ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสัญญาจ้างงานของหน่วยงานบริการสาธารณะในจังหวัดเหงะอาน

การที่กระทรวงการคลังปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนดังกล่าวมีสาเหตุมาจากพระราชกฤษฎีกา 111/2022/ND-CP ของ รัฐบาล แต่การกระทำดังกล่าวกลับก่อให้เกิดปัญหาต่อการดำเนินงานของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ โดยไม่ตั้งใจ และก่อให้เกิดความกังวลในหมู่ประชาชน สาเหตุของสถานการณ์ดังกล่าวคืออะไร และจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไร?

ความไม่เพียงพอจากการปฏิบัติ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2022/ND-CP ของรัฐบาลที่ออกเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2022 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2023 (เรียกว่า พระราชกฤษฎีกา 111) แทนที่พระราชกฤษฎีกา 68/2000/ND-CP (เรียกว่า พระราชกฤษฎีกา 68) และพระราชกฤษฎีกา 161/2018/ND-CP (เรียกว่า พระราชกฤษฎีกา 161) เพื่อควบคุมสัญญางานประเภทบางประเภทในหน่วยงานบริหารและหน่วยบริการสาธารณะ

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสถานการณ์ที่ซับซ้อนของการลงนามสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยงานบริการสาธารณะและหน่วยงานบริหารในช่วงหลายปีที่ผ่านมา กระทรวงมหาดไทย จึงได้สั่งให้หน่วยงานท้องถิ่นใช้เวลาสักระยะหนึ่งในการตรวจสอบและแปลงเป็นการลงนามสัญญาตามพระราชกฤษฎีกา 111 ในจังหวัดเหงะอาน ตั้งแต่ต้นปี 2024 ระบบการคลังเริ่มควบคุมรายจ่ายตามพระราชกฤษฎีกา 111 จึงเริ่มเกิดปัญหาขึ้นเช่นกัน

ตัวอย่างเช่น คนงานตามสัญญาที่ กรมประมงและควบคุมการประมงเห งะอาน รวมทั้งหน่วยงานอื่นๆ ถูกกระทรวงการคลังปฏิเสธการจ่ายเงินเดือนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เกี่ยวกับปัญหานี้ นายบุ้ย ดิงห์ ซาง หัวหน้าผู้ตรวจการกรมมหาดไทยกล่าวว่า ในความเป็นจริงมีหลายสาเหตุ รวมถึงสถานการณ์ที่หน่วยงานและหน่วยงานของรัฐเซ็นสัญญาจ้างงานในลักษณะที่ค่อนข้างวุ่นวาย ก่อนหน้านี้ กรมมหาดไทยได้เป็นประธานในการตรวจสอบและทบทวนในหน่วยงานต่างๆ หลายแห่ง จึงได้แนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้ทบทวนและชำระบัญชีสัญญาที่ลงนามโดยฝ่าฝืนระเบียบเพื่อยุติสถานการณ์นี้

ในขณะเดียวกัน นายทราน เฉา ถัน หัวหน้าแผนกตรวจสอบและควบคุมการประมง กรมประมง-ควบคุมการประมง ซึ่งมีประสบการณ์ทำงานบนเรือควบคุมการประมงมากว่า 20 ปี กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานสำหรับพนักงานควบคุมการประมงบนเรือไม่เหมาะสม เนื่องจากข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจที่ทำงานให้กับกรมประมง-ควบคุมการประมงในปัจจุบันไม่น่าจะมีสุขภาพแข็งแรงพอที่จะทำงานบนเรือเป็นเวลานานในทะเล ข้อกำหนดในการทำงานบนเรือคือต้องมั่นใจในความปลอดภัยส่วนบุคคลก่อนจึงจะสามารถปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบและควบคุมในทะเลได้... ปัจจุบัน ทั้งประเทศและเหงะอานกำลังเพิ่มการตรวจสอบการทำประมงที่ผิดกฎหมาย IUU ปกป้องทรัพยากรน้ำ และยกเลิกใบเหลืองของ EC แต่เป็นเรื่องน่าเสียดายอย่างยิ่งที่เรือควบคุมการประมงต้องจอดบนฝั่งเนื่องจากขาดแคลนแรงงาน

ถือเป็นสถานการณ์ที่ยากลำบาก เพราะก่อนหน้านี้ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 161 ว่าด้วยการลงนามสัญญาจ้างแรงงานในหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะ เงื่อนไขต่างๆ ค่อนข้างเปิดกว้าง ไม่ระบุชัดเจนว่าหน่วยงานใดและหน่วยงานใดสามารถลงนามสัญญาจ้างแรงงานสำหรับงานใด แต่ปัจจุบัน ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 กฎระเบียบเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยระบุอย่างชัดเจนว่า หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะไม่อนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างงานเพื่อทำงานวิชาชีพ ยกเว้นในกรณีที่มีการกำหนดไว้แล้ว

bna_Cán bộ viên chức Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.jpeg — เจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ทำงานในหน่วยงานบริการสาธารณะจะต้องลงนามในสัญญาวิชาชีพตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และแหล่งที่มาของเงินเดือนของพวกเขาจะได้รับการรับประกันโดยงบประมาณ ภาพโดย: Nguyen Hai

จากการศึกษาสถานการณ์จริงในหน่วยงานบริหารและ หน่วยงานบริการสาธารณะ ตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นไป แม้จะมีข้อกำหนดว่าเมื่อหน่วยงานหรือหน่วยงานต้องการรับสมัครและลงนามในสัญญาจ้างงาน จะต้องรายงานต่อหน่วยงานกำกับดูแล และเมื่อได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่แล้ว ก็สามารถลงนามและจัดเตรียมแหล่งจ่ายเงินเดือนได้ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เนื่องจากปริมาณงานที่เพิ่มขึ้นและการขาดแคลนบุคลากรในระยะยาว หน่วยงานส่วนใหญ่จึง "ทำลายกำแพง" และลงนามในสัญญาจ้างงานด้วยตนเอง

เนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ หน่วยงานบริหารจึงลงนามในสัญญาจ้างงานเฉพาะงานสนับสนุนและงานบริการ เช่น การขับรถ ภารโรง เป็นต้น (เรียกอีกอย่างว่าสัญญา 68) ซึ่งปัจจุบันสามารถแปลงได้ค่อนข้างง่ายตามพระราชกฤษฎีกา 111 อย่างไรก็ตาม หน่วยงานบริการสาธารณะซึ่งลงนามในสัญญาจ้างงานจำนวนมากนั้นก็ทำงานเฉพาะทางเช่นกัน จึงยากต่อการแก้ไขและยกเลิก เช่น ภาคการศึกษาลงนามในสัญญากับครูประจำชั้น ภาคการขนส่งลงนามในสัญญากับเจ้าหน้าที่ตรวจสอบการจราจร คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนของแผนก สาขา และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอลงนามในสัญญาจ้างงานสำหรับงานที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลและจัดการการก่อสร้าง เป็นต้น

เจ้าหน้าที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมของเขต Quynh Luu ที่มีประสบการณ์ยาวนานเล่าว่า ก่อนหน้านี้ รายรับและรายจ่ายของหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะไม่ชัดเจน แม้ว่าเงินเดือนตามสัญญาจะไม่สูง แต่หน่วยงานต่างๆ ก็ยังสมดุลกัน จึงไม่มีความซับซ้อน อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน เนื่องจากรายรับและรายจ่ายตึงตัวมากขึ้น หน่วยงานต่างๆ จึงไม่มีเงินพอที่จะจ่ายเงินเดือน และข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ ก็เริ่มเผยให้เห็นทีละน้อย

ดังนั้น เช่นเดียวกับพื้นที่อื่นๆ อีกหลายแห่ง หลังจากหลายปีที่ไม่สามารถเพิ่มโควตาในการรับสมัครครูใหม่ได้ อำเภอ Quynh Luu จึงได้ลงนามในสัญญาจ้างครูเพื่อสอนและสอนชั้นเรียนตามปีการศึกษาและฤดูร้อนโดยไม่รับค่าจ้าง ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นมา เนื่องจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 161 ของรัฐบาลยังไม่ได้กำหนดอย่างชัดเจน พื้นที่หลายแห่งจึงได้ลงนามในสัญญาจ้างงานสำหรับตำแหน่งเสมียน เหรัญญิก และบรรณารักษ์ในโรงเรียนด้วย

kho bạc nn.jpg — ตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป กระทรวงการคลังของรัฐเหงะอานจะใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 เพื่อควบคุมรายจ่ายและปฏิเสธที่จะจ่ายเนื่องจากสัญญาจ้างงานไม่ได้รวมอยู่ในเป้าหมายที่คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมอบหมาย ในภาพ: ข้าราชการกระทรวงการคลังของรัฐเหงะอานปฏิบัติหน้าที่อย่างมืออาชีพ ภาพ: หนังสือพิมพ์เหงะอาน

การที่กระทรวงการคลังของรัฐ Quynh Luu ปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนให้กับครูสัญญาจ้าง 9 คนในช่วงต้นปี 2024 รวมถึงการที่กระทรวงการคลังของรัฐในเขตและเมืองบางแห่งปฏิเสธที่จะจ่ายเงินให้กับเจ้าหน้าที่โรงเรียนและครูบางคนที่ไปทำงานชั่วคราว ทำให้เกิดความกังวลของประชาชน หลังจากตรวจสอบแล้ว เมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2024 กรมการศึกษาและการฝึกอบรมได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนของจังหวัด ขณะเดียวกันการตรวจสอบยังแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันทั้งจังหวัดมีครูและเจ้าหน้าที่โรงเรียนมากกว่า 340 คนที่ลงนามในสัญญาภายใต้หมวดหมู่ข้างต้น

ผู้แทนกรมกิจการภายในกล่าวเสริมว่า จนถึงขณะนี้ แม้ว่าหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมและสาขาของจังหวัดโดยพื้นฐานแล้ว ได้มีการตรวจสอบและแปลงกรณีการลงนามในสัญญาภายใต้พระราชกฤษฎีกา 68 และพระราชกฤษฎีกา 161 เป็นการลงนามในสัญญาภายใต้พระราชกฤษฎีกา 111 เป็นหลักแล้วก็ตาม แต่หน่วยงานบริการสาธารณะบางส่วนยังไม่แล้วเสร็จเนื่องจากมีปัญหา

ในความเป็นจริง แม้ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 จะไม่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริการสาธารณะลงนามในสัญญาจ้างแรงงานเพื่อทำงานเฉพาะทาง แต่มาตรา 4 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานและหน่วยงานบริการที่อยู่ภายใต้กลไกอิสระทางการเงินตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021 ที่ออกเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 2021 ยังคงสามารถลงนามในสัญญาจ้างงานเพื่อทำงานเฉพาะทางได้ ตามข้อบังคับนี้ เข้าใจได้ว่าหน่วยงานบริการที่สร้างรายได้ เช่น โรงพยาบาล คณะกรรมการบริหารท่าเรือประมง ฯลฯ สามารถจ่ายเงินเดือนให้พนักงานจากแหล่งรายได้ของตนเองได้ ไม่ใช่ผ่านกระทรวงการคลัง ดังนั้นในปัจจุบันจึงไม่มีปัญหาใดๆ

ตรวจสอบเพื่อหาแนวทางแก้ไข?

bna_ ngư dân làm thu tục.jpeg — คณะกรรมการบริหารท่าเรือประมงเหงะอานเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะแต่เป็นอิสระ เงินเดือนที่จ่ายให้กับพนักงานไม่ผ่านกระทรวงการคลังของรัฐ ดังนั้นจึงไม่มีปัญหาใดๆ ในภาพ: ชาวประมงกำลังดำเนินการตามขั้นตอนออกเดินทางที่ปากแม่น้ำลัคเควน ภาพ: เหงียนไห่

เพื่อแก้ไขปัญหาการจ่ายเงินเดือนให้กับครูที่เซ็นสัญญานอกโควตาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนด ทันทีที่ครูสัญญาจ้างจำนวนหนึ่งในนครวินห์และเขตกวี๋นลูถูกระงับเงินเดือน กระทรวงการคลังของจังหวัดได้ส่งเอกสารถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตั้งแต่กลางเดือนมกราคม 2024 เนื่องจากปฏิกิริยาของหน่วยงานต่างๆ และภายในต้นเดือนมีนาคม 2024 กรมการศึกษาและฝึกอบรมยังได้ส่งเอกสารถึงกรมกิจการภายในและรายงานเหตุการณ์ดังกล่าวต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อขอแนวทางในการจัดการ

bna_ Hướng dẫn 1744.jpg — เอกสารคำสั่งเลขที่ 1744 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ภาพโดย: เหงียน ไห่

ทั้งนี้ เมื่อวันที่ ๘ มีนาคม ๒๕๖๗ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกหนังสือเลขที่ ๑๗๔๔/UBND-TH ให้แก่หน่วยงาน ฝ่าย และภาคส่วนจังหวัด คณะกรรมการประชาชนของเขต อำเภอ เมือง และเทศบาล และหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยให้ความเห็นเกี่ยวกับสัญญาสนับสนุนและดำเนินการบริการ และสัญญาปฏิบัติงานวิชาชีพและเทคนิคในหน่วยงานบริการสาธารณะ เมื่อนำพระราชกฤษฎีกา 111 มาใช้ปฏิบัติจริง

ตามเอกสารเลขที่ 1744/UBND-TH ให้กรมกิจการภายในเป็นประธานและประสานงานกับกรมการคลัง กระทรวงการคลัง และกรมและสาขาที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อเสนอแผนการจัดการและแก้ไขความยุ่งยากและอุปสรรคเกี่ยวกับสัญญาการปฏิบัติงานวิชาชีพในหน่วยงานบริการสาธารณะ พร้อมกันนี้ ให้กรมและสาขา คณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล และเทศบาล รายงานความยุ่งยากที่เกี่ยวข้องกับการลงนามสัญญาให้กรมกิจการภายในพิจารณาสรุปด้วย

bna_ Luc lượng kiểm ngư.jpeg — เจ้าหน้าที่ตรวจสอบการประมงเป็นเจ้าหน้าที่พิเศษที่ต้องมีความเชี่ยวชาญด้านน้ำ ดังนั้นจึงต้องตรวจสอบเพื่อแก้ไขปัญหานี้อย่างเหมาะสม ในภาพ: เจ้าหน้าที่ตรวจสอบการประมงจากทีมสหวิชาชีพของจังหวัดเหงะอานกำลังเข้าใกล้เรือประมงที่ลากอวนในทะเลเปิดเพื่อทำการตรวจสอบ ภาพ: เหงียน ไห่

นาย Pham Van Luong หัวหน้าแผนกราชการ กรมกิจการภายใน กล่าวว่า เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการลงนามสัญญาจ้างนอกโควตาและระเบียบปฏิบัติต่างๆ ให้เสร็จสิ้น เช่น กรณีครู 9 คนใน Quynh Luu หรือเจ้าหน้าที่ตรวจการประมง 10 คนในกรมประมง-สำนักงานตรวจการประมง Nghe An ซึ่งนำไปสู่การปฏิเสธการจ่ายเงินเดือนโดยกระทรวงการคลัง หน่วยงานต่างๆ จะต้องปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกา 111 อย่างเหมาะสม กล่าวคือ จะต้องลงนามสัญญาสนับสนุนและบริการตามบทบัญญัติในมาตรา 4 เท่านั้น และหน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การจัดสรรรายจ่ายเท่านั้นที่สามารถลงนามสัญญาจ้างงานเฉพาะทางได้ (มาตรา 9) พร้อมกันนั้น ให้พิจารณาโดยตรงและทบทวนเพื่อแปลงเป็นสัญญาจ้างตามพระราชกฤษฎีกา 111 ของรัฐบาล

สำหรับปัญหาที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับสัญญาที่ค้างอยู่ในงวดก่อนหน้านั้น กรมกิจการภายในจะทำงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและให้คำแนะนำเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขโดยเฉพาะตามแนวทางของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ในปัจจุบัน แม้ว่ากำหนดเส้นตายในการส่งรายงานผลตอบรับของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะหมดลงแล้ว (15 มีนาคม) แต่มีเพียงบางกรม ท้องถิ่น และหน่วยงานที่ส่งรายงานดังกล่าวมา กรมกิจการภายในจึงยังไม่สามารถสรุปรายงานได้ ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมฯ จะประชุมหารือร่วมกับกรมเกษตรและพัฒนาชนบท หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณาและตกลงแผนงานเพื่อส่งให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดพิจารณาและหาแนวทางแก้ไขตามแนวทางของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด
นาย Pham Van Luong หัวหน้าแผนกข้าราชการ กรมกิจการภายในประเทศ

แหล่งที่มา