เหตุใดการลงทุนในโครงการ PPP ทางด่วนก๋วงนังจึงเป็นเรื่องยาก?

จากผลการวิเคราะห์ประสิทธิภาพ เสนอให้ทางด่วนกวีเญิน-เปลกู ใช้เงินลงทุนภาครัฐแทนการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

ลงทุน 4 เลนเต็มตามแผน

กระทรวงคมนาคม เพิ่งรายงานต่อรัฐบาลเกี่ยวกับแผนการลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายกวีเญิน-เปลกู ผ่านจังหวัดสองจังหวัดคือยาลายและบิ่ญดิ่ญ

ตามแผนงานที่เสนอไว้ ทางด่วนสายกวีเญิน-เปลกู จะได้รับการลงทุน สร้างให้แล้วเสร็จ และเปิดใช้งานในช่วงปี 2569-2573 (ภาพประกอบ)

ตามแผนที่เสนอ โครงการนี้ได้รับการลงทุนด้วยระยะทางรวมประมาณ 123 กิโลเมตร โดยระยะทางผ่านจังหวัดบิ่ญดิ่ญประมาณ 37 กิโลเมตร และระยะทางผ่านจังหวัด เจียลาย เกือบ 86 กิโลเมตร

การก่อสร้างได้เสร็จสิ้นตามแผนที่ได้รับอนุมัติแล้ว ด้วยขนาด 4 เลน ความกว้างของผิวถนน 24.75 เมตร และความเร็วออกแบบ 100 กิโลเมตรต่อชั่วโมง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อุโมงค์อานเค่อและอุโมงค์หม่างหยังที่มีสภาพภูมิประเทศที่ยากลำบาก กำลังอยู่ระหว่างการศึกษาด้วยขนาด 4 เลน และความเร็วออกแบบ 80 กิโลเมตรต่อชั่วโมง

คาดการณ์ว่าภายในปี พ.ศ. 2573 ความต้องการขนส่งโดยรวมบนเส้นทางเชื่อมต่อระหว่างเมืองจาลายและเมืองบิ่ญดิ่ญจะมีปริมาณรถดัดแปลงเฉลี่ยประมาณ 13,000 - 15,000 คันต่อวันและคืน ขณะเดียวกัน ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 19 ที่มีอยู่เดิมสามารถรองรับรถดัดแปลงได้เพียงประมาณ 11,000 - 12,800 คันต่อวันและคืน

ดังนั้น การจัดทำทางด่วนสายกวีเญิน-เปลกูในระยะเริ่มต้นซึ่งมีความเร็วสูง ปลอดภัย และสามารถรองรับปริมาณการจราจรได้มาก จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากเป็นพื้นฐานและแรงผลักดันในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบที่มีอยู่ของภูมิภาคที่ราบสูงตอนกลาง ขยายพื้นที่การพัฒนา ส่งเสริมและใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของระบบท่าเรือบินห์ดิ่ญโดยเฉพาะ และภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางตอนใต้โดยทั่วไป

บนเส้นทางมีแผนที่จะลงทุนสร้างอุโมงค์ 2 แห่ง คือ อุโมงค์อันเค่อ ยาวประมาณ 2 กม. และอุโมงค์หมังหยัง ยาวประมาณ 3 กม.

โครงการนี้มีมูลค่าการลงทุนเบื้องต้นรวมประมาณ 36,594 พันล้านดอง แบ่งเป็นค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ประมาณ 3,700 พันล้านดอง ค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างและอุปกรณ์ประมาณ 26,800 พันล้านดอง ค่าใช้จ่ายในการให้คำปรึกษาด้านการลงทุน การบริหารจัดการโครงการ และค่าใช้จ่ายอื่นๆ มากกว่า 2,000 พันล้านดอง และค่าใช้จ่ายฉุกเฉินประมาณ 4,000 พันล้านดอง

โครงการมีระยะทางประมาณ 123 กม. มีขนาด 4 เลน ที่สร้างแล้วเสร็จตามแผน โดยมีเงินลงทุน (ไม่รวมค่าเคลียร์พื้นที่) ประมาณ 267 พันล้านดอง/กม.

“หากเปรียบเทียบกับอัตราการลงทุนที่ประกาศโดย กระทรวงก่อสร้าง ในมติเลขที่ 816 ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2567 อัตราการลงทุนของโครงการจะสูงกว่าประมาณ 80,000 ล้านดอง/กม.

สาเหตุก็คือโครงการดังกล่าวมีงานสะพานและอุโมงค์เป็นสัดส่วนมาก โดยเฉพาะงานอุโมงค์ 2 แห่ง ความยาวรวมประมาณ 5 กม. มูลค่าการลงทุนประมาณ 4,800 พันล้านดอง และงานสะพานก่อนถึงอุโมงค์อานเคอและมังยาง ความยาวรวมประมาณ 8 กม. (คาดว่าจะมีความสูงเสาสูงกว่า 50 ม.) มูลค่าการลงทุนประมาณ 6,200 พันล้านดอง" รายงานระบุ

แผนการลงทุน PPP ดำเนินการได้ยาก

เกี่ยวกับการระดมทรัพยากรการลงทุนโครงการ กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า เพื่อตอบสนองต่อความต้องการในทางปฏิบัติ ความจำเป็นในการลงทุน และกฎหมาย กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจาลายและบิ่ญดิ่ญเพื่อค้นคว้ารูปแบบการลงทุนโครงการตามวิธี PPP อย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน

ดังนั้น ในสถานการณ์ที่ระดับทุนสนับสนุนสูงสุดของรัฐอยู่ที่ร้อยละ 50 ของการลงทุนทั้งหมดตามบทบัญญัติของกฎหมาย PPP โครงการนี้จึงไม่สามารถรับประกันประสิทธิภาพทางการเงินตามระเบียบข้อบังคับได้

โดยที่สถานการณ์งานเคลียร์พื้นที่ถูกแยกออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระโดยใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐ (ประมาณ 3,733 พันล้านดอง) และโครงการส่วนประกอบ PPP (ประมาณ 32,861 พันล้านดอง) อัตราส่วนเงินทุนของรัฐจะถูกใช้ไม่เกิน 70% ของการลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดตามกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่ เงินทุนของรัฐที่จำเป็นต้องเข้าร่วมสนับสนุนเพื่อให้แน่ใจว่าแผนการเงินของโครงการส่วนประกอบ PPP มีความเป็นไปได้อยู่ที่ประมาณ 23,673 พันล้านดอง เวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนเงินทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 25.1 ปี

ทุนสนับสนุนโครงการทั้งหมดจากรัฐบาล (รวมค่าเคลียร์พื้นที่) อยู่ที่ประมาณ 27,406 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณร้อยละ 75 ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด

เพื่อให้โครงการส่วนประกอบ PPP มีประสิทธิภาพทางการเงินและมีระยะเวลาคืนทุนประมาณ 21 ปี 18 ปี และ 16 ปี เงินทุนของรัฐที่จำเป็นในการสนับสนุนโครงการ PPP คือประมาณ 24,929 - 27,565 พันล้านดองเวียดนาม (คิดเป็น 74 - 82.5% ของมูลค่าโครงการ PPP เบื้องต้นทั้งหมด) เงินทุนสนับสนุนจากรัฐบาลทั้งหมดที่เข้าร่วมในโครงการ (รวมค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่) คือประมาณ 28,662 - 31,298 พันล้านดองเวียดนาม (คิดเป็นประมาณ 78.3 - 85.5% ของมูลค่าการลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการ)

“ทุนสนับสนุนในระดับนี้มีขนาดใหญ่เกินไป จึงไม่มีประสิทธิภาพเมื่อลงทุนตามวิธี PPP และนโยบายทุนของรัฐมีบทบาทเป็น “ทุนเริ่มต้น” เพื่อดึงดูดแหล่งทุนทางสังคมให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน

คล้ายกับโครงการทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ข้อเสนอของท้องถิ่นที่จะหยุดการวิจัยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP และเปลี่ยนไปใช้การลงทุนของภาครัฐนั้นมีมูลเหตุที่สมเหตุสมผล" กระทรวงคมนาคมกล่าว

ตามที่กระทรวงคมนาคมระบุว่า คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจาลายและบิ่ญดิ่ญเสนอให้ลงทุนในโครงการโดยใช้ทุนงบประมาณกลาง เนื่องจากงบประมาณของจังหวัดมีจำกัด และยากต่อการรักษาสมดุลและจัดเตรียมการมีส่วนร่วม

อย่างไรก็ตาม ในช่วงปี 2569-2573 กระทรวงคมนาคมจะดำเนินโครงการต่างๆ ที่มีขนาดการลงทุนสูงมาก เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้ โครงการรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง...

“เพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถในการสร้างสมดุลแหล่งทุน ลดแรงกดดันต่องบประมาณกลาง และในเวลาเดียวกัน เพิ่มความรับผิดชอบของท้องถิ่นที่ได้รับประโยชน์โดยตรงจากการลงทุนในโครงการ กระทรวงคมนาคมขอให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจาลายและบิ่ญดิ่ญ พิจารณาและสร้างสมดุลแหล่งทุนงบประมาณท้องถิ่นสำหรับช่วงปี 2569-2573 เพื่อร่วมลงทุนในโครงการ ตามบทบัญญัติของการแก้ไขเพิ่มเติมและภาคผนวกของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับใหม่ที่ผ่านโดยรัฐสภาแห่งชาติชุดที่ 15”

ดุลยภาพของเงินลงทุนในโครงการจะได้รับการศึกษาโดยเฉพาะในขั้นตอนการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ” รายงานระบุ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm