"خلف الكواليس" في مفاوضات منظمة التجارة العالمية: قصص حُكي عنها للتو...

وبفضل مبدأ التعاون والنضال، ساعدت المفاوضات للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الحرة في وقت لاحق فيتنام على الاندماج بشكل عميق في الاقتصاد الدولي، لتصبح واحدة من الاقتصادات العشرين التي تتمتع بأكبر حجم تجاري في العالم.

وقع نائب الممثل التجاري الأمريكي كاران بهاتيا ونائب وزير التجارة لونج فان تو على نتيجة المفاوضات الثنائية مع الولايات المتحدة بشأن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في 31 مايو/أيار 2006 في مدينة هوشي منه.

في نوفمبر/تشرين الثاني 1987، حالف السيد لونغ فان تو (نائب وزير التجارة السابق) الحظ بلقاء النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء، فو فان كيت. وكلفه السيد كيت بمهمة خاصة: تطبيع العلاقات مع سنغافورة والانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

"لقد أجبرنا السياق في ذلك الوقت على الانفتاح" - يتذكر السيد تو، بعد إعادة توحيد البلاد في عام 1975، كانت فيتنام محاطة "من جميع الجوانب" ومحاصرة من قبل الولايات المتحدة.

واجهت البلاد صعوبات كثيرة، ولم تتعاف بعد من الحرب، ثم حربين حدوديتين في الشمال والجنوب الغربي، وسقط الاقتصاد في أزمة، ووصل التضخم في بعض الأحيان إلى أكثر من 700%، وهو ما وصفه السيد تو بأنه "أمر لا يمكن تصوره".

إلى جانب سياسة الباب المفتوح، وُلد قانون جذب الاستثمار الأجنبي عام ١٩٨٧، تجسيدًا لسياسة استعداد فيتنام لبناء صداقات مع جميع دول العالم. وصرح السيد تو بأن تطبيع العلاقات مع سنغافورة وتشجيع مفاوضات انضمام فيتنام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) سيساعدنا على تحقيق التوازن في علاقاتنا مع الدول الأخرى، مما يُشكّل توازنًا شاملًا.

ولذلك، ومن خلال العلاقات الدبلوماسية ، وباعتباره الممثل الرئيسي لفيتنام في سنغافورة، قام السيد تو بترتيب العديد من الزيارات لكبار قادة بلدنا إلى سنغافورة لتعزيز وتحقيق المهام الموكلة إليهم.

وعلى وجه الخصوص، كانت زيارة وعمل وزير التجارة لي فان ترييت مع وزير الصناعة والتجارة لي هسين لونج؛ وزيارة رئيس مجلس الوزراء فو فان كيت في عام 1991 بمثابة بداية لتطبيع العلاقات بين فيتنام وسنغافورة، فضلاً عن فتح الباب أمام فيتنام للانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا، والانضمام رسميًا إلى هذه المنظمة في عام 1995، مما وضع الأساس لفيتنام لتطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة.

أعتقد أن تحديد خارطة الطريق للانفتاح في المفاوضات الاقتصادية هو الأهم. ستطلب الدول الشريكة القوية في مجالات معينة فتح هذا المجال، ولكن علينا إعادة التوازن بناءً على طلباتها، ولا يمكننا الالتزام بشكل عام للجميع، بل يجب التفاوض بعناية لكل قطاع.

شارك السيد لونغ فان تو بالصور التذكارية التي التقطها خلال فترة المفاوضات.

أطول مفاوضات التكامل

أتاح الانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وتطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة فرصًا لفيتنام للتفاوض على انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية، مما مهد الطريق للتكامل الاقتصادي الدولي. بصفتك رئيس الوفد المفاوض، ما الذي تتذكره أكثر؟

حتى الآن، لا تزال مفاوضات منظمة التجارة العالمية من أطول المفاوضات المتعلقة بالتكامل الاقتصادي الدولي. وقد شارك فيها ثلاثة رؤساء وزراء، ونواب رؤساء وزراء، وثلاثة وزراء للصناعة والتجارة. تفاوضنا مع 149 دولة ومنطقة، وعقدنا 200 جلسة فكرية مكثفة، وأجبنا على 3316 سؤالاً حول آليات السياسة الفيتنامية وقضايا تعديل النظام القانوني.

تكمن المشكلة الكبرى في ضرورة ربط المفاوضات بتعديل اللوائح القانونية المحلية لملاءمتها للوضع الجديد ولوائح منظمة التجارة العالمية، لا سيما الضغط الأمريكي عندما طالبت بتعديل القانون. لتحقيق تفاوض فعال، التزمنا بتعديل 29 قانونًا، ولكن في الواقع، واستجابةً لمتطلبات الابتكار، يتعين علينا تعديل ما يصل إلى 110 قوانين وأنظمة لملاءمتها لاقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

لأن قوانيننا متفاوتة، لا تستطيع الجمعية الوطنية تعديل سوى خمسة قوانين سنويًا، لذا يقول بعض الخبراء الأجانب إن تعديل نظامها القانوني سيستغرق حوالي عشرين عامًا. تنشر الصحافة الأجنبية هذه المعلومات، مما يزيد الضغط علينا.

في عام ٢٠٠٤، أعربت الولايات المتحدة عن استعدادها لمساعدة فيتنام في وضع "قانون رئيسي" (قانون لتنظيم قوانين أخرى). سألتُ: "كم من الوقت يستغرق وضع قانون رئيسي؟"، فأجاب الجانب الأمريكي بأنه سيستغرق عامين، لكنني أعتقد أنه إذا قامت فيتنام بذلك، فسيستغرق الأمر ما يصل إلى أربع سنوات.

قد يُضيّع ذلك علينا فرصًا. لذلك، أقترح تعديل المادة الثامنة من قانون المعاهدات الدولية، ما يعني أنه إذا كان الالتزام الدولي أعلى من القانون المحلي، فسيتم تطبيقه وفقًا للالتزام الدولي. بهذا المقترح، يوافق الجانب الأمريكي، وسيكون لدينا الوقت لتعديل القانون لاحقًا، وسنحظى بفرصة التفاوض.

وبفضل ذلك، انتهت المفاوضات مع الولايات المتحدة في مدينة هوشي منه في 31 مايو/أيار 2006، حيث رفعت الولايات المتحدة حظر جاكسون فينيك ومنحت فيتنام حقوقاً تجارية طبيعية دائمة.

في 3 أكتوبر 1991، التقى وزير التجارة لي فان ترييت مع وزير الصناعة والتجارة السنغافوري لي هسين لونج لمناقشة دعوة رئيس مجلس الوزراء فو فان كيت للزيارة وتطبيع العلاقات الدبلوماسية بين البلدين.

رحب السيد لونغ فان تو بالسيد فو فان كيت باعتباره زعيمًا حكوميًا لتطبيع العلاقات الدبلوماسية مع سنغافورة.

* ليس فقط أن معركة العقول شرسة، ولكن هل الطلب بفتح المفاوضات للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية مباشرة بعد أن أنهينا الحرب للتو يسبب مخاوف محلية، يا سيدي؟

- إذا كانت جلسات التفاوض الـ200 مع الشركاء معارك فكرية متوترة، فإن "المفاوضات" الداخلية واجهت أيضاً الكثير من الضغوط، وخاصة جلسات الشرح أمام الوزارات والمحليات والجمعيات وشركات الصناعة.

لذلك، من الضروري فهمٌ واضحٌ لأيديولوجية الحزب ورؤيته ووجهة نظره بشأن مسألة التكامل الاقتصادي الدولي. نجتمع بانتظام مع نواب الوزراء في الوزارات والفروع لتبادل المعلومات، والاتفاق على ما سنُعلن عنه، ومستوى الالتزام.

وبالإضافة إلى ذلك، فأنا مسؤول في الاجتماعات الشهرية للجنة المركزية للأيديولوجية والثقافة عن إبلاغ رؤساء تحرير الصحف ومحطات الإذاعة بشأن عملية التفاوض والفرص والتحديات التي تواجه فيتنام في كل مجال وصناعة.

وفي كل شهر، أقوم بمناقشة والعمل مع لجان الحزب والجمعية الوطنية والهيئات الدائمة للجمعية الوطنية وخاصة رئيس لجنة الشؤون الخارجية فو ماو لإعلام وتأكيد الحاجة الملحة لتعديل القانون، ليس فقط لمساعدتنا على الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية ولكن أيضًا للإصلاح الداخلي.

ذهبنا أيضًا للضغط على شيوخ الثورة. في ذلك الوقت، كانت هناك ثلاث منظمات: رابطة المحاربين القدامى، ونادي ثانغ لونغ، ونادي باخ دانغ - قدامى المحاربين الذين ضحوا وساهموا في استقلال البلاد وحريتها، لذا كانوا مهتمين للغاية وقلقين بشأن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية.

تحديد مسار الافتتاح

* ما هو رأي الرأي العام الدولي والمنظمات الخارجية في مفاوضات فيتنام؟ هل يعتقدون أننا سننجح؟

الضغط الخارجي لا يقل شدة. لأن العديد من الدول والمنظمات تعتبرنا اقتصادًا مركزيًا مُخططًا بدعم بيروقراطي، اقتصادًا اشتراكيًا لا يصلح لاقتصاد السوق. سأل أحد الصحفيين: "اقتصاد السوق في ظل نظام اشتراكي كالزيت والماء، إذا اندمجنا، فكيف يُمكننا أن نذوب؟"

اخترت أن أجيب: "على الرغم من أن الزيت والماء كلاهما سائلان، إلا أنهما ليس لهما حدود"، وتلقيت تصفيقًا من القاعة بأكملها.

أو عند التفاوض مع الولايات المتحدة، كان هناك أيضًا سؤال صعب للغاية: "إذا وافق الكونجرس الأمريكي على القصف النووي لجزيرة كه سان، فماذا تعتقد؟".

قلتُ بهدوء: "لحسن الحظ، لم يوافق الكونغرس الأمريكي على إلقاء قنابل ذرية على فيتنام. لو وافق عليها، لا أعتقد أننا كنا هنا اليوم".

عندما انضممنا إلى منظمة التجارة العالمية، قمنا بصياغة قرار للمكتب السياسي بشأن التكامل الاقتصادي الدولي الاستباقي (قرار 07/2001 لاحقا)، والذي ينص على مبدأ التعاون والنضال، وليس مجرد مجاراة التيار والاستماع إلى ما يقال.

لقد حددنا ثلاثة أهداف رئيسية للتكامل: امتلاك أسواق عالمية للسلع والخدمات؛ جذب رأس المال والتكنولوجيا؛ وتعلم مهارات إدارة اقتصاد السوق. وبهذا القرار، نمضي قدمًا بكل جرأة، محققين هدف التفاوض والانضمام إلى منظمة التجارة العالمية.

زار أول وفد أعمال سنغافوري لجنة الاستثمار والتعاون وعمل معها. ثم زار معبد الأدب والتقط صورًا تذكارية في 28 سبتمبر/أيلول 1993.

* المطالبة بالانفتاح مع حماية الإنتاج المحلي، وإضافة ضغوط من الشركاء... كيف سيتمكن فريق التفاوض من تحقيق التوازن بين هذه العوامل المتضاربة؟

عند التفاوض، تطلب الدول منا فتح أسواقها إلى أقصى حد. لكن من المهم دراسة متانة الاقتصاد وكل قطاع. ما هو الحد الذي يجب أن نفتحه للبقاء والتطور؟

على سبيل المثال، عند فتح سوق الحليب، عملت بشكل مباشر مع السيدة لين (المديرة العامة لشركة فيناميلك)، وطرحنا مسألة ما إذا كانت فيتنام تمتلك مصانع للحليب، وإذا تم افتتاحها، فبأي مستوى، وكيفية خفض الضرائب حتى تتمكن الشركات من الاستمرار.

يتم استشارة جمعيات الصناعة والشركات، ويساهمون في وضع خارطة طريق افتتاحية مناسبة لكل صناعة. بناءً على ذلك، تُحدد الصناعات التي ستُفتح أولاً، والصناعات التي ستُفتح تدريجيًا، والصناعات التي ستُفتح فورًا، دون وضع خطة عامة.

هناك قطاعات مهمة تُجبر على تطبيق نظام الحصص لفترة زمنية محددة، أو هناك قطاعات لا نفتحها إطلاقًا، كتوزيع البنزين والتبغ، أو القطاع المصرفي الذي لا يُفتح إلا بنسبة محدودة لا تتجاوز 25%، بينما قطاع الاتصالات هو الأكثر انفتاحًا.

الرسومات: TAN DAT

إن الإنسانية لا ترفض الخير أبدًا.

*بالنسبة لك، ما هي الجلسة الأكثر إرهاقًا والتي تطلبت العديد من المفاوضات؟

المفاوضات الأكثر "توترًا" هي تلك التي تُجرى مع الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والصين. تطلب الصين فتح سوق الطرق في حين أن منظمة التجارة العالمية لا تضع أي لوائح؛ أو تطلب فتح السوق المصرفية، إلا أن هذه السوق لا تزال غير متطورة.

مع الولايات المتحدة، من الطبيعي أن نتفاوض طوال الليل، أو حتى نضطر إلى التفاوض لجولات عديدة. أحيانًا تكون المفاوضات ناجحة، لكن الجلسة التالية تُغير من موقفها، مُلغيةً جميع نتائج الجلسة السابقة، مُجبرةً إيانا على التفاوض مجددًا. في مجالات عديدة، يُريدون منا الانفتاح قدر الإمكان، لكن فيتنام لا تقبل بذلك، وتُصرّ على موقفها طوال الجلسات.

على سبيل المثال، صناعة النسيج تُمثل ميزتنا، لكن الولايات المتحدة تُريد فرض حصص، بينما منظمة التجارة العالمية لا تُطبقها. حتى أن الطرف الآخر طلب إنشاء منظمة لمراقبة وتفتيش تنفيذ فيتنام لالتزاماتها، لكنني لم أوافق قطعًا. أتذكر أننا في ذلك الوقت، ناضلنا مع أصدقائنا في واشنطن لعدة ليالٍ متتالية، وحققنا النتائج المرجوة، وعُقدت الجولة الأخيرة من المفاوضات في مدينة هو تشي منه في 31 مايو/أيار 2006.

لكن تحقيق هذه النتيجة لم يكن بالأمر الهيّن. فإلى جانب المفاوضات، كانت هناك عملية ضغط على جمعيات صناعة النسيج الأمريكية لتعزيز التعاون، ومن خلالها ضغطوا على أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي ليُعبّروا عن آرائهم؛ وعملوا بنشاط مع شركة بوينغ، وهي عدد من شركات توزيع السيارات الكبرى، وكانت تتمتع بعلاقات جيدة مع الرئيس الأمريكي آنذاك.

فتحنا أيضًا السوق لشركات التأمين على الحياة الأمريكية لدخول فيتنام، لكننا طلبنا منها الضغط على السياسيين الأمريكيين لدعم صناعة النسيج الفيتنامية، حتى نتمكن من شراء التأمين عندما تتوفر لدينا فرص عمل ودخل. بفضل ذلك، سنحقق النتائج المرجوة.

إنجازات منظمة التجارة العالمية لا تُنكر، وقد ازدادت مشاركة فيتنام في الجيل الجديد من اتفاقيات التجارة الحرة. للاستفادة من فرص التكامل الاقتصادي، ما نصيحتكم؟

- إن إنجازات الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الحرة هي نتيجة سياسة التكامل الصحيحة للحزب والحكومة، والتنفيذ الجذري للوزارات والهيئات، وخاصة مساهمات الجهود والمثابرة والمفاوضات الذكية والإبداعية لجميع أعضاء الوفد المفاوض.

خلصت الجمعية الوطنية إلى أن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية أمرٌ بالغ الأهمية والأساس، إذ يفتح آفاقًا جديدة للتكامل الاقتصادي الدولي. لدينا سوق عالمية، والنظام القانوني يشهد تطورًا وتطورًا متزايدين ليتناسب مع اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، جاذبًا بذلك رأس المال والتكنولوجيا والاستثمار الأجنبي. وتتخلى الشركات عن فكرة الاعتماد على الدولة وانتظارها، وتتمتع باستقلالية في الإنتاج.

تعد فيتنام اليوم واحدة من الاقتصادات العشرين التي تمتلك أكبر حجم تجاري في العالم، حيث حافظت على فائض تجاري للعام الثامن على التوالي، وحافظت على اقتصاد مفتوح للغاية، يصل إلى 200٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وارتفع نصيب الفرد من الدخل من 730 دولار أمريكي إلى 4700 دولار أمريكي.

ومع ذلك، لا تزال هناك أمور تُقلقني. فمعدل نمو الشركات الفيتنامية ليس متناسبًا مع نموها. كما أن مشكلة نقل التكنولوجيا لا تزال ضعيفة، ونمو السوق المحلية لا يزال محدودًا.

أتذكر عام ١٩٩٠، عندما سافرتُ إلى تايوان (الصين) لتقديم قانون الاستثمار، سألني صحفي: "هل يوجد قطاع خاص في فيتنام؟" حينها، ظننتُ أنني إذا أجبتُ بنعم، فسأكون قد انتهكت اللوائح، أما إذا أجبتُ بلا، فلن تتعاون الدول الأخرى.

لذا اخترتُ الإجابةَ بإعادة صياغة السؤال: "ما هي مزايا القطاع الخاص إذًا؟"، وقيل لي إن المؤسسات الخاصة ستكون أكثر ديناميكية، وتكاليف إدارتها أقل، وتنافسيةً عالية، وستوفر المزيد من فرص العمل. في ردي، اكتفىتُ بالتأكيد: "الإنسانية لا ترفض الخير أبدًا".

ومؤخرا، ومع القرار 68 بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، أو القرار 57 بشأن تعزيز الابتكار والعلوم والتكنولوجيا الذي أصدره المكتب السياسي، آمل أن يخلق ظروفا حقيقية لتطور الشركات المحلية والاقتصاد الخاص.

في الواقع، يُظهر ملخص منظمة التجارة العالمية أنه بعد جائحة كوفيد-19، سيظهر ما يصل إلى 3000 حاجز تجاري جديد، مما سينقل العالم إلى مرحلة جديدة من التجارة. لذلك، بالإضافة إلى تعزيز قدرة الاقتصاد، فإن جوهر التجارة هو الشركات الخاصة.

وينبغي لنا أيضا أن نواصل الحفاظ على سياسة التكامل العميق، مع التركيز على التكامل النشط مع الاقتصادات الناشئة، وإعطاء الأولوية لمجموعة البريكس، من أجل الاستفادة من الفرص الجديدة وفتح آفاق جديدة.

في عام 1995، قمنا بتطبيع العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة، وفي عام 2000 تم توقيع اتفاقية التجارة بين فيتنام والولايات المتحدة، ولكن لم تتم الموافقة على وضع العلاقات التجارية الطبيعية الدائمة من قبل الولايات المتحدة إلا في نهاية مفاوضات منظمة التجارة العالمية في عام 2006، مما يمثل خطوة كبيرة إلى الأمام في تطبيع العلاقات التجارية بين البلدين.

NGOC AN

المصدر: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm