ประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสีจิ้นผิง มีกำหนดพบกันเป็นครั้งที่ 2 ในวันที่ 15 พฤศจิกายน ข้างการประชุมสุดยอดเอเปค ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา สัปดาห์นี้ (ภาพ: รอยเตอร์)
ก่อนการประชุมระหว่างนายไบเดนและสีจิ้นผิงในวันที่ 15 ตุลาคมที่นอกรอบการประชุมเอเปค ผู้สังเกตการณ์ต่างแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความสำคัญของการประชุมครั้งนี้ต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเช่นเคย แต่คงไม่มีใครพูดได้ชัดเจนไปกว่าผู้ที่เกี่ยวข้อง
“นับตั้งแต่คุณเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี เราก็ได้ติดต่อกันผ่านการประชุมออนไลน์ การโทรศัพท์ และจดหมาย” สีกล่าวระหว่างการพบปะครั้งแรกกับไบเดนที่บาหลี อินโดนีเซีย ในช่วงปลายปี 2022 “แต่ไม่มีรูปแบบใดที่สามารถทดแทนการประชุมแบบพบหน้ากันได้อย่างแท้จริง”
โลกยังคงเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงมากมายในช่วงปีที่ผ่านมา ในขณะที่ความขัดแย้งในยุโรปยังไม่มีทีท่าว่าจะยุติลง สงครามอีกครั้งได้ปะทุขึ้นในตะวันออกกลางและคุกคามที่จะลุกลาม ความตึงเครียดในทะเลจีนใต้และช่องแคบไต้หวันยังคงคุกรุ่น อยู่ เศรษฐกิจ ของทั้งสหรัฐอเมริกาและจีนไม่ได้อยู่ในสภาพที่ดีนัก
การพบกันในบริบทดังกล่าว ผู้นำทั้ง 2 ฝ่ายของสหรัฐฯ และจีนจะมีประเด็นยากๆ มากมายให้หารือกันเพื่อทำความเข้าใจกันมากขึ้นและหาแนวทางในการจัดการความสัมพันธ์ทวิภาคี อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าไม่ควรตั้งความคาดหวังไว้สูงเกินไป เนื่องจากทั้งสองยังคงมีข้อขัดแย้งกันอยู่มาก
อย่างไรก็ตาม การพบกันครั้งนี้ถือเป็นสัญญาณบวกสำหรับความสัมพันธ์พิเศษระหว่างสองมหาอำนาจของโลก ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ยิ้มระหว่างการพบปะแบบตัวต่อตัวระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่เกาะบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 (ภาพถ่าย: AFP)
ปีแห่งการขึ้นๆ ลงๆ
ครั้งสุดท้ายที่ผู้นำทั้งสองพบกัน ความกดดันก็ลดลงบ้าง สี จิ้นผิงเพิ่งได้รับการเลือกตั้งเป็น หัวหน้า พรรคคอมมิวนิสต์จีนอีกครั้ง ขณะที่ไบเดนและพรรคเดโมแครตทำผลงานได้ดีเกินคาดในการเลือกตั้งกลางเทอม ทั้งสองคนยิ้มกว้างให้กล้อง
และการประชุมครั้งนั้นจะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลับมาเป็นไปในทางบวกอีกครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากความตึงเครียดที่เกิดขึ้นจากการเยือนไต้หวันในเดือนสิงหาคมของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น ตามที่ชาร์ลส์ มอร์ริสัน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์อีสต์-เวสต์ในฮาวายกล่าว
“ไม่ใช่เพราะมีการผ่อนปรนใดๆ หลังจากการประชุมครั้งนั้น แต่เป็นเพราะว่าทั้งสองประเทศจะมีการติดต่อสื่อสารกันอย่างสม่ำเสมอมากขึ้น” นายมอร์ริสันกล่าวกับผู้สื่อข่าว แดน ทรี “แต่หลังจากนั้นทุกอย่างก็คลาดเคลื่อนเพราะเหตุการณ์บอลลูน”
กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้สรุปว่าบอลลูนของจีนไม่ได้รวบรวมข้อมูลข่าวกรองขณะบินเหนือน่านฟ้าสหรัฐฯ แต่สายเกินไปแล้ว บอลลูนดังกล่าวทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศย่ำแย่ลงเมื่อถูกเครื่องบินสหรัฐฯ ยิงตก
ภายในกลางปี ฝ่ายบริหารของไบเดนได้ริเริ่มที่จะติดต่อปักกิ่งด้วยการเยือนของแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศ ตามคำกล่าวของจื้อคุน จู ศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์และความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยบั๊กเนลล์ เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารและคณะผู้แทนรัฐสภาหลายคนได้เดินทางเยือนจีนแล้ว
จีนได้ใช้โอกาสนี้ฟื้นฟูการแลกเปลี่ยนทวิภาคี การเยือนวอชิงตันของนายหวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศในวันที่ 26-28 ตุลาคม ถือเป็นการปูทางสู่การพบกันระหว่างนายไบเดนและสี จิ้นผิงในซานฟรานซิสโก
“การประชุมสุดยอดที่วางแผนไว้ครั้งต่อไปนี้จะเป็นความพยายามอย่างเต็มที่ของทั้งสองฝ่ายเพื่อรักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคง” ศาสตราจารย์ Zhu กล่าวกับ Think China
เหตุการณ์บอลลูนจีนในน่านฟ้าของสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้ ส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนถดถอยลง (ภาพ: AP)
แต่ละด้านก็มีการคำนวณของตัวเอง
แน่นอนว่าการประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นนั้นจะต้องสอดคล้องกับการคำนวณผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และจีน
“แรงจูงใจที่ผลักดันให้สหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุมครั้งต่อไปมีความคล้ายคลึงกับแรงจูงใจที่ผลักดันให้สหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุมที่บาหลี ซึ่งก็คือการป้องกันไม่ให้การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลายมาเป็นแหล่งที่มาของความขัดแย้ง” ศาสตราจารย์ Sneider กล่าวกับผู้สื่อข่าว Dan Tri และเสริมว่าแรงจูงใจดังกล่าวมีมากขึ้นกว่าเมื่อปีที่แล้ว เนื่องจากวิกฤตการณ์ทั่วโลกกำลังเบี่ยงเบนความสนใจของสหรัฐฯ
ในระหว่างการประชุม นายไบเดนคาดว่าจะให้คำยืนยันว่าถึงแม้สหรัฐฯ จะกำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกชิปเซมิคอนดักเตอร์ แต่ไม่ได้พยายามที่จะทำ “สงครามเศรษฐกิจ” กับปักกิ่ง
รัฐมนตรีกระทรวงการคลังเจเน็ต เยลเลนกล่าวเมื่อไม่นานนี้ระหว่างการพบปะกับรองนายกรัฐมนตรีเหอ หลี่เฟิงของจีนว่า "สหรัฐฯ ไม่ได้ต้องการแยกตัวจากจีน เราต้องการสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ดีกับจีน ซึ่งจะส่งผลดีต่อทั้งสองประเทศในระยะยาว"
นอกจากนี้ หนึ่งในสิ่งสำคัญที่สหรัฐฯ ต้องการบรรลุในการประชุมครั้งหน้าคือการกลับมาเริ่มการเจรจาเรื่องกลาโหมอีกครั้ง ซึ่งถูกหยุดชะงักตั้งแต่การเยือนไต้หวันของนางเพโลซี
การจัดแสดงชิปคอมพิวเตอร์และคำว่า "พึ่งพาตนเองได้" ในงานประชุมปัญญาประดิษฐ์นานาชาติที่เซี่ยงไฮ้ในเดือนกรกฎาคม ปักกิ่งตั้งเป้าหมายที่จะพึ่งพาตนเองในด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เนื่องจากสหรัฐฯ กำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์บางส่วนไปยังจีน (AP)
การที่พลเอกลี ถวง ฟุก ซึ่งอยู่ในรายชื่อผู้ถูกคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ไม่ได้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอีกต่อไปตั้งแต่ปลายเดือนตุลาคม ก็เชื่อกันว่าจะเป็นปัจจัยที่ช่วยเปิดประตูให้เกิดการเจรจาทางทหารอีกครั้ง ตามที่ศาสตราจารย์สไนเดอร์กล่าว
ปักกิ่งขอให้สหรัฐยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรนายพลหลี่เป็นเงื่อนไขในการกลับมาเจรจากับนายพลลอยด์ ออสติน ผู้บัญชาการกระทรวงกลาโหมอีกครั้ง จีนยังไม่ได้แต่งตั้งรัฐมนตรีกลาโหมคนใหม่
ความสัมพันธ์ทางทหารระดับล่างได้กลับมาฟื้นตัวอีกครั้งในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ตัวอย่างเช่น พลเรือเอกจอห์น อากีลีโน ผู้บัญชาการกองบัญชาการอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ ได้พบกับพลเอกซู่ ฉีหลิง รองหัวหน้าแผนกเสนาธิการร่วมของคณะกรรมาธิการทหารกลางของจีน ที่ฟิจิในเดือนสิงหาคม
นายสไนเดอร์กล่าวว่า “จะมีการหารือเกี่ยวกับสถานการณ์วิกฤตโลก เช่น ยูเครนและกาซาด้วย แต่ที่สำคัญกว่านั้น จีนต้องการให้นายไบเดนยืนยันหรือย้ำจุดยืนเกี่ยวกับไต้หวันอีกครั้ง นั่นคือ สหรัฐฯ ไม่สนับสนุนเอกราชของเกาะแห่งนี้”
การที่ปักกิ่งย้ายมาซานฟรานซิสโกนั้นเกิดจากปัญหาเศรษฐกิจที่ฟื้นตัวจากการระบาดใหญ่และวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ สไนเดอร์กล่าว การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในจีนลดลงระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงกันยายนเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2541
ปักกิ่งได้ร้องขอให้สหรัฐฯ ยกเลิกภาษีนำเข้าจีนที่ตกค้างมาจากยุคทรัมป์หลายครั้งแล้ว แต่คราวนี้ สี จิ้นผิงน่าจะขอเพียงให้ไบเดนมั่นใจว่าสหรัฐฯ จะไม่กำหนดข้อจำกัดใหม่ๆ ขึ้นมาอีก
เครื่องบินรบจีนซ้อมรบรอบไต้หวันในเดือนสิงหาคม ประเด็นไต้หวันมีแนวโน้มที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือในการประชุมครั้งหน้าระหว่างนายไบเดนและนายสี (ภาพ: ซินหัว)
มีความแตกต่างอยู่หลายประการ
แม้ว่าทั้งสหรัฐและจีนจะแสดงความพยายามที่จะทำให้การประชุมครั้งต่อไปนี้เป็นจริง แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเราไม่ควรคาดหวังมากเกินไป เพราะยังมีความแตกต่างมากมายระหว่างทั้งสองประเทศ
นอกจากนี้ ทั้งสองฝ่ายจะไม่สามารถประนีประนอมกันได้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะข้อจำกัดภายใน ตัวอย่างเช่น นายไบเดนจะไม่ดำเนินการใดๆ ที่อาจถือได้ว่าเป็นการผ่อนปรนต่อจีนเมื่อเขาต้องลงเลือกตั้งอีกครั้งในปีหน้า
“พวกเขาสามารถเลือกผลไม้ที่ห้อยต่ำได้ เช่น ข้อตกลงในด้านต่างๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI)” Sneider กล่าว พร้อมชี้ให้เห็นว่าไม่เพียงแต่สหรัฐอเมริกาและยุโรปเท่านั้น แต่จีนก็กังวลเกี่ยวกับศักยภาพในการใช้ปัญญาประดิษฐ์ในทางที่ผิด “แต่จะไม่มีความก้าวหน้าใดๆ พวกเขาเพียงแค่ต้องย้ายสิ่งต่างๆ ออกไปจากขอบของความขัดแย้งเท่านั้น แค่นั้นก็เพียงพอแล้ว”
ดังนั้นแม้ว่าผลลัพธ์ของการประชุมที่ซานฟรานซิสโกจะไม่น่าจะบรรลุข้อตกลงกันได้ แต่ก็ยังคงเป็นโอกาสให้ทั้งสองฝ่ายได้ฟังจุดยืนของอีกฝ่าย ซึ่งจะช่วยลดความเข้าใจผิดได้ และสิ่งสำคัญอย่างหนึ่งที่จะช่วยสร้างความเข้าใจระหว่างสองประเทศได้ก็คือการส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนของทั้งสองประเทศ
นายมอร์ริสันกล่าวว่า “เราต้องการให้พลเมืองอเมริกันและจีน รวมถึงนักวิทยาศาสตร์ นักวิชาการ นักท่องเที่ยว ฯลฯ สามารถเดินทางระหว่างสองประเทศได้อย่างอิสระ นี่เป็นสัญญาณที่ดีที่จำนวนเที่ยวบินตรงระหว่างสองประเทศเพิ่มขึ้นอีกครั้งในช่วงไม่นานนี้ แม้ว่าจะยังคงต่ำกว่าในปี 2562 ก็ตาม”
ไม่ว่านายไบเดนหรือใครก็ตามจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปี 2024 การประชุมครั้งถัดไปจะเป็นการวางรากฐานให้สหรัฐฯ และจีนรักษาโมเมนตัมสำหรับการมีส่วนร่วมในอนาคต
“การประชุมนั้นสำคัญมาก และผมคิดว่าการประชุมในระดับผู้นำก็เป็นสิ่งสำคัญ” นายสไนเดอร์กล่าว “การประชุมอาจนำไปสู่สิ่งอื่นๆ ได้หากทุกอย่างเป็นไปด้วยดี”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)