الابتكار في اللوائح المتعلقة بتصنيف وحدات الخدمة العامة

Đổi mới quy định về xếp hạng đơn vị sự nghiệp công lập- Ảnh 1.

زيادة الاستقلالية

تم إعداد مشروع المرسوم المنظم لتنظيم وحدات الخدمة العامة لضمان التوافق مع الهيكل التنظيمي الجديد للوزارات والفروع والمحليات بعد إلغاء نموذج الإدارة العامة وإعادة ترتيب الوحدات الداخلية وفي نفس الوقت التوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين.

وبناءً على ذلك، من أهم نقاط مشروع القانون إلغاء اللائحة الخاصة بوحدات الخدمة العامة التابعة للإدارة العامة، والتابعة للإدارة داخل الإدارة العامة، لضمان التوافق مع الهيكل التنظيمي الجديد للوزارات. ويضمن استبدال عبارة "اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعات" بـ"اللجنة الشعبية للبلديات والأحياء والمناطق الخاصة التابعة للمقاطعات، والمدينة ذات الإدارة المركزية (المشار إليها مجتمعةً بمستوى البلديات)" التوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين.

يكمل المشروع مبدأ وجوب تأمين وحدات الخدمة العامة المنشأة حديثاً على نفقاتها العادية والاستثمارية ذاتياً، باستثناء الحالات التي تنشأ بموجب أحكام القوانين المتخصصة (لضمان التغطية الكاملة لوحدات الخدمة العامة المنشأة حديثاً بمستوى من الاستقلالية للتأمين الذاتي على نفقاتها العادية وفقاً لأحكام القوانين المتخصصة مثل مجلس إدارة مشروع الاستثمار في البناء، إلخ).

فيما يتعلق بالحد الأدنى لعدد الموظفين، يُكمل مشروع المرسوم معايير وشروط الحد الأدنى لعدد الموظفين عند إنشاء وحدة خدمة عامة، وهم الموظفون المدنيون. بالنسبة لوحدات الخدمة العامة من المجموعتين الأولى والثانية، يُحدد الحد الأدنى لعدد الموظفين، بمن فيهم الموظفون المدنيون والمهنيون العاملون بموجب عقود عمل، وفقًا لمشروع الإنشاء الذي تُنفذه الوزارات والفروع والمحليات.

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بالاستقلال التنظيمي، فإن المشروع يرث بشكل أساسي اللائحة الخاصة بالاستقلال التنظيمي، والإطار الخاص بعدد نواب رؤساء وحدات الخدمة العامة، ورؤساء أقسام وحدات الخدمة العامة.

استناداً إلى الأحكام المتعلقة بتطوير واعتماد مشروع استقلال وحدات الخدمة العامة في المرسوم رقم 120/2020/ND-CP، لإعادة تحرير قسم حول مشروع استقلال وحدات الخدمة العامة، والذي ينص على وجه التحديد على محتوى مشروع الاستقلال والإجراءات والسلطة للموافقة على مشروع الاستقلال وفقًا لمستوى استقلال وحدة الخدمة العامة للوزارات والفروع والمحليات لاستخدامها كأساس للتنفيذ.

استكمال اللائحة بشأن تصنيف وحدات الخدمة العامة

ومن النقاط الجديرة بالملاحظة إضافة لوائح بشأن تصنيف وحدات الخدمة العامة.

من أجل تنفيذ المهام الموكلة في القرار رقم 255/NQ-CP، ترأست وزارة الداخلية ونسقت مع الوزارات والفروع والمحليات لمراجعة وتقييم تنفيذ القرار رقم 181/2005/QD-TTg لتحديد ضرورة وهدف التصنيف بشكل واضح واقتراح تحسين اللوائح القانونية بشأن تصنيف وحدات الخدمة العامة.

في وقت الإصدار، كان القرار رقم 181/2005/QD-TTg والتعميمات الصادرة عن الوزارات التي توجه ترتيب وحدات الخدمة العامة حسب الصناعة والمجال، هي الأساس لتصنيف وحدات الخدمة العامة التابعة للوزارات والفروع والمحليات لخدمة تنفيذ أنظمة الرواتب للموظفين العموميين وتطبيق أنظمة البدلات الوظيفية للقادة والمديرين في وحدات الخدمة العامة حسب الصناعة والمجال (نفس نوع وحدة الخدمة العامة له نفس الوضع القانوني، ويقدم نفس الخدمة العامة ولكن نظام البدلات الوظيفية للقادة والمديرين في هذه الوحدات يختلف وفقًا لرتبة الوحدة).

حتى الآن، لم يعد تصنيف وحدات الخدمة العامة وفقًا للأنظمة المذكورة أعلاه متوافقًا مع سياسة الحزب بشأن إصلاح سياسات الرواتب الواردة في القرار رقم 27-NQ/TW. من ناحية أخرى، وتطبيقًا لمبدأ إمكانية تقديم وحدة خدمة عامة واحدة للعديد من الخدمات من نفس النوع، الوارد في القرار رقم 19-NQ/TW، أُعيد ترتيب وتنظيم وحدات الخدمة العامة التابعة للوزارات والفروع والمحليات لتشكيل وحدة خدمة عامة متعددة القطاعات، وبالتالي، فإن التعميمات التوجيهية لتصنيف وحدات الخدمة العامة حسب كل قطاع ومجال، الصادرة عن الوزارات، لا تعكس تمامًا الفعالية الإجمالية لأنشطة هذا النوع من وحدات الخدمة العامة.

انطلاقا من الممارسات المذكورة أعلاه، ومن أجل خلق مبادرة للوزارات في توجيه تصنيف وحدات الخدمة العامة وفقا للخصائص المحددة لكل صناعة ومجال في حالة الضرورة، تقترح وزارة الداخلية إلغاء القرار رقم 181/2005/QD-TTg وإضافة مادة إلى مشروع المرسوم تنظم تصنيف وحدات الخدمة العامة مع المبادئ المتعلقة بمهام الوزارات على النحو التالي:

"بناءً على المعايير والمقاييس الخاصة بجودة الخدمة العامة في كل قطاع ومجال وفقًا لأحكام القوانين المتخصصة، تقوم الوزارات التي تدير القطاع والمجال بتعديل أو استكمال أو استبدال أو إلغاء أو إصدار وثائق جديدة لتوجيه تصنيف وحدات الخدمة العامة حسب القطاع ومجال الإدارة (إذا لزم الأمر) لتحسين القدرة الإدارية وفعالية وكفاءة العمليات وتخصيص الموارد لوحدات الخدمة العامة وفقًا لنظام التصنيف، وتحسين جودة الخدمة العامة لتلبية احتياجات الشعب، وزيادة إيرادات المهنة، وتعزيز الاستقلال المالي للوحدات".

بالإضافة إلى ذلك، يُلغي مشروع المرسوم الأحكام المتعلقة بسلطة وزارة المالية في التنفيذ وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة والاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة. ويُكمّل هذا المرسوم سلطة رؤساء الوزارات والفروع والمحليات في التقييم السنوي لأداء وحدات الخدمة العامة الخاضعة لإدارتهم، استنادًا إلى معايير ومقاييس جودة الخدمة العامة باستخدام الموازنة العامة للدولة.

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm