السياسات الخاصة بالتنمية الزراعية والريفية في قانون العاصمة 2024

تطوير الزراعة البيئية والمستدامة

وفي قانون العاصمة 2024، ورد النص على التنمية الزراعية والريفية في المادة 32؛ والمادة 42؛ الفقرة 2، النقطة هـ، الفقرة 1؛ والفقرة 5، المادة 43.

تطبيق التكنولوجيا المتقدمة في زراعة الزهور والعناية بها في منطقة مي لينه، هانوي . تصوير: ترونغ تونغ

هذا محتوى جديد مقارنةً بقانون العاصمة لعام ٢٠١٢. يُرسّخ قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ المهام المنصوص عليها في القرار رقم ١٩-NQ/TW للجنة المركزية للحزب بشأن الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية حتى عام ٢٠٣٠، مع رؤية لعام ٢٠٤٥ والقرار رقم ١٥-NQ/TW، وينص على أهداف التنمية الزراعية والريفية التالية: "تطوير الزراعة في العاصمة باتجاه الزراعة البيئية والمستدامة؛ والتركيز على التفاعل بين العوامل البيئية والاقتصادية والاجتماعية للحفاظ على القيم الثقافية والتاريخية وتعزيزها في الزراعة والمناطق الريفية؛ والوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، وحماية البيئة والنظم البيئية، وإنتاج منتجات عالية الجودة، وضمان سلامة الغذاء، وتحقيق كفاءة اقتصادية عالية" (البند ١، المادة ٣٢).

ينص قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ على العديد من السياسات المحددة لتطوير الزراعة والمناطق الريفية والمزارعين في العاصمة. ويُخول القانون مجلس شعب المدينة بتنظيم نطاق وموضوعات ومحتوى ومستويات الدعم التي تتجاوز المستويات المحددة أو غير المحددة في وثائق الجهات الحكومية العليا.

ويحدد مجلس الشعب بالمدينة نطاق وموضوعات ومحتوى ومستويات الدعم التي تزيد عن المستويات المقررة أو غير المقررة بعد في الوثائق الصادرة عن الهيئات الحكومية في المجالات التالية: الأصناف، ونقل التكنولوجيا في إنتاج البذور؛ والتكنولوجيا اللازمة لحفظ ومعالجة المنتجات الزراعية؛ وتطبيق التكنولوجيا العالية في الإنتاج الزراعي؛ وتطوير الزراعة الإيكولوجية، والزراعة جنبا إلى جنب مع السياحة، والتعليم التجريبي؛ وأنشطة حماية البيئة في الإنتاج، والمعالجة الأولية، ومعالجة المنتجات الزراعية؛ وتطوير سلاسل الارتباط، وسلاسل القيمة، وأسواق استهلاك المنتجات؛ وتطوير الاقتصاد الجماعي، والقرى الحرفية، والقرى الحرفية، وأنشطة تدريب الموارد البشرية في مجال الزراعة عالية التقنية، والمؤسسات الناشئة المبتكرة في مجال الزراعة والمناطق الريفية (البند 2، المادة 32).

يهدف هذا النظام إلى تشجيع تطوير الزراعة الإيكولوجية والريف الحديث والمزارعين المتحضرين والتطبيق القوي للتكنولوجيا العالية وتكنولوجيا الإدارة الحديثة المتقدمة في الإنتاج الزراعي، مع الحفاظ على الهوية الريفية والتقاليد الثقافية والقرى الحرفية وتعزيزها؛ مع التركيز على تطوير وتحسين جودة الموارد البشرية في القطاع الزراعي، حيث يكون المزارعون هم الموضوع ومركز عملية التنمية الزراعية والاقتصاد الريفي والبناء الريفي الجديد.

ينص قانون اللامركزية المتينة للمدينة على تدابير محددة بشأن استخدام الأراضي الزراعية. ولا سيما استخدام الأراضي متعددة الأغراض في مناطق الإنتاج الزراعي المركزة: ففي مناطق الإنتاج الزراعي المركزة، تُخصص الأراضي الزراعية لاستخدامها في تشييد المنشآت التي تخدم الإنتاج الزراعي بشكل مباشر، والمعالجة، والحفظ، والعرض، وطرح المنتجات، والتعليم التجريبي، والسياحة البيئية (البند 1، المادة 32).

ويكلف القانون مجلس الشعب بالمدينة بتنظيم شروط ونظام وإجراءات منح تراخيص البناء وأنواع الأعمال ونسبة مساحة الأراضي الزراعية المستخدمة لبناء أعمال على الأراضي الزراعية تخدم بشكل مباشر الإنتاج الزراعي والمعالجة والحفظ والعرض وإدخال المنتج والمناظر الطبيعية السياحية والتعليم التجريبي في مناطق الإنتاج الزراعي المركزة (النقطة ب، البند 3، المادة 32)؛ ولللجنة الشعبية بالمدينة سلطة اتخاذ القرار بشأن منح تراخيص البناء للأعمال التي تخدم بشكل مباشر الإنتاج الزراعي في مناطق الإنتاج الزراعي المركزة (البند 4، المادة 32).

يهدف هذا النظام إلى إزالة الصعوبات في البناء على الأراضي الزراعية لبعض الأنشطة في الزراعة البيئية، والزراعة المقترنة بالسياحة، والتعليم التجريبي، والزراعة المقترنة بأنشطة التجارة والخدمات؛ وحفظ المنتجات الزراعية ومعالجتها؛ وتطبيق التكنولوجيا العالية في الإنتاج الزراعي، وما إلى ذلك.

إلى جانب ذلك، استخدام واستغلال أموال الأراضي الزراعية في ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة على الأنهار المسدودة: يكلف القانون مجلس الشعب بالمدينة بتنظيم شكل استخدام واستغلال أموال الأراضي الزراعية في ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة على الأنهار المسدودة للإنتاج الزراعي، والإنتاج الزراعي البيئي، والزراعة جنبًا إلى جنب مع السياحة، والتعليم التجريبي، وضمان مبدأ أن البناء على الأراضي الزراعية في ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة على الأنهار المسدودة يجب أن يكون متسقًا مع التخطيط للوقاية من الفيضانات والسيطرة على الأنهار المسدودة، وتخطيط السدود، وتخطيط البناء، والتخطيط ذي الصلة الأخرى (النقطة أ، البند 3، المادة 32)؛ تقرر لجنة الشعب بالمدينة السماح باستخدام أموال الأراضي الزراعية في ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة على الأنهار المسدودة (البند 4، المادة 32).

تهدف هذه اللائحة إلى استغلال واستخدام مساحة ضفاف الأنهار والبنوك العائمة في المدينة بشكل فعال، مع التركيز على تطوير الزراعة والزراعة البيئية جنبًا إلى جنب مع مشاهدة المعالم السياحية والتعليم التجريبي والسياحة التجريبية لتحقيق قيمة اقتصادية عالية وتجنب الهدر وتكون مناسبة للوضع التنموي الاجتماعي والاقتصادي للعاصمة.

فيما يتعلق بتطبيق حوافز الاستثمار: تطبيق حوافز الإعفاء وتخفيض إيجار الأراضي، وإيجار المسطحات المائية، ومعدلات الضرائب، والإعفاء وتخفيض ضريبة دخل الشركات للمشاريع التي تستخدم التكنولوجيا العالية والمتقدمة في مجالات البيئة، والاستجابة لتغير المناخ، ومعالجة النفايات ومياه الصرف الصحي؛ ومشاريع بناء المناطق الزراعية عالية التقنية، والمشاريع الزراعية عالية التقنية، ومشاريع تنمية القرى الحرفية التقليدية (البندان 1 و2، المادة 43).

فيما يتعلق بجذب المستثمرين الاستراتيجيين: جذب المستثمرين الاستراتيجيين إلى مجال الزراعة عالية التقنية، وتطوير مناطق تكنولوجية متقدمة، بما في ذلك مناطق زراعية عالية التقنية في المدينة (الفقرتان أ، ب، البند 1، المادة 42). يتمتع المستثمرون الاستراتيجيون بالحقوق والمصالح والالتزامات المنصوص عليها في المادة 42، ويستفيدون من الحوافز المنصوص عليها في البند 5، المادة 43.

زاوية من هانوي. تصوير: فام هونغ

مقدمة للتسريع والاختراق

ومن المتوقع أن يكون قانون رأس المال 2024 "المفتاح" لإزالة العقبات التي تعترض التنمية الزراعية الحالية في هانوي.

وفقًا للدكتور كاو دوك فات، وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق، فإن قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ قد فتح آفاقًا قانونية مواتية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في هانوي. ومع ذلك، لكي يكون فعالًا حقًا، لا بد من وضع لوائح أكثر تفصيلًا وتحديدًا لمعالجة المشكلات المزمنة وتعزيز التوجهات الجديدة في التنمية الزراعية والريفية.

تبلغ مساحة الأراضي الزراعية في هانوي حاليًا 196,626 هكتارًا بحلول عام 2023، بما في ذلك الأراضي الزراعية، وأراضي الأرز، والمحاصيل المعمرة، ومناطق تربية الأحياء المائية. ومع ذلك، تشهد مساحة الأراضي الزراعية انخفاضًا تدريجيًا، في حين أن النمو الزراعي يُعزى بشكل رئيسي إلى التحول الهيكلي وزيادة القيمة المضافة، وليس إلى زيادة المساحة.

سمح قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ للمدينة بوضع سياسات استباقية لتطوير تطبيقات التكنولوجيا المتقدمة، متجاوزةً بذلك السياسات العامة للبلاد. ومع ذلك، لا بد من وضع لوائح واضحة لضمان أن يُحقق تطبيق التكنولوجيا المتقدمة والتكنولوجيا الرقمية كفاءة اقتصادية واجتماعية واسعة النطاق ومستدامة.

علاوةً على ذلك، يُعدّ تطوير الزراعة الحضرية توجهًا هامًا ينبغي على هانوي تعزيزه. فهي لا تُسهم في توفير الغذاء للمناطق المكتظة بالسكان فحسب، بل تلعب أيضًا دورًا في خلق فرص العمل وتحسين دخل سكان المدن.

حاليًا، لا تُميّز معايير البناء الريفي الجديدة في هانوي بوضوح بين المناطق، مما يُصعّب التطبيق العملي في كل منطقة. يُمكن لقانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ أن يُشكّل الأساس القانوني للمدينة لتعديل هذه المجموعة من المعايير، بما يعكس بدقة اتجاهات التنمية في كل منطقة، ويُلبّي احتياجات السكان على النحو الأمثل.

من القضايا التي تثير قلقًا بالغًا الوقاية من الكوارث الطبيعية والتكيف مع تغير المناخ. ولتنمية الاقتصاد وضمان سلامة المواطنين، سمح قانون رأس المال ببناء سدود جديدة، باستخدام جزء من الأراضي الواقعة خارج سد النهر الأحمر لإقامة أشغال عامة ومدنية.

يتطلب هذا تنسيقًا وثيقًا بين المدينة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية في مراجعة تخطيط السدود، والوقاية من الفيضانات، وتصريف المياه، وخاصةً في المناطق المعرضة للفيضانات مثل ضفاف أنهار بوي وتيش وداي. وهذا يُسهم في ضمان السلامة من الفيضانات، والاستجابة الجيدة للمخاطر المتزايدة للكوارث الطبيعية الناجمة عن تغير المناخ.

لقد أتاح قانون العاصمة 2024 فرصًا مهمة لهانوي في مجال التنمية المستدامة. ومع ذلك، لتعزيز أحكام القانون بفعالية، تحتاج المدينة إلى وضع سياسات سريعة لتشجيع تطوير الزراعة عالية التقنية والتكنولوجيا الرقمية والزراعة الحضرية.

وأكد الدكتور كاو دوك فات أن "تعديل معايير البناء الريفي الجديد وتعزيز التنسيق في التخطيط للوقاية من الكوارث الطبيعية من المهام العاجلة لمساعدة هانوي على التطور بقوة وبشكل مستدام، وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعاصمة في الفترة المقبلة".

ولتطبيق قانون رأس المال 2024 تدريجيا، قال الدكتور دانج كيم سون - المدير السابق لمعهد السياسة والاستراتيجية للتنمية الزراعية والريفية (وزارة الزراعة والتنمية الريفية) إن هانوي بحاجة إلى البحث واقتراح سياسات محددة وقوية.

في مجال الزراعة، يجب على هانوي تطوير العلوم والتكنولوجيا لإنشاء منظومة منتجات ذات قيمة عالية لتلبية الاحتياجات المحلية والدولية. وفي الوقت نفسه، ضمان بيئة بيئية خضراء ونظيفة وجميلة وآمنة. كما تحتاج هانوي إلى آليات فعالة لتضييق فجوة الدخل بين المناطق الريفية والحضرية، وخلق بيئة تنمية ريفية متناغمة، مع التركيز على التحضر.

 

تحتاج هانوي إلى التركيز على العنصر البشري، وإيجاد حلول لدعم تنمية موارد بشرية عالية الجودة لزيادة قيمة الإنتاج الزراعي. وفي الوقت نفسه، تعزيز تنفيذ برامج ومشاريع التدريب المهني، وتطوير المسارات المهنية للعمال الريفيين وفقًا لاحتياجات كل قطاع، وتشكيل وتطوير فريق من "العمال الزراعيين"؛ ودعم إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للتدريب المهني عالي الجودة في العاصمة. - مندوبة الجمعية الوطنية نجوين ثي لان (مديرة أكاديمية فيتنام الزراعية) .

المصدر: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html