مع الفرص التي تفتحها للدول المتقدمة، بما في ذلك فيتنام.

هل يمكنكم أن تخبرونا عن أهمية ودلالة الاتفاقية في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية في سياق الصعوبة الكبيرة في التوصل إلى معاهدة متعددة الأطراف على المستوى العالمي كما هو الحال الآن؟

اتفاقية المحيطات الشمالية الغربية (BBNJ) هي استمرارٌ وامتدادٌ لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢. تُوفر هذه الاتفاقية إطارًا شاملًا للأنشطة البحرية - يُعرف باسم دستور المحيطات. ومع ذلك، فإن للاتفاقية قيودًا، منها عدم وجود أحكامٍ لإدارة الموارد الجينية البحرية والتنوع البيولوجي التي تقع خارج نطاق الولاية الوطنية.

لذلك، فإن اعتماد اتفاقية حماية الموارد الجينية البحرية خارج أعالي البحار، استنادًا إلى مبادئ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، قد أتاح نظامًا قانونيًا جديدًا وأكثر عدلًا للدول النامية. في السابق، كانت الدول المتقدمة تستغل الموارد الجينية البحرية بشكل رئيسي خارج أعالي البحار، وبمشاركة شبه معدومة من الدول النامية. تسعى الدول المتقدمة إلى تطبيق مبدأ حرية البحار، وحرية الصيد، والبحث، وعدم الاضطرار إلى تقاسم أي منافع.

وفي الوقت نفسه، تحدد المبادرة العالمية بشأن الموارد الجينية البحرية مبادئ الوصول العادل والمنصف إلى جميع الموارد الجينية البحرية، خارج نطاق الولاية الوطنية، وتوزيعها العادل بين البلدان.

استغرق مشروع BBNJ ١٢ عامًا من الفكرة إلى التفاوض، أي أطول من فترة مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (٩ سنوات فقط)، مما يُظهر مدى تعقيده. يقع استكشاف واستغلال الموارد الجينية البحرية بعيدًا عن نطاق الولاية الوطنية، مما يتطلب موارد مالية وتقنية وبشرية، وهي عوامل تفتقر إليها الدول النامية.

السيد السفير، من فضلك شاركنا بأهم ما جاء في وثيقة BBNJ، وما هي "حداثة" وثيقة BBNJ مقارنة بالوثائق الدولية الأخرى الحالية؟

تتضمن استراتيجية BBNJ أربعة محاور رئيسية، هي: الموارد الوراثية البحرية، حيث واجهت الدول المتقدمة صعوبة في تطبيق مبدأ التراث المشترك للبشرية، إلى جانب مبدأ حرية البحار في اتفاقية الأمم المتحدة بشأن البحار؛ وتقترح استراتيجية BBNJ نظام إدارة إقليمي، يُنشئ مناطق بحرية محمية خارج نطاق الولاية الوطنية، لتمكين الدول من المشاركة في إدارة الموارد الوراثية البحرية؛ وتقترح آلية لتقييم الأثر البيئي، تختلف عن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، على مستوى أعلى، ليس فقط قبل تنفيذ المشروع، بل أيضًا بعده - أي تقييم تراكمي ومتوارث سنويًا، وهو مطلب أساسي من استراتيجية BBNJ؛ وتؤكد استراتيجية BBNJ على ضرورة وحاجة الدول النامية إلى مساعدة الدول المتقدمة في بناء قدراتها البحرية، ونقل التكنولوجيا البحرية.

علاوةً على ذلك، تتضمن مبادرة "البحر الأزرق" العديد من المبادرات، لكنها تُلزم الدول المشاركة بالشفافية بشأن المعلومات المتعلقة بالموارد الجينية البحرية، والتي تقع خارج نطاق الولاية الوطنية. هذه ملكية مشتركة للبشرية، فلا داعي للغموض أو الإخفاء، بل يجب أن تكون منفتحة ومشتركة.

جلسة نقاش في حوار المحيطات الثالث عشر. (تصوير: فام هانغ)

حتى الاتفاقيات الدولية، مثل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تواجه تحديات عديدة في التنفيذ. كيف يُقيّم السفير جدوى اتفاقية حظر الأسلحة الصغيرة غير النووية، بما في ذلك عملية التصديق عليها ودخولها حيز النفاذ؟

لقد تجاوزت مبادرة "البحر الأزرق" (BBNJ) أحد عيوب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهو ضعف إدارة الموارد الجينية البحرية والتنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية. وتواصل مبادرة "البحر الأزرق" تطويرها انطلاقًا من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهي الاتفاقية التي تُطبّق الجزء الأول من الاتفاقية بشأن البحث عن الموارد المعدنية البحرية واستكشافها واستغلالها في المناطق البحرية التابعة للتراث المشترك للبشرية. وحتى الآن، نُفّذت العديد من مشاريع الاستكشاف في هذه المنطقة البحرية، ولكن لم يصل أي منها إلى مرحلة الاستغلال. وقد مرّ 30 عامًا دون تطبيق هذه الاتفاقية.

حتى لو دخلت اتفاقية الحد من استخدام المياه الإقليمية الوطنية حيز التنفيذ، ولم تشارك الدول المتقدمة أو تُحجم عن المشاركة، فهل ستمتلك الدول النامية موارد كافية لاستكشاف هذه المياه واستغلالها؟ من البديهي أن الموارد البحرية الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية ملكٌ كاملٌ للبشرية.

لذلك، على الرغم من أن إقرار اتفاقية BBNJ يُعدّ انتصارًا مبدئيًا، إلا أنه لا تزال هناك صعوبات وتحديات عديدة أمام تحقيق توزيع عادل. حاليًا، لا توجد قوة بحرية واحدة بين الدول الأربع عشرة التي صادقت على اتفاقية BBNJ. وهذا أيضًا تحدٍّ حقيقي.

بالنسبة لفيتنام، وفقًا للسفير، ما هي الفوائد التي يضمنها مشروع BBNJ وما هي فرص التعاون البحري التي يخلقها؟

يتيح لنا مشروع BBNJ المشاركة في استكشاف واستغلال وتقسيم الموارد الجينية البحرية خارج بحر الشرق. لدينا الحق في الانضمام إلى جميع الدول الأخرى لإدارة تلك الموارد. هذا هو نصرنا. يُعد بحر الشرق قضية بالغة الأهمية، قريبة من فيتنام، ولكن بالإضافة إلى ذلك، لكي نصبح قوة بحرية متوسطة، علينا توسيع رؤيتنا إلى ما هو أبعد من بحر الشرق للمشاركة في الأنشطة العالمية بفعالية أكبر.

ولكي يتم المشاركة بشكل عادل، يتعين على فيتنام أيضًا أن يكون لديها فريق من الخبراء، يشارك في مؤتمر BBNJ لتحديد قواعد اللعبة في مجالات مثل نقل التكنولوجيا والاستخدام الأمثل للتكنولوجيا... ولا تزال فيتنام تواجه العديد من الصعوبات والتحديات، كما يحتاج النظام القانوني إلى التعديل إذا كانت تريد التصديق على BBNJ مثل تعديل القانون المتعلق بالعلوم والتكنولوجيا والتنوع البيولوجي ورفع الوعي بين الناس...

شكرا جزيلا لك السفير!

المصدر: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html