เพราะเหตุใดจึงลงทุนในโครงการ PPP ทางด่วน Quy Nhon ได้ยาก?

จากผลการวิเคราะห์ประสิทธิภาพ เสนอให้ทางด่วนกวีเญิน-เปลกูใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐแทนการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP)

ลงทุน 4 เลนเต็มตามแผน

กระทรวงคมนาคม เพิ่งรายงานต่อรัฐบาลเกี่ยวกับแผนการลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Quy Nhon - Pleiku ผ่านจังหวัด Gia Lai และ Binh Dinh

ตามแผนงานที่เสนอไว้ ทางด่วนสายกวีเญิน-เปลกู จะได้รับการลงทุน เสร็จสมบูรณ์ และเปิดดำเนินการในช่วงปี 2569-2573 (ภาพประกอบ)

ตามแผนที่เสนอ โครงการนี้ได้รับการลงทุนด้วยระยะทางรวมประมาณ 123 กม. โดยระยะทางผ่านจังหวัดบิ่ญดิ่ญประมาณ 37 กม. และระยะทางผ่านจังหวัด เกียลาย ประมาณ 86 กม.

การก่อสร้างได้เสร็จสิ้นตามแผนที่ได้รับการอนุมัติ โดยมีความกว้างของถนน 4 เลน 24.75 เมตร และความเร็วออกแบบ 100 กม./ชม. โดยเฉพาะอย่างยิ่งส่วนอุโมงค์ An Khe และอุโมงค์ Mang Yang ที่มีภูมิประเทศที่ยากลำบาก กำลังได้รับการศึกษาโดยใช้ความกว้าง 4 เลน และความเร็วออกแบบ 80 กม./ชม.

คาดการณ์ว่าภายในปี 2030 ความต้องการขนส่งทั้งหมดในเส้นทางที่เชื่อมระหว่าง Gia Lai และ Binh Dinh จะมีปริมาณเฉลี่ยประมาณ 13,000 - 15,000 คันต่อวันและคืน ในขณะเดียวกัน ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 19 ที่มีอยู่สามารถรองรับปริมาณรถที่ดัดแปลงได้เพียง 11,000 - 12,800 คันต่อวันและคืนเท่านั้น

ดังนั้นการจัดทำทางด่วนสายกวีเญิน-เปลกูที่มีความเร็วสูง ปลอดภัย และสามารถรองรับปริมาณการจราจรได้มากในระยะเริ่มต้นจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพราะเป็นพื้นฐานและแรงผลักดันในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบโดยธรรมชาติของภูมิภาคที่สูงตอนกลาง ขยายพื้นที่พัฒนา ส่งเสริมและใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของระบบท่าเรือบินห์ดิ่ญโดยเฉพาะ และภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางใต้โดยทั่วไป

บนเส้นทางมีแผนที่จะลงทุนสร้างอุโมงค์ 2 แห่ง คือ อุโมงค์อันเค่อ ความยาวประมาณ 2 กม. และอุโมงค์มังยาง ความยาวประมาณ 3 กม.

การลงทุนเบื้องต้นของโครงการนี้มีมูลค่ารวมประมาณ 36,594 พันล้านดอง โดยค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่อยู่ที่ประมาณ 3,700 พันล้านดอง ค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างและอุปกรณ์อยู่ที่ประมาณ 26,800 พันล้านดอง ค่าใช้จ่ายในการให้คำปรึกษาด้านการลงทุน การบริหารจัดการโครงการ และค่าใช้จ่ายอื่นๆ อยู่ที่ประมาณ 2,000 พันล้านดอง และค่าใช้จ่ายฉุกเฉินอยู่ที่ประมาณ 4,000 พันล้านดอง

โครงการมีระยะทางประมาณ 123 กม. ความกว้าง 4 เลน เสร็จสมบูรณ์ตามแผน โดยมูลค่าการลงทุน (ไม่รวมค่าเคลียร์พื้นที่) ของโครงการอยู่ที่ประมาณ 267 พันล้านดอง/กม.

“หากเทียบกับอัตราการลงทุนที่ประกาศโดย กระทรวงก่อสร้าง ในมติเลขที่ 816 ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2567 อัตราการลงทุนของโครงการสูงกว่าประมาณ 80,000 ล้านดอง/กม.

สาเหตุคือโครงการดังกล่าวมีงานสะพานและอุโมงค์จำนวนมาก โดยเฉพาะงานอุโมงค์ 2 โครง ความยาวรวมประมาณ 5 กม. มูลค่าการลงทุนประมาณ 4,800 พันล้านดอง และงานสะพานก่อนถึงอุโมงค์ An Khe และ Mang Yang โครง ความยาวรวมประมาณ 8 กม. (คาดว่าจะมีความสูงเสาสูงกว่า 50ม.) มูลค่าการลงทุนประมาณ 6,200 พันล้านดอง" รายงานระบุ

แผนการลงทุน PPP ดำเนินการได้ยาก

เกี่ยวกับการระดมทรัพยากรการลงทุนโครงการ กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า เพื่อตอบสนองต่อความต้องการในทางปฏิบัติ ความจำเป็นในการลงทุน และกฎหมาย กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจาลายและบิ่ญดิ่ญเพื่อค้นคว้ารูปแบบการลงทุนโครงการตามวิธี PPP อย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน

ด้วยเหตุนี้ ภายใต้สถานการณ์ที่ระดับทุนสนับสนุนสูงสุดที่รัฐกำหนดไว้ที่ 50% ของเงินลงทุนทั้งหมดตามกฎหมาย PPP โครงการนี้จึงไม่สามารถรับประกันประสิทธิภาพทางการเงินได้ตามระเบียบข้อบังคับ

โดยที่สถานการณ์การแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระโดยใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐ (ประมาณ 3,733 พันล้านดอง) และโครงการส่วนประกอบ PPP (ประมาณ 32,861 พันล้านดอง) อัตราส่วนทุนของรัฐจะใช้ไม่เกิน 70% ของการลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดตามกฎหมาย PPP ที่แก้ไขใหม่ ทุนของรัฐที่จำเป็นต้องเข้าร่วมสนับสนุนเพื่อให้แน่ใจว่าแผนการเงินของโครงการส่วนประกอบ PPP มีความเป็นไปได้อยู่ที่ประมาณ 23,673 พันล้านดอง ระยะเวลาในการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนทุนของโครงการอยู่ที่ประมาณ 25.1 ปี

ทุนสนับสนุนจากรัฐบาลทั้งหมดสำหรับโครงการดังกล่าว (รวมค่าเคลียร์พื้นที่) อยู่ที่ประมาณ 27,406 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณร้อยละ 75 ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด

เพื่อให้โครงการส่วนประกอบ PPP มีประสิทธิภาพทางการเงินและมีระยะเวลาคืนทุนประมาณ 21 ปี 18 ปี และ 16 ปี เงินทุนของรัฐที่จำเป็นในการสนับสนุนโครงการ PPP คือประมาณ 24,929 - 27,565 พันล้านดอง (คิดเป็น 74 - 82.5% ของมูลค่าโครงการ PPP เบื้องต้นทั้งหมด) เงินทุนสนับสนุนจากรัฐบาลทั้งหมดที่เข้าร่วมโครงการ (รวมค่าเคลียร์พื้นที่) คือประมาณ 28,662 - 31,298 พันล้านดอง (คิดเป็นประมาณ 78.3 - 85.5% ของมูลค่าเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการ)

“ทุนสนับสนุนระดับนี้มีขนาดใหญ่มาก ไม่มีประสิทธิภาพเมื่อลงทุนตามวิธี PPP และนโยบายทุนของรัฐที่ทำหน้าที่เป็น “ทุนเริ่มต้น” เพื่อดึงดูดแหล่งทุนทางสังคมมามีส่วนร่วมในการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน

กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า "ข้อเสนอของท้องถิ่นที่จะหยุดวิจัยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP และหันมาลงทุนกับภาครัฐนั้นมีมูลเหตุจูงใจที่ดี คล้ายกับโครงการทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot"

ตามที่กระทรวงคมนาคมระบุ คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจาลายและบิ่ญดิ่ญเสนอให้ลงทุนในโครงการโดยใช้ทุนงบประมาณกลาง เนื่องจากงบประมาณของจังหวัดมีจำกัด และยากต่อการจัดสมดุลและจัดการการมีส่วนร่วม

อย่างไรก็ตาม ในช่วงปี 2569-2573 กระทรวงคมนาคมจะมีการดำเนินโครงการต่างๆ ที่มีขนาดการลงทุนสูงมาก เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้ โครงการรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง...

“เพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถในการสร้างสมดุลของแหล่งเงินทุน ลดแรงกดดันต่องบประมาณกลาง และในเวลาเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบของท้องถิ่นซึ่งเป็นผู้รับประโยชน์โดยตรงจากการลงทุนในโครงการ กระทรวงคมนาคมได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดจาลายและจังหวัดบิ่ญดิ่ญ พิจารณาและสร้างสมดุลของแหล่งเงินทุนงบประมาณท้องถิ่นสำหรับช่วงปี 2569-2573 เพื่อร่วมลงทุนในโครงการ ตามบทบัญญัติของการแก้ไขและภาคผนวกของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับใหม่ที่ผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15”

ยอดคงเหลือของเงินลงทุนโครงการจะได้รับการศึกษาเป็นพิเศษในขั้นตอนการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ” รายงานระบุ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm