เวียดนามมีท่าทีเข้มงวดมากขึ้นในกรณีการป้องกันการค้าเหล็ก

เรื่องราวร้อนแรงของการป้องกันการค้า

ในช่วงเวลาสั้นๆ คดีที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการค้าต่ออุตสาหกรรมการผลิตเหล็กได้เกิดขึ้นหลายคดี ดังนั้น เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2024 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จึงได้ออกคำสั่งหมายเลข 1535/QD-BCT เกี่ยวกับการสอบสวนและการใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กอาบสังกะสีบางรายการที่มาจากจีนและเกาหลี

ในวันเดียวกัน คือ วันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ. 2567 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกประกาศเรื่องการได้รับเอกสารที่สมบูรณ์และถูกต้องเพื่อขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อน (HRC) จากอินเดียและจีน

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2567 กรมมาตรการทางการค้า (หน่วยงานสอบสวน) ได้รับเอกสารจากบริษัทที่เป็นตัวแทนของอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ (ฝ่ายที่ร้องขอ) ได้แก่ Hoa Phat Group (HPG) และ Formosa Ha Tinh Steel Corporation ที่ร้องขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อนจากอินเดียและจีน

ขณะนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำลังดำเนินการทบทวนขั้นสุดท้ายของการใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าไร้สนิมรีดเย็น (AD01) และผลิตภัณฑ์เหล็กเคลือบสี (AD04) เพื่อประเมินประสิทธิผลของมาตรการดังกล่าว รวมถึงความเป็นไปได้ในการขยายเวลาใช้มาตรการดังกล่าวออกไปอีก 5 ปี

ในทางกลับกัน เหล็กกล้าของเวียดนามก็เป็นผลิตภัณฑ์ที่ต้องอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้าจากหลายประเทศเช่นกัน ณ สิ้นเดือนพฤษภาคม 2024 จากการสอบสวนการป้องกันการค้าต่างประเทศทั้งหมด 252 คดีกับเวียดนาม ประมาณ 30% ของคดีเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์เหล็ก ผลิตภัณฑ์เหล็กที่ถูกสอบสวนมีความหลากหลายมาก เช่น เหล็กอาบสังกะสี เหล็กกล้าไร้สนิมรีดเย็น เหล็กเคลือบสี ท่อเหล็ก ไม้แขวนเหล็ก ตะปูเหล็ก เป็นต้น คดีความเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในตลาดส่งออกเหล็กกล้าหลักของเวียดนาม เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย มาเลเซีย อินโดนีเซีย เป็นต้น

ในงาน Talkshow ล่าสุดเรื่อง “การปกป้องวิสาหกิจการผลิตเหล็กในสถานการณ์คับขัน” ดร. Nguyen Thi Thu Trang ผู้อำนวยการ WTO และศูนย์บูรณาการ (VCCI) กล่าวว่า หากนับเฉพาะกลุ่ม WTO เหล็กก็เป็นกลุ่มที่ตกอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้ามากที่สุดเช่นกัน ตามข้อมูลของ WTO ตั้งแต่ปี 1995 ถึงปี 2023 มีคดีความเกี่ยวกับการทุ่มตลาดเพียงอย่างเดียว 2,123 คดี ไม่รวมคดีป้องกันการค้าอื่นๆ เช่น การต่อต้านการอุดหนุนหรือการป้องกันตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ปี 2019 ถึงปัจจุบัน จำนวนคดีการทุ่มตลาดเหล็กทั้งหมดคิดเป็นเกือบ 49% ของคดีทั้งหมดในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา

เฉพาะในเวียดนามเพียงประเทศเดียว มีคดีการค้าป้องกันสินค้าเหล็ก 12 คดี จากทั้งหมด 28 คดี คิดเป็นประมาณ 46% ของคดีการค้าป้องกันสินค้าเหล็กทุกประเภทที่เคยดำเนินการในเวียดนามจนถึงปัจจุบัน ในขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ ได้ยื่นฟ้องคดีการค้าป้องกันสินค้าเหล็กส่งออกของเวียดนาม 73 คดี แสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ ได้ใช้มาตรการการค้าป้องกันสินค้าหลายรายการเพื่อปกป้องตลาดของตน เช่น กรณีปลากะพงหรือกุ้งของเวียดนาม ซึ่งประเทศต่างๆ ได้ใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดมานานกว่า 20 ปีแล้ว

“เป็นเรื่องยากมากที่จะระบุว่ามาตรการป้องกันการค้าของเวียดนามเพียงพอหรือไม่ ในบริบทที่ความเสี่ยงจากการแข่งขันนำเข้าที่ไม่เป็นธรรมนั้นสูงกว่าสำหรับอุตสาหกรรมเหล็กกล้าเมื่อเทียบกับอุตสาหกรรมอื่นๆ ” นางสาวตรังกล่าว

การผลิตเหล็กภายในประเทศ (ภาพประกอบ)

คุณภาพการป้องกันประเทศเวียดนามเป็นอย่างไรบ้าง?

ในการประเมินคุณภาพมาตรการป้องกันการค้าของเวียดนามโดยทั่วไป นางสาวตรังแสดงความเห็นว่า ในคดีป้องกันการค้าส่วนใหญ่ ธุรกิจที่ยื่นฟ้องเพื่อขอให้ใช้มาตรการป้องกันการค้า โดยเฉพาะมาตรการต่อต้านการทุ่มตลาด ได้มีการเตรียมตัวมาเป็นอย่างดี โดยมีเครื่องมือและหลักฐานที่เป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย

“ จากการติดตามของเรา พบว่าไม่มีกรณีใดที่ถูกปฏิเสธการใช้มาตรการทางการค้าต่อเหล็กเลย ทั้งขอบเขตการใช้มาตรการทางการค้า อัตราภาษี และระยะเวลาในการใช้มาตรการทางการค้านั้นขึ้นอยู่กับแต่ละประเภท ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงที่ว่าสินค้าที่นำเข้ามาซึ่งถูกฟ้องร้องให้ใช้มาตรการทางการค้า ระดับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ระดับการทุ่มตลาด และระดับความเสียหายที่เกิดกับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศจะมีมาตรการที่เกี่ยวข้องด้วย จนถึงขณะนี้ เราไม่ได้รับคำติชมจากพันธมิตรหรือสมาชิกอื่นๆ ของ องค์การการค้าโลก (WTO) ว่าเวียดนามใช้มาตรการทางการค้าไม่ถูกต้องหรือไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดขององค์การการค้าโลก” นางสาวตรังกล่าว

นาย Pham Cong Thao รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Vietnam Steel Corporation กล่าวว่าปัจจุบันผู้ประกอบการเหล็กของเวียดนามกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากการนำเข้าเหล็ก เวียดนามนำเข้าเหล็กมากถึง 14 ล้านตันในปี 2023 ซึ่งในจำนวนนี้มีผลิตภัณฑ์ที่ผู้ประกอบการของเวียดนามได้ปฏิบัติตามอย่างครบถ้วนแล้ว ปัจจุบัน ข้อผูกพันภายใต้ข้อตกลง WTO ลดลงเรื่อยๆ อุปสรรคด้านภาษีก็ลดลงเรื่อยๆ เช่นกัน ดังนั้นผลิตภัณฑ์เหล็กจึงเข้าสู่ตลาดเวียดนามมากขึ้น

“ ในช่วงนี้ รัฐบาลก็มีนโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรมเหล็กด้วย โดยเฉพาะนโยบายป้องกันการค้า ซึ่งการป้องกันนี้เกิดจากแรงกดดันที่มากเกินไปต่อการนำเข้า ในอดีต เราก็เคยมีมาตรการป้องกันการค้าหลายอย่าง เช่น แท่งเหล็ก เหล็กก่อสร้าง สเตนเลส เหล็กแผ่นเคลือบสี... ในช่วงนี้ ภาคธุรกิจก็ได้หยิบยกประเด็นการใช้มาตรการป้องกันการค้ากับสินค้าใหม่บางรายการ และยังคงใช้มาตรการป้องกันการค้ากับสินค้าบางรายการ เช่น สเตนเลสต่อไป” นายเทา กล่าว พร้อมยืนยันว่าการใช้มาตรการป้องกันการค้าจะดีสำหรับกรณีเฉพาะเพื่อปกป้องการผลิตในประเทศ

ตามที่ผู้ประกอบการผลิตเหล็ก ระบุว่า การพัฒนาอุตสาหกรรมเหล็กของเวียดนามในช่วงเริ่มต้นไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากขาดการสนับสนุนจากรัฐบาลในแง่ของนโยบายโดยรวมทั่วไป รวมถึงมาตรการและอุปสรรคทางเทคนิค เช่น มาตรการป้องกันการค้า มาตรฐานทางเทคนิค หรืออุปสรรคอื่นๆ เพื่อรับมือกับความท้าทายเฉพาะเจาะจงที่อุตสาหกรรมเหล็กต้องเผชิญ

ดังนั้น นโยบายการปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมที่สำคัญอย่างอุตสาหกรรมเหล็ก อุตสาหกรรมเหล็กซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่สร้าง “ขนมปังแห่งอุตสาหกรรม” จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนและการปกป้องจากรัฐบาลเพื่อให้สามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน ซึ่งจะช่วยสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ ที่พึ่งพาตนเองของเวียดนาม ขณะเดียวกัน การปกป้องนี้จะต้องมีระยะเวลานานเพียงพอเพื่อให้มีเวลาเพียงพอสำหรับอุตสาหกรรมน้องใหม่ที่จะเติบโตอย่างแข็งแกร่งเพียงพอที่จะแข่งขันกับมหาอำนาจด้านเหล็กอื่นๆ ในภูมิภาคได้

เกี่ยวกับประเด็นนี้ ในรายงานล่าสุดเกี่ยวกับกิจกรรมการผลิตและการค้าในภาคอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า การดำเนินการฟ้องร้อง การสืบสวน และการใช้มาตรการป้องกันการค้ายังคงได้รับการส่งเสริม เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศขึ้นมาใหม่ ในความเป็นจริง เมื่อเร็วๆ นี้ สินค้านำเข้าได้แสดงสัญญาณของการทุ่มตลาดหรือได้รับการอุดหนุน ส่งผลให้อุตสาหกรรมการผลิตหลายแห่งได้รับความเสียหายอย่างรุนแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมเหล็กกล้า

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เริ่มการสืบสวนคดีการป้องกันการค้า 28 คดี และดำเนินมาตรการ 22 มาตรการกับสินค้านำเข้า

นาย Chu Thang Trung รองอธิบดีกรมการค้าระหว่างประเทศ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า มาตรการป้องกันการค้าต่อสินค้าที่นำเข้าซึ่งใช้ในอดีตได้ปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศและการจ้างงานของคนงานหลายแสนคน ด้วยการใช้มาตรการป้องกันการค้าที่เหมาะสม ซึ่งสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ อุตสาหกรรมการผลิตในประเทศจึงได้รับการปกป้องจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ส่งผลให้เกิดเงื่อนไขสำหรับการพัฒนา สร้างงานมากขึ้น และสร้างมูลค่าเพิ่มให้กับเศรษฐกิจ

จากมุมมองของผู้บริโภค มาตรการป้องกันการค้าระยะยาวจะช่วยให้เศรษฐกิจไม่ต้องพึ่งพาการนำเข้าเพียงอย่างเดียว ส่งผลให้มีเสถียรภาพและมีความยืดหยุ่นต่อผลกระทบและแรงกดดันจากภายนอกได้ดีขึ้น

ที่มา: https://congthuong.vn/viet-nam-cung-tay-hon-trong-cac-vu-phong-ve-thuong-mai-ve-thep-331351.html