เหตุใดจึงไม่กำหนดนโยบายการป้องกันพลเรือนและกองกำลังทหาร?

3 แกนหลัก กำลังสนับสนุนประจำ

ในการประชุมสมัยที่ 5 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (กสม.) ได้สั่งการให้หน่วยงานประธาน หน่วยงานร่าง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องศึกษา อธิบาย ยอมรับ แก้ไขร่างกฎหมาย และจัดทำร่างรายงานเพื่ออธิบาย ยอมรับ และแก้ไข ร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติ ประกอบด้วย 5 บท และ 34 มาตรา

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้รวมกำลังพลป้องกันพลเรือน กองกำลังป้องกันพลเรือน ตำรวจประจำตำบล และตำแหน่งผู้บังคับบัญชาและรองผู้บังคับบัญชาของหน่วยป้องกันพลเรือนเข้าเป็นกองกำลังร่วมที่เรียกว่า กองกำลังที่มีส่วนร่วมในการรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอให้ขยายขอบเขตของกฎหมายฉบับนี้ให้ครอบคลุมถึงกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังที่บริหารจัดการตนเองทั้งหมดที่มีส่วนร่วมในการสนับสนุนตำรวจประจำตำบลในการรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

เกี่ยวกับความเห็นข้างต้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ได้ประสานงานกับคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งรัฐสภา เพื่อศึกษาและเสนอไม่ขยายขอบเขตของกฎหมายดังกล่าว เนื่องจาก: ตามบทบัญญัติมาตรา 46 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 พลเมืองทุกคนมีภาระหน้าที่ในการมีส่วนร่วมในการพิทักษ์รักษาความมั่นคงแห่งชาติ ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม

เสวนา - ทำไมไม่มีการกำหนดนโยบายป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนและกองกำลังทหาร? — กองกำลังสนับสนุนหลักสามกองกำลังหลัก ได้แก่ กองกำลังป้องกันพลเรือน กองกำลังอาสาสมัคร และกองกำลังตำรวจประจำตำบลนอกเวลา

พระราชบัญญัติความมั่นคงสาธารณะของประชาชน (มาตรา 14 วรรคหนึ่ง) บัญญัติให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ปฏิบัติงานอยู่ในเขตสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม และหน่วยงาน องค์กร และประชาชนชาวเวียดนามในต่างประเทศ มีหน้าที่เข้าร่วม ประสานงาน ร่วมมือ และสนับสนุนความมั่นคงสาธารณะของประชาชนในการปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจตามที่กฎหมายกำหนด

เพื่อระบุบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ กฎหมายว่าด้วยความมั่นคงสาธารณะของประชาชน และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายเยาวชน พ.ศ. 2563 กฎหมายว่าด้วยทหารผ่านศึก พ.ศ. 2548 กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและดับเพลิง พ.ศ. 2544 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2556) และกฎบัตรของสมาคมและสหภาพแรงงาน ในความเป็นจริง มีกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังที่บริหารจัดการเองจำนวนมากที่เข้าร่วมสนับสนุนความมั่นคงสาธารณะของประชาชนในการปฏิบัติหน้าที่ปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

อย่างไรก็ตาม มีเพียงสามกองกำลังเท่านั้นที่ให้การสนับสนุนหลักอย่างสม่ำเสมอพร้อมกระบวนการปฏิบัติในระยะยาวทั่วประเทศ ได้แก่ กองกำลังป้องกันพลเรือน กองกำลังทหารอาสาสมัคร และกองกำลังตำรวจประจำตำบลนอกเวลา ในขณะที่กองกำลังจากสมาคมอื่นๆ สหภาพแรงงาน กองกำลังอาสาสมัคร และกองกำลังปกครองตนเอง... มีส่วนร่วมในการปฏิบัติภารกิจในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยบนพื้นฐานทางกฎหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ขณะเดียวกัน ตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ และการจัดองค์กรของกองกำลังเหล่านี้ก็แตกต่างไปจากกองกำลังรวมสามกองกำลังที่กล่าวถึงข้างต้น

วัตถุประสงค์ของการพัฒนากฎหมายฉบับนี้คือการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดระเบียบและรวบรวมกำลังและตำแหน่งที่มีอยู่ให้เป็นกำลังเดียวที่มีหน้าที่และภารกิจที่เข้มข้น โดยทำหน้าที่เป็นแกนหลักในการสนับสนุนตำรวจประจำในการปกป้องความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

การขยายขอบเขตการกำกับดูแลให้ครอบคลุมถึงกองกำลังที่สังกัดสมาคม สหภาพแรงงาน กองกำลังอาสาสมัคร กองกำลังที่บริหารจัดการเอง กองกำลังรักษาความปลอดภัยของหน่วยงานและองค์กร และกองกำลังรักษาความปลอดภัยอาคารชุด จะไม่เหมาะสมในแง่ของตำแหน่ง บทบาท และลักษณะของกิจกรรมระหว่างกองกำลังที่จัดตั้งโดยรัฐบาลกับกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังที่บริหารจัดการเองที่ปฏิบัติการในชุมชนที่อยู่อาศัยและในระดับรากหญ้า

ในส่วนของขอบเขตการกำกับดูแลกฎหมายนั้น รัฐบาล ได้หารือและพิจารณาอย่างรอบคอบแล้ว มีมูลเหตุและรากฐานเพียงพอ จึงขอเสนอให้รัฐสภาไม่ขยายขอบเขตการกำกับดูแลออกไป เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

ไม่มีระดับขั้นต่ำของการสนับสนุนปกติ

ส่วนข้อเสนอให้กำหนดกรอบและกำหนดระดับขั้นต่ำของการสนับสนุนรายเดือนปกติ ระดับการสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจในร่างกฎหมายนั้น ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดกรอบและไม่ได้กำหนดระดับขั้นต่ำของการสนับสนุนรายเดือนปกติ ระดับการสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจ

ตามที่กระทรวงความมั่นคงสาธารณะระบุว่า กำลังพลที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าเป็นกำลังพลมวลชนที่ได้รับการคัดเลือกให้เข้าร่วมในการเคลื่อนไหวของประชาชนทั้งหมดเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ ภายใต้การบริหารจัดการและร่วมกับรัฐบาลรากหญ้าในการจัดหาเงินทุนสำหรับการชำระเงินตามระบอบและนโยบายต่างๆ

หากกฎเกณฑ์ “เข้มงวด” ในกฎหมายว่าด้วยระดับการอุดหนุนประจำรายเดือนและระดับการอุดหนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง โดยเฉพาะในท้องถิ่นที่มีปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคม อาจสร้างแรงกดดันต่องบประมาณของท้องถิ่นที่ยังไม่มีความเป็นอิสระทางการเงินได้

ส่วนเนื้อหาดังกล่าวนั้น ในขั้นตอนการจัดทำร่างกฎหมายนั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะกล่าวว่า ได้มีการหารือ ขอความเห็น และตกลงให้ท้องถิ่นกำกับดูแลไปในทิศทางที่เปิดกว้างตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายแล้ว

บทสนทนา - ทำไมจึงไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับนโยบายการป้องกันพลเรือนและกองกำลังอาสาสมัคร? (ภาพที่ 2) — ในการประชุมสมัยที่ 5 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

ดังนั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะจึงเสนอให้คงเนื้อหาที่รัฐบาลรายงานต่อรัฐสภาไว้ต่อไปในลักษณะเปิดเผยเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการสนับสนุนรายเดือนปกติ กำหนดระดับการสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจสำหรับผู้ที่เข้าร่วมกองกำลัง เพื่อรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงในแต่ละท้องถิ่น และให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของกฎหมาย

จากข้อมูลของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ณ สิ้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2565 จำนวนหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยทั่วประเทศลดลงเหลือ 84,721 หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย (ร่างเอกสารกฎหมาย ณ เวลาที่สำรวจมีจำนวน 103,568 หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย) และเงินเดือนพื้นฐานตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2566 ได้รับการปรับเพิ่มเป็น 1,800,000 ดอง (ร่างเอกสารกฎหมายในปัจจุบันคำนวณตามเงินเดือนพื้นฐานก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2566 คือ 1,490,000 ดอง)

ในกรณีที่หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย 84,721 แห่ง จัดตั้งทีมรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อย ทั่วประเทศจะมีทีมรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อย 84,721 ทีม (โดยเฉลี่ยแต่ละทีมมีสมาชิก 3 คน) และงบประมาณรวมที่ประเมินไว้เพื่อดำเนินการตามบทบัญญัติของร่างกฎหมายนี้อยู่ที่ 3,505 พันล้านดองเวียดนามต่อปี โดยเฉลี่ยแล้ว 1 จังหวัดหรือเมืองต้องจัดสรรงบประมาณประมาณ 55.6 พันล้านดองเวียดนามต่อปี หรือประมาณ 4.6 พันล้านดองเวียดนามต่อเดือน

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดให้ทีมรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อยแต่ละทีมสามารถรับผิดชอบหมู่บ้านหรือกลุ่มที่อยู่อาศัยระดับตำบลหรืออำเภอที่ไม่มีหน่วยบริหารระดับตำบลได้หนึ่งแห่งหรือหลายแห่ง ดังนั้น เมื่อมีการบังคับใช้กฎหมาย จำนวนทีมรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อยทั้งหมดอาจลดลง ส่งผลให้งบประมาณรวมสำหรับการรักษาความสงบเรียบร้อยลดลง

ดังนั้น หากจัดตั้งคณะทำงานรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อย โดยเริ่มจากการเสริมกำลังทรัพยากรบุคคลจากกองกำลังป้องกันพลเรือน ตำรวจภูธรภาคนอกเวลาที่ยังคงใช้งานอยู่ กัปตันและรองกัปตันคณะทำงานรักษาความปลอดภัย และจากการประมาณการข้างต้น จะไม่มีการเพิ่มจำนวนผู้เข้าร่วมกิจกรรม และไม่มีการเพิ่มขึ้นในงบประมาณรักษาความปลอดภัยทั้งหมดเมื่อเทียบกับการจ่ายเงินจริงในปัจจุบัน

ในระยะยาว จำนวนหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยทั้งหมดจะลดลงอย่างต่อเนื่องเนื่องจากการควบรวมกิจการ ดังนั้น ท้องถิ่นต่างๆ จะมีเงื่อนไขในการมุ่งเน้นไปที่การสร้างนโยบายและระบอบการปกครองที่ดีขึ้นสำหรับกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับราก หญ้า

แหล่งที่มา