ดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลให้แล้วเสร็จภายในเดือนตุลาคม พ.ศ. ๒๕๖๗

บ่ายวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ที่สำนักงานรัฐบาล รอง นายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล

รายงานการประชุมระบุว่า ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2566 จังหวัดและเมืองทั้ง 56/56 แห่งที่มีหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างในปี 2566-2568 ได้ส่งแผนโดยรวมของตนไปยัง กระทรวงมหาดไทย แล้ว

กระทรวงมหาดไทยได้ออกเอกสาร 56 ฉบับเพื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับแผนการจัดการของท้องถิ่น จากการสังเคราะห์ความคิดเห็นจากกระทรวงกลางและสาขาที่เกี่ยวข้อง

ขณะนี้ ท้องถิ่นกำลังเร่งพัฒนาและจัดทำโครงการจัดเก็บความคิดเห็นของประชาชนที่ผ่านความเห็นชอบจากสภาประชาชนทุกระดับตามระเบียบ เพื่อรายงานให้รัฐบาลนำเสนอคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาตัดสินใจต่อไป

จำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั้งหมดที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่มี 50 หน่วยงาน แบ่งเป็นหน่วยงานที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่ 11 หน่วยงาน หน่วยงานสนับสนุน 16 หน่วยงาน และหน่วยงานข้างเคียง 23 หน่วยงาน คาดว่าจะลดหน่วยงานลงเหลือ 14 หน่วยงานหลังจากปรับโครงสร้างใหม่

ทั้งนี้ จำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอที่ต้องปรับเปลี่ยน แต่ท้องถิ่นขอไม่ปรับเปลี่ยนเพราะปัจจัยพิเศษ มีทั้งหมด 19 หน่วย

สำหรับระดับตำบล จำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั้งหมดที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่คือ 1,243 หน่วยงาน ซึ่งรวมถึงหน่วยงานที่ต้องปรับโครงสร้างใหม่ 738 หน่วยงาน หน่วยงานสนับสนุน 109 หน่วยงาน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง 396 หน่วยงาน คาดว่าจะลดหน่วยงานลงเหลือ 619 หน่วยงานหลังจากปรับโครงสร้างใหม่

จำนวนหน่วยการบริหารทั้งหมดที่อาจมีการปรับเปลี่ยน แต่ท้องถิ่นเสนอให้ไม่ปรับเปลี่ยนเพราะปัจจัยพิเศษ คือ 515 หน่วย

การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2568 จะต้องแล้วเสร็จก่อนเดือนตุลาคม 2567 เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถเตรียมความพร้อมในการจัดงานประชุมใหญ่พรรคในทุกระดับในช่วงปี 2568-2573 ไปสู่การประชุมใหญ่พรรคระดับชาติครั้งที่ 14 ซึ่งระดับรากหญ้าจะดำเนินการในไตรมาสแรกของปี 2568

ดังนั้น เวลาจริงในการดำเนินการตามขั้นตอนทั้งหมดในการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารจึงใช้เวลาเพียงประมาณ 6 เดือน ในขณะที่การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารเป็นเนื้อหาที่สำคัญและซับซ้อน มีผลกระทบและอิทธิพลในระดับสูง แต่กระบวนการดำเนินการดำเนินการอย่างเคร่งครัดผ่านหลายขั้นตอน ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการรับรองตารางเวลาที่ต้องการ

รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดหน่วยบริหารในระดับอำเภอและตำบล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การทำงานโฆษณาชวนเชื่อให้ดี การสร้างฉันทามติ และความสามัคคีในระดับสูงในการตระหนักรู้และการดำเนินการในหมู่ประชาชนทุกชนชั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ได้รับผลกระทบและมีอิทธิพลในกระบวนการจัดระเบียบใหม่

ในระหว่างกระบวนการดำเนินการจำเป็นต้องจัดเตรียมแผนการจัดการที่ครอบคลุม เป็นวิทยาศาสตร์ และมีความยืดหยุ่น ซึ่งเหมาะสมกับสถานการณ์ เงื่อนไข และสภาวะแวดล้อมเฉพาะของแต่ละหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่น

ท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษในการทบทวนและระบุกรณีที่เข้าข่ายการจัดเตรียม การจัดที่ได้รับการสนับสนุน และพื้นที่ใกล้เคียงในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568

สำหรับกรณีที่ต้องจัดเตรียมแต่หน่วยงานในพื้นที่เสนอไม่จัดเตรียมหรือไม่จัดเตรียมในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 จะต้องมีการให้คำอธิบายอันน่าเชื่อถือ พร้อมเหตุผลที่เพียงพอตามบทบัญญัติของมาตรา 3 แห่งมติหมายเลข 35/2023/UBTVQH15

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีตามที่กำหนดในข้อ c วรรค 1 มาตรา 3 แห่งมติที่ 35/2023/UBTVQH15 ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขสองประการในเวลาเดียวกัน คือ (i) มีตำแหน่งที่สำคัญในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง หรือมีลักษณะของประเพณีทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ ศาสนา ความเชื่อ ประเพณี และแนวปฏิบัติ (ii) หากจัดไว้กับหน่วยงานบริหารที่ติดกัน จะทำให้เกิดความไม่มั่นคงในด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม

ดำเนินการให้ครบถ้วนตามเงื่อนไขและมาตรฐานหน่วยงานการบริหารเมืองที่คาดว่าจะจัดตั้งขึ้นภายหลังจากการวางผังเมืองและจัดหมวดหมู่เมือง ทบทวนและประเมินคุณภาพเมืองไปพร้อมๆ กับการจัดทำโครงการจัดผังเมือง โดยให้มั่นใจว่าเมื่อนำเสนอรัฐบาลแล้ว โครงการเหล่านี้ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนและเงื่อนไขและมาตรฐานที่กำหนดไว้ครบถ้วน

นอกจากนี้ ให้เน้นการพัฒนาโครงการจัดระบบหน่วยบริหารงานระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 เสนอหน่วยงานที่รับผิดชอบให้มีคุณภาพและก้าวหน้าตามความต้องการ

มุ่งเน้นการกำกับดูแลการแก้ไขปัญหาและความยากลำบากที่เกิดขึ้นจากการปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะ (1) จัดทำและแก้ไขนโยบายและระบอบการปกครองสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่ได้รับผลกระทบจากการปรับปรุง โดยให้แน่ใจว่ามีเรื่องที่ถูกต้อง มีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส สอดคล้องกับนโยบายและระเบียบกฎหมายของพรรค (2) ทบทวน รวบรวมรายชื่อ และประเมินสถานะและสถานการณ์ปัจจุบันของการใช้สำนักงานราชการในหน่วยงานบริหาร (รวมถึงหน่วยงานที่ปรับปรุงใหม่ในช่วงปี 2562 - 2564 และหน่วยงานที่คาดว่าจะปรับปรุงใหม่ในช่วงปี 2566 - 2568) ทบทวน ปรับปรุง และปรับปรุงผังการใช้ที่ดินและแผนการเพื่อรองรับการปรับปรุงและการจัดการสำนักงานใหญ่ จัดสรรงบประมาณเพื่อลงทุนในการซ่อมแซม ปรับปรุง และปรับปรุงสำนักงานปฏิบัติการที่ยังคงใช้เพื่อรองรับการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุงให้สอดคล้องกับการวางแผนและเงื่อนไขจริงของท้องถิ่น (3) สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจและประชาชนในการแปลงเอกสารอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงในการจัดหน่วยงานบริหาร การกำหนดระเบียบและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารให้ประชาชนมั่นใจได้ถึงความตรงเวลา โปร่งใส และถูกต้อง

กำกับดูแล ชี้แนะ กำกับดูแล และตรวจสอบกระบวนการดำเนินการจัดระบบการบริหารงานระดับอำเภอและตำบล รวมทั้งให้รางวัล ส่งเสริม และกระตุ้นให้ท้องถิ่น หน่วยงาน และบุคคลต่างๆ ดำเนินการจัดระบบการบริหารงานระดับอำเภอและตำบลได้ดี

พร้อมกันนี้ ให้รายงานไปยังผู้มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบ ในกรณีที่ท้องถิ่นไม่มีความเด็ดขาด และมีสัญญาณบ่งชี้หลบเลี่ยงการดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการในระดับอำเภอและตำบล ตามที่กรมการเมือง คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล กำหนด

ในช่วงสรุปการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้กลไกการบริหารมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และมีประสิทธิผลมากขึ้น

รองนายกรัฐมนตรีชื่นชมความพยายามของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการอำนวยการ และกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการ ตลอดจนหน่วยงานในท้องถิ่นต่างๆ ที่สามารถทำงานจำนวนมากให้เสร็จได้ภายในเวลาอันสั้น

รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่างานต่างๆ เสร็จเรียบร้อยแล้วประมาณ 60% แต่ส่วนที่ยังเหลือเป็นงานที่ยาก ละเอียดอ่อน และมีผลกระทบต่อระบบและนโยบาย จึงจำเป็นต้องทำอย่างระมัดระวังในขณะที่เวลายังมีไม่มาก โดยต้องให้กรรมการผู้อำนวยการทุ่มเท พยายามมากขึ้น และกระตือรือร้นมากขึ้น

รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่าการจัดระบบการบริหารในระดับอำเภอและตำบลในปัจจุบันมีความเหมาะสมมากกว่าตอนต้นสมัย เนื่องจากมีประสบการณ์มากขึ้น มีถึง 20 ท้องถิ่นที่เสนอให้จัดระบบการบริหารในระดับอำเภอเพื่อให้มีพื้นที่ในการพัฒนาอย่างจริงจัง แนวทางแก้ไขที่เสนอยังสอดคล้องกันมากขึ้น โดยคำนึงถึงข้อเสนอแนะที่สมเหตุสมผลจากภาคประชาชน

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ 5 หลักการในการดำเนินการภารกิจที่จะเกิดขึ้น ได้แก่ การออกเอกสารแนวทางตามขั้นตอนที่เรียบง่าย ภารกิจที่ปล่อยให้เป็น "หนี้" ตามกฎเกณฑ์ควรปล่อยให้ดำเนินการในภายหลัง เพราะหากทำแบบขนานจะไม่แล้วเสร็จใน 6 เดือน ภารกิจที่ทำไม่ได้ควรโอนไปทำในขั้นตอนต่อไปแต่ต้องจำกัดให้มากที่สุด ภารกิจที่เหลือดำเนินการพร้อมกันเพื่อให้เกิดความก้าวหน้า เคารพความคิดเห็นของภาคประชาชน หลีกเลี่ยงการทำแบบกลไก มิฉะนั้นจะล้มเหลว

รองนายกรัฐมนตรีขอให้กรรมการอำนวยการแสดงความคิดเห็นเพื่อให้กระทรวงมหาดไทยสามารถจัดทำแผนปฏิบัติการของคณะกรรมการอำนวยการให้แล้วเสร็จภายในปี 2567 และนำเสนอให้รองนายกรัฐมนตรีลงนามและประกาศใช้ในเร็วๆ นี้

รองนายกรัฐมนตรี ได้ขอให้การดำเนินงานด้านการสื่อสารนั้นต้อง “ดำเนินการอย่างดีและมีประสิทธิผล” ในหลายรูปแบบ รวมถึงเครือข่ายทางสังคมด้วย โดยมีเนื้อหาที่กระชับ เข้าถึงได้ง่าย และมีคุณค่าทางการสื่อสารอย่างยิ่ง

รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยจัดทำรายงานสรุปปัญหา อุปสรรค และข้อเสนอแนะของท้องถิ่นส่งให้กรรมการอำนวยการ และจัดเจ้าหน้าที่ที่มีความรู้ความสามารถและเป็นมืออาชีพร่วมไปกับกรรมการอำนวยการแต่ละคนในการปฏิบัติงานกับท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมาย

กรรมการอำนวยการจะศึกษารายงานสรุปของกระทรวงมหาดไทยอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนประชุมกับหน่วยงานท้องถิ่น ปฏิบัติตามรูปแบบการประชุมกับหน่วยงานท้องถิ่นอย่างยืดหยุ่นภายใน 2 สัปดาห์ข้างหน้า รับข้อมูลจากหน่วยงานท้องถิ่นอย่างครบถ้วนและเป็นกลางเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการบริหารประจำคณะกรรมการอำนวยการ

กระทรวงมหาดไทยมีหน้าที่รับผิดชอบในการประสานงานทั่วไป สร้างกลไกการรับและแลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสารกับกรรมการอำนวยการและท้องถิ่นแต่ละคนอย่างราบรื่น รวดเร็ว จัดทำระบบประเมินผลโครงการจัดหน่วยบริหารท้องถิ่นก่อนนำเสนอรัฐบาลพิจารณาและส่งคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความเห็นชอบ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน จะให้คำแนะนำท้องถิ่นเกี่ยวกับการวางผังเมืองระดับจังหวัดที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนที่รัฐสภาจะออกมติหมายเลข 35/2023/UBTVQH15 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2023 และมีแผนในการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถเสนอการปรับผังเมืองเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกัน

เร็วๆ นี้ กระทรวงการคลังจะส่งพระราชกฤษฎีกาเข้าพิจารณาแทนพระราชกฤษฎีกา 167/2017/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 67/2021/ND-CP เพื่อควบคุมการจัดระเบียบและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ รวมถึงการเพิ่มหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลเพื่อดำเนินการจัดระเบียบดังกล่าว

กระทรวงก่อสร้างให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมืองสำหรับเมืองเล็ก เมืองใหญ่ และตำบลที่คาดว่าจะก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบใหม่ และการประเมินระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองสำหรับเขตและแขวงที่คาดว่าจะก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบใหม่

แหล่งที่มา